Zonas libres de caza y territorio piloto según el modelo de Ginebra

Suiza cuenta desde hace décadas, con el cantón de Ginebra, con un modelo exitoso sin caza recreativa. El cantón (………) debería, siguiendo este ejemplo, establecer al menos un territorio piloto libre de caza de mayor tamaño, con el fin de poner a prueba y acompañar científicamente una gestión de los animales salvajes sin caza recreativa.

1. Moción

Se encarga al Consejo de Gobierno que presente al Gran Consejo un proyecto de modificación de la ley sobre caza y protección de los animales salvajes (………), así como del reglamento de caza (…………) y, en su caso, de otras disposiciones cantonales pertinentes. El objetivo es la creación de zonas libres de caza y de un territorio piloto de gran extensión siguiendo el modelo del cantón de Ginebra.

La revisión de la ley y del reglamento debe garantizar, en particular, que:

que en el cantón (………) se designe al menos un territorio piloto continuo y suficientemente extenso, libre de caza, en el que la caza recreativa esté completamente prohibida. Este territorio debe elegirse de manera que:
- estén representados distintos tipos de hábitat (por ejemplo, bosque, terreno abierto, zonas de transición)
- sea posible una comparación con territorios vecinos donde se practique la caza
- se incluyan o amplíen, en la medida de lo posible, las zonas protegidas, zonas de tranquilidad o reservas naturales existentes.
que en este territorio piloto la gestión de los animales salvajes se realice exclusivamente por organismos estatales, en particular:
- por el guarda de fauna, los servicios técnicos competentes y, en su caso, personal profesional especialmente formado
- según criterios técnicos claramente definidos, por ejemplo en el ámbito de las epizootias, la seguridad del tráfico o situaciones individuales con un riesgo considerable.
que en el resto del territorio cantonal se cree la posibilidad de designar otras zonas libres de caza, por ejemplo:
- en zonas de esparcimiento cercanas densamente pobladas
- en hábitats especialmente sensibles para especies propensas a las perturbaciones
- en zonas con un uso recreativo intenso por parte de la población.
que para el territorio piloto libre de caza se elabore y aplique un concepto de monitoreo vinculante, que incluya al menos los siguientes aspectos:
- la evolución de las poblaciones de animales salvajes y de la biodiversidad
- el estado de la vegetación, la regeneración forestal y los cultivos agrícolas
- la frecuencia de accidentes con animales salvajes en el tráfico rodado
- la aparición de conflictos entre el ser humano y los animales salvajes.
que el monitoreo esté acompañado por instancias especializadas independientes (por ejemplo, universidades, institutos de investigación) y que los resultados se publiquen periódicamente en forma de informes, para permitir una comparación con las zonas donde sí se practica la caza.
que en la zona piloto libre de caza y en otras zonas libres de caza:
- se coloquen paneles informativos sobre la gestión libre de caza y sus objetivos
- se informe a la población sobre las normas de comportamiento respetuoso (por ejemplo, obligación de llevar a los perros con correa en determinados períodos, obligación de circular por los senderos en zonas sensibles).
que el Consejo de Estado evalúe sistemáticamente las experiencias del cantón de Ginebra y de otras regiones sin caza recreativa