Texto modelo: Caza recreativa y criminalidad en el cantón
El elevado número de denuncias, multas administrativas y disparos fallidos en el entorno de la caza recreativa demuestra que no se trata de deslices aislados, sino de un problema estructural. Quien porta armas y dispara a animales en nombre del Estado debe estar sujeto a controles más estrictos que una asociación ordinaria.
1. Moción
Se encarga al Consejo de Gobierno que presente al Gran Consejo un proyecto de modificación de la ley sobre caza y protección de la fauna salvaje (………), así como del reglamento de caza (…………) y, en su caso, de otras bases legales pertinentes (entre otras, la ley de policía y las leyes de ejecución del derecho penal). El objetivo es registrar, hacer transparente y sancionar de manera efectiva la criminalidad y las infracciones sistemáticas del derecho en el entorno de la caza recreativa.
La revisión legislativa debe garantizar en particular que:
- el cantón mantenga una estadística central, publicada anualmente, sobre procedimientos penales, multas administrativas y medidas disciplinarias en el contexto de la caza. Esta estadística debe incluir, como mínimo:
- Número y tipo de procedimientos y multas
- Ámbitos delictivos (en particular derecho de caza, derecho de protección de los animales, derecho de armas, tráfico rodado, delitos violentos y patrimoniales)
- Importe de las multas y sanciones impuestas
- Número de patentes de caza y de titulares de cotos de caza afectados.
- al adquirir y renovar una patente de caza deba presentarse un extracto actualizado y ampliado del registro de antecedentes penales. Las personas con determinados delitos en el ámbito de:
- violencia contra personas o animales
- delitos sexuales
- delitos patrimoniales graves, criminalidad organizada o delitos cualificados de drogas
- infracciones reiteradas de la legislación sobre protección de los animales, caza o armas
no reciban una patente de caza o pierdan obligatoriamente una patente existente.
- la oficina de caza y las autoridades de seguridad competentes intercambien datos de forma regular y sistemática sobre procedimientos penales pendientes o concluidos contra titulares de patentes de caza en el ámbito delictivo relevante. En tales casos, la idoneidad conforme al derecho de caza debe examinarse de oficio.
- que, en caso de infracciones reiteradas o especialmente graves por parte de determinados cazadores, en particular en casos de:
- disparos a especies no objetivo y especies protegidas
- abatimientos erróneos reiterados y abatimientos ilegales
- infracciones graves de las obligaciones de seguridad, las prohibiciones de consumo de alcohol o las normas de protección animal
se prevea la revocación temporal o permanente de la licencia de caza.
- que las sociedades de caza, las asociaciones de caza o los cotos de caza en los que a lo largo de los años se acumule un número de denuncias, multas e infracciones superior a la media, deban asumir no solo consecuencias individuales, sino también colectivas, por ejemplo:
- revocación temporal o permanente de la concesión del coto
- exclusión de órganos con mandato estatal
- retirada de subvenciones o privilegios vinculados a una posición de confianza especial.
- que se obligue al Consejo de Gobierno a examinar periódicamente y a exponer en un informe:
- si el alcance y el tipo de delitos registrados en el entorno de la caza recreativa siguen siendo compatibles con la imagen de una vida asociativa normal, o
- si las estructuras presentan en determinados casos características que podrían calificarse penalmente como organización delictiva o criminal. Para ello, el Consejo de Gobierno recabará, en caso necesario, la colaboración de las autoridades de persecución penal competentes.
- que se informe al público de forma adecuada sobre los resultados de estos exámenes, sin revelar datos personales, pero con una presentación transparente de la evolución de las denuncias, multas y sanciones en el ámbito de la caza.
El Consejo de Gobierno expondrá en su mensaje:
- qué datos sobre denuncias, multas y otros procedimientos en el ámbito de la caza se recopilan ya en la actualidad y dónde existen lagunas
- de qué manera concreta las normas propuestas contribuyen a prevenir y reducir la criminalidad en el entorno de la caza recreativa
- con qué repercusiones organizativas y financieras cabe contar para el cantón, los municipios y los sectores afectados.
2. Breve justificación
En la presentación pública, la caza recreativa suele presentarse gustosamente como tradición, costumbre o uso responsable de la fauna. Al mismo tiempo, las cifras disponibles documentan desde hace años una alta densidad de denuncias, multas administrativas y abatimientos erróneos.
Para el cantón de los Grisones está documentado que solo durante la temporada de caza se emiten anualmente muchas más de mil denuncias y multas. Además, evaluaciones que se han hecho públicas muestran que, durante la caza mayor, a lo largo de varios años se contabilizaron hasta unos mil animales por temporada como abatidos por error, y que en pocos años los cazadores y cazadoras pagaron cifras de seis dígitos en concepto de multas administrativas. Extrapolado a toda Suiza y en relación con el número de titulares de licencias de caza, esto significa:
- No se trata de faltas aisladas, sino de un nivel persistentemente alto de infracciones legales en torno a una actividad recreativa privilegiada por el Estado.
