Modeltekst: Recreatieve jacht en criminaliteit in het kanton

Het hoge aantal aangiftes, boetes en foutieve afschotten in de context van de recreatieve jacht toont aan dat het niet gaat om incidentele misstappen, maar om een structureel probleem. Wie wapens draagt en dieren schiet in naam van de staat, moet aan strengere controles onderworpen worden dan een gewone vereniging.

1. Motie

De regeringsraad wordt opgedragen om de Grote Raad een voorstel voor te leggen tot wijziging van de wet op de jacht en de bescherming van wilde dieren (………) en van het jachtreglement (…………), en indien nodig van andere relevante rechtsgrondslagen (onder andere de politiewet en de uitvoeringswetten van het strafrecht). Doel is om criminaliteit en systematische wetsovertredingen in de context van de recreatieve jacht in kaart te brengen, transparant te maken en doeltreffend te bestraffen.

De wetswijziging moet met name garanderen dat:

het kanton een centrale, jaarlijks te publiceren statistiek bijhoudt over strafrechtelijke procedures, boetes en disciplinaire maatregelen in de context van de jacht. Deze statistiek omvat ten minste:
- aantal en soort procedures en boetes
- delictgebieden (met name jachtrecht, dierenbeschermingsrecht, wapenrecht, verkeersrecht, geweld- en vermogensdelicten)
- hoogte van de opgelegde boetes en straffen
- aantal betrokken jachtvergunningen en jachtgebiedhouderschappen.
dat bij de verwerving en bij elke verlenging van een jachtvergunning een actueel, uitgebreid uittreksel uit het strafregister moet worden overgelegd. Personen met bepaalde delicten op het gebied van:
- geweld tegen mensen of dieren
- zedendelicten
- zware vermogensdelicten, georganiseerde criminaliteit of gekwalificeerde drugscriminaliteit
- herhaalde overtredingen van het dierenbeschermings-, jacht- of wapenrecht
  krijgen geen jachtvergunning of verliezen een bestaande vergunning verplicht.
dat het Bureau voor Jacht en de bevoegde veiligheidsinstanties regelmatig en systematisch gegevens uitwisselen over lopende of afgesloten strafprocedures tegen houders van een jachtvergunning op het relevante deliktgebied. De geschiktheid volgens de jachtwet dient in dergelijke gevallen ambtshalve te worden herzien.
dat bij herhaalde of bijzonder ernstige overtredingen door individuele jagers, met name bij:
- beschieting van niet-doelsoorten en beschermde soorten
- herhaalde foutieve afschotten en onrechtmatige afschotten
- ernstige overtredingen van veiligheidsverplichtingen, alcoholverboden of dierenwelzijnsvoorschriften
  een tijdelijke of permanente intrekking van de jachtvergunning voorzien is.
dat jachtgezelschappen, jachtverenigingen of jachtgebieden waarin gedurende meerdere jaren bovengemiddeld veel aangiften, boetes en overtredingen voorkomen, niet alleen individuele, maar ook collectieve gevolgen moeten dragen, bijvoorbeeld:
- tijdelijke of permanente intrekking van de gebiedsconcessie
- uitsluiting van gremia met een overheidsopdracht
- intrekking van bijdragen of privileges die verbonden zijn aan een bijzondere vertrouwenspositie.
dat de regeringsraad verplicht wordt om regelmatig te toetsen en in een verslag uiteen te zetten:
- of de omvang en aard van de geregistreerde delicten rondom de recreatieve jacht nog verenigbaar zijn met het beeld van een normaal verenigingsleven, of
- of de structuren in bepaalde gevallen kenmerken vertonen die strafrechtelijk als georganiseerde of criminele organisatie zouden kunnen worden aangemerkt. Hiertoe raadpleegt de regeringsraad indien nodig de bevoegde vervolgingsinstanties.
dat het publiek op passende wijze wordt geïnformeerd over de resultaten van deze toetsingen, zonder persoonsgegevens openbaar te maken, maar wel met een transparant overzicht van de ontwikkeling van aangiften, boetes en sancties op het gebied van de jacht.

De regeringsraad legt in zijn boodschap uit:

welke gegevens over aangiften, boetes en overige procedures op het gebied van de jacht momenteel al worden verzameld en waar er lacunes bestaan
hoe de voorgestelde regelingen concreet bijdragen aan preventie en beteugeling van criminaliteit rondom de recreatieve jacht
met welke organisatorische en financiële gevolgen voor het kanton, de gemeenten en de betrokken kringen rekening moet worden gehouden.

2. Korte motivering

In het publieke debat wordt de recreatieve jacht graag voorgesteld als traditie, gebruik of verantwoord gebruik van wild. Tegelijkertijd tonen de beschikbare cijfers al jarenlang een hoge dichtheid aan aangiften, ordeboetes en foutieve afschoten.

