Mustertekst: Flokbeskyttelse i stedet for nedskydning af ulve
Omgangen med ulven i kantonen (………) skal konsekvent rettes mod flokbeskyttelse, forebyggelse og saglig information. Nedskydning af ulve skal som ultima ratio begrænses til klart definerede undtagelsestilfælde.
1. Beslutningsforslag
Regeringsrådet får til opgave at forelægge Storrådet et forslag til ændring af loven om jagt og beskyttelse af vilde dyr (………) samt de kantonale gennemførelsesbestemmelser til den føderale lovgivning om beskyttelse af rovdyr (især ulv). Målet er en kantonal ulveforvaltning, der klart prioriterer flokbeskyttelse og ikke-dødelige foranstaltninger, og som begrænser nedskydning af ulve til snævert afgrænsede undtagelsestilfælde.
Revisionen af lov og forordning skal især sikre, at:
at kantonen udsteder en bindende, løbende opdateret ulveforvaltningsplan, der:
bygger på anerkendt vildtbiologisk og etologisk grundlag
fastslår flokbeskyttelse og forebyggelse som topprioritet
definerer klare ansvarsområder og procedurer i konfliktsituationer.
at kantonen systematisk fremmer flokbeskyttelsesforanstaltninger i ulveområder og potentielle ulveområder, især gennem:
økonomiske bidrag til dyrevenlige, ulvesikre hegn og vagthunde
gratis eller nedsat rådgivning og planlægning af flokbeskyttelseskoncepter
uddannelse og videreuddannelse for dyreholdere samt myndigheder med gennemførelsesansvar.
at kantonen ved kompensation for husdyr dræbt af rovdyr tager hensyn til den effektive flokbeskyttelse, navnlig:
gennemsigtige kriterier for, hvornår en skade anses for kompensationsberettiget
incitamenter til opbygning og konsekvent anvendelse af flokbeskyttelse
ingen bedre stilling for driftsenheder, der på trods af rimelige muligheder ikke implementerer tilstrækkelig flokbeskyttelse.
at nedskydning af ulve kun kan komme på tale under følgende kumulative betingelser:
de lovmæssige forudsætninger i den føderale lovgivning er opfyldt
Driftsenheden har en flokbeskyttelse, der lever op til den nyeste teknologiske standard
ikke-dødelige foranstaltninger er blevet seriøst undersøgt og gennemført
en uafhængig faglig vurdering, der på gennemsigtig vis bekræfter nødvendigheden og proportionaliteten af en nedskydning.
at tilladelser til nedskydning af ulve:
begrænses til det absolut nødvendige antal og til en snævert afgrænset tidsperiode
begrundes på gennemsigtig vis og offentliggøres i egnet form
i videst muligt omfang afgrænses til identificerede individer eller flokke for at undgå vilkårlige indgreb i bestanden.
at kantonen fører en systematisk dataindsamling og rapportering om ulveforekomst, tab af husdyr, flokbeskyttelsesforanstaltninger og godkendte indgreb, og offentliggør dette årligt.
at kantonen aktivt fører en saglig informationspolitik over for befolkningen, navnlig gennem:
oplysning om ulvens biologi og adfærd
en realistisk fremstilling af risici og konflikter
undgåelse og afvisning af angst- og fjendebilledepropaganda.
at regeringsrådet i sin redegørelse gør rede for:
hvilket juridisk råderum kantonen har ved gennemførelsen af den føderale lovgivning om ulven
hvordan de foreslåede reguleringer konkret bidrager til at minimere konflikter
hvilke organisatoriske og økonomiske konsekvenser der må forventes for kantonen.
Regeringsrådet sikrer, at de kantonale bestemmelser er forenelige med den føderale lovgivning, men ikke underminerer den føderale minimumsbeskyttelse af ulven, og i stedet konkretiserer den i retning af en moderne, forebyggelsesorienteret forvaltning af store rovdyr.
2. Kort begrundelse
Ulven vender tilbage til det schweiziske landskab som en indfødt art. Dens genetablering er en følge af ændrede juridiske rammebetingelser og samfundsmæssige udviklinger. Den bekæmpes dog af dele af jagt- og landbrugslobbyen med massiv angstkommunikation og politiske kampagner. Ulven bliver bevidst instrumentaliseret som syndebuk for strukturelle problemer inden for husdyrhold og landbrug.
Erfaringer fra talrige regioner i Europa viser faktisk, at konflikter med ulven først og fremmest eskalerer, hvor flokbeskyttelse forsømmes, og hvor de politiske signaler peger på afskydning frem for forebyggelse. Utilstrækkeligt beskyttede græsningsdyr i ulveområder er et forudsigeligt problem, ikke en uforklarlig naturbegivenhed.
I stedet for stadig nye krav om afskydningskvoter og en reel udvanding af beskyttelsesstatussen er der brug for en klar, juridisk bindende prioritering af flokbeskyttelse og ikke-dødelige foranstaltninger. Kun på den måde kan konflikter afhjælpes varigt, uden at en strengt beskyttet art igen presses ud på randen af udryddelse.
En kantonal ulveforvaltningsplan, der bygger på bindende retsgrundlag, skaber gennemsigtighed og troværdighed for alle involverede parter:
Husdyrholdere ved, under hvilke betingelser de bliver støttet og kompenseret
Fuldbyrdelsesmyndighederne får klare rammer for beslutninger
Befolkningen kan følge med i, hvordan der bliver håndteret med ulven
Ulven bliver ikke længere en bold i kortsigtede politiske kampagner.
Kantonen (………) har inden for rammerne af gennemførelsen af forbundsretten et handlerum til selv at udforme håndteringen af ulven, så længe den forbundsretlige minimumsbeskyttelse overholdes. Den kan især inden for områderne flokbeskyttelse, gennemsigtighed, datagrundlag og informationspolitik gøre væsentligt mere end blot at gennemføre minimumskravene fra forbundet.
Det foreliggende forslag kræver ikke en ukontrolleret formering af ulve, men en ansvarlig og fremsynet håndtering af en beskyttet art. Nedskydninger forbliver mulige i undtagelsestilfælde, men bliver som ultima ratio knyttet til strenge betingelser. I centrum står forebyggelse, flokbeskyttelse, saglig information og et opgør med emotionaliseret jagt- og ulvefjendsk propaganda.
Den, der lader græsningsdyr stå uden beskyttelse i ulveområder, har ikke et ulveproblem, men et flokbeskyttelsesproblem. Politik og forvaltning må endelig kalde det ved dets rette navn og handle derefter.