- El abanico va desde delitos de caza y de protección animal, pasando por infracciones de las normas de seguridad, hasta delitos en los que pueden estar implicadas armas de fuego.
En otros ámbitos, una densidad tan elevada de multas y denuncias en un colectivo comparativamente pequeño y estrechamente entrelazado a nivel social provocaría reacciones políticas contundentes. Si en una federación deportiva, en una asociación juvenil o en una organización eclesiástica se produjeran, año tras año, cientos o miles de denuncias y multas relacionadas con la actividad de la asociación, rápidamente surgiría la sospecha de problemas estructurales, e incluso se plantearía la cuestión de si se ha alcanzado el umbral de una forma de organización delictiva.
Allí donde personas, en el marco de una actividad recreativa, se desplazan con armas de fuego por los bosques, disparan a animales salvajes y deciden en nombre del Estado sobre la vida y la muerte de los animales, un nivel tan alto de infracciones legales resulta especialmente preocupante. Se trata de:
- la protección animal y la prevención del maltrato animal
- la seguridad de las personas que buscan esparcimiento y de los residentes
- el manejo responsable de las armas
- la confianza del público en la supervisión estatal de la caza y en la justicia.
Los controles actuales en materia de aptitud y seguridad de los cazadores recreativos y las cazadoras recreativas no son suficientes. Se necesitan informes médico-psicológicos anuales para los cazadores recreativos, siguiendo el modelo de Holanda, así como un límite de edad máximo claro. El grupo de edad más numeroso entre los cazadores recreativos es el de los mayores de 65 años, aquellos con deficiencias relacionadas con la edad en el pensamiento, la vista, la concentración y la reacción, además de carencias en formación y entrenamiento. A partir de los 45 años, el número de accidentes tanto para personas como para animales aumenta de forma dramática. Las alarmantes noticias sobre accidentes de caza y delitos mortales cometidos con armas de caza demuestran, desde esta perspectiva, que ya es hora de abolir la caza recreativa. Las armas de fuego letales no deben estar en manos de cazadores recreativos que pueden utilizarlas de manera totalmente incontrolada hasta edades muy avanzadas.
Desde una perspectiva crítica con la caza, la caza recreativa representa además una visión del mundo que sitúa los intereses de las personas por encima de los intereses vitales elementales de otros animales. Los cazadores recreativos practican el especismo. El especismo es comparable al racismo y al sexismo, y no se trata de una cultura o tradición, sino de una ideología de la desigualdad.
Por eso, especialmente en el caso de la caza recreativa, es fundamental mirar con mucha atención. En ningún otro lugar se manipula tanto con mentiras, minimizaciones y noticias falsas. La violencia y las mentiras son las dos caras de la misma moneda. Un colectivo que llama la atención con una frecuencia por encima de la media por denuncias, multas, disparos erróneos, tráfico de armas y muchas otras actividades delictivas, pero que al mismo tiempo difunde una imagen embellecida de sí mismo, no puede tratarse como una asociación de ocio inofensiva.
La práctica habitual actual de sancionar las infracciones pero sin extraer apenas consecuencias estructurales conduce, en opinión de la promotora de la moción, a que se consolide un clima de impunidad de facto o de trivialización. El colectivo, evidentemente, no se autorregula, aunque le guste afirmar precisamente eso.
En este contexto, está objetivamente justificado tratar jurídicamente a la caza recreativa de forma distinta al asociacionismo ordinario:
- Quien solicite o renueve una licencia de caza debe demostrar su aptitud personal y psíquica, tal como ya es habitual desde hace tiempo en otros ámbitos de alto riesgo como la policía o el ejército.
- Quien infrinja de forma reiterada o grave la protección animal, el derecho de caza o las normas de seguridad no debería seguir circulando por el bosque con un arma como persona legitimada por el Estado.
- Donde en determinadas sociedades de caza o cotos se acumulen infracciones por encima de la media, no bastan consecuencias individuales, sino que también se necesitan consecuencias estructurales.
La moción propuesta no exige una condena penal generalizada de todos los cazadores. Su objetivo es, más bien, poner de manifiesto por primera vez de forma sistemática el alcance real de la delincuencia y las infracciones legales en el ámbito de la caza, endurecer notablemente los controles de idoneidad y dotar a las autoridades cantonales de los instrumentos necesarios para actuar con coherencia en caso de problemas. De este modo se refuerza la seguridad pública, se toma en serio la protección animal y se corrige la imagen extendida de la caza recreativa como una zona de hecho exenta de ley.