Voor het kanton Graubünden is aangetoond dat alleen al tijdens het jachtseizoen jaarlijks ruim duizend aangiften en boetes worden uitgesproken. Openbaar geworden analyses laten bovendien zien dat tijdens de hoogjacht jarenlang tot ongeveer duizend dieren per seizoen als foutieve afschoten werden geregistreerd, en dat jagers in enkele jaren hoge zescijferige bedragen aan ordeboetes betaalden. Omgerekend naar heel Zwitserland en in verhouding tot het aantal houders van een jachtvergunning betekent dit:

Het gaat hierbij niet om incidentele overtredingen, maar om een structureel hoog niveau aan rechtsschendingen binnen een door de staat bevoorrechte vrijetijdsactiviteit.
De reeks loopt uiteen van jacht- en dierenwelzijnsdelicten en overtredingen van veiligheidsvoorschriften tot delicten waarbij wapens een rol kunnen spelen.

In andere sectoren zou een dermate hoge dichtheid aan boetes en aangiften binnen een relatief kleine, sociaal nauw verweven kring tot felle politieke reacties leiden. Als er in een sportbond, een jeugdvereniging of een kerkelijke organisatie jaar na jaar honderden tot duizenden aangiften en boetes zouden zijn met betrekking tot verenigingsactiviteiten, zou al snel het vermoeden van structurele problemen rijzen, tot aan de vraag toe of de drempel naar criminele organisatievormen is bereikt.

Waar mensen in het kader van een vrijetijdsactiviteit met vuurwapens door bossen trekken, wilde dieren neerschieten en namens de staat beslissen over leven en dood van dieren, is een dergelijke mate van rechtsschendingen bijzonder verontrustend. Het gaat om:

dierenwelzijn en het voorkomen van dierenmishandeling
de veiligheid van recreanten en omwonenden
de verantwoorde omgang met wapens
het vertrouwen van het publiek in het overheidstoezicht op de jacht en in justitie.

De huidige controles op het gebied van geschiktheid en veiligheid van recreatieve jaagsters en jagers zijn niet toereikend. Er zijn jaarlijkse medisch-psychologische keuringen voor recreatieve jagers nodig, naar het voorbeeld van Nederland, evenals een duidelijke bovengrens voor de leeftijd. De grootste leeftijdsgroep onder de recreatieve jagers is 65+, degenen met leeftijdsgebonden, cognitieve, visuele, concentratie- en reactiezwaktes, en met tekortkomingen in opleiding en training. Vanaf het 45e levensjaar neemt het aantal ongelukken voor mens en dier dramatisch toe. De schokkende berichten over jachtongevallen en dodelijke misdrijven met jachtgeweren tonen vanuit dit oogpunt aan: het wordt hoog tijd voor de afschaffing van de recreatieve jacht. Dodelijke vuurwapens horen niet thuis in de handen van recreatieve jagers, die deze tot op hoge leeftijd volledig ongecontroleerd kunnen gebruiken.

Vanuit een jachtkritisch perspectief staat de recreatieve jacht bovendien voor een wereldbeeld dat de belangen van mensen boven de fundamentele levensbelangen van andere dieren stelt. Recreatieve jagers leven speciesisme. Speciesisme is vergelijkbaar met racisme en seksisme, en dat is geen cultuur of traditie, maar een ideologie van ongelijkwaardigheid.

Vooral bij de recreatieve jacht is het daarom essentieel om heel nauwkeurig te kijken. Nergens anders wordt er zoveel gemanipuleerd met onwaarheden, bagatelliseringen en nepnieuws. Geweld en leugens vormen twee kanten van dezelfde medaille. Een sector die bovengemiddeld vaak in het nieuws komt met aangiften, boetes, foutieve afschotten, wapenhandel en tal van andere criminele activiteiten, maar tegelijkertijd een geflatteerd beeld van zichzelf verspreidt, kan niet worden behandeld als een onschuldige vrijetijdsvereniging.

De huidige praktijk waarbij overtredingen weliswaar worden gesanctioneerd, maar structureel nauwelijks consequenties hebben, leidt er volgens de indienster van de motie toe dat er een klimaat van feitelijke straffeloosheid of bagatellisering ontstaat. De sector reguleert zichzelf duidelijk niet, hoewel men dat graag beweert.

Tegen deze achtergrond is het zakelijk gerechtvaardigd om de recreatieve jacht juridisch anders te behandelen dan een gewoon verenigingsleven:

Wie een jachtvergunning aanvraagt of verlengt, moet zijn persoonlijke en psychische geschiktheid aantonen, zoals dat in andere risicovolle sectoren zoals de politie of het leger allang gebruikelijk is.
Wie herhaaldelijk of ernstig in strijd handelt met dierenwelzijn, jachtrecht of veiligheidsvoorschriften, mag niet langer als door de staat gelegitimeerd persoon met een geweer in het bos rondlopen.
Waar zich binnen bepaalde jachtgezelschappen of jachtgebieden bovengemiddeld veel overtredingen ophopen, zijn niet alleen individuele, maar ook structurele consequenties nodig.

De voorgestelde motie eist geen algemene strafrechtelijke veroordeling van alle jagers. Zij is er veeleer op gericht om de werkelijke omvang van criminaliteit en rechtsschendingen in de jachtwereld voor het eerst systematisch zichtbaar te maken, de geschiktheidscontroles aanzienlijk aan te scherpen en de kantonale autoriteiten de nodige instrumenten te geven om bij problemen consequent op te treden. Daarmee wordt de openbare veiligheid versterkt, dierenwelzijn serieus genomen en het wijdverspreide beeld van de recreatieve jacht als feitelijk rechtsvrije zone gecorrigeerd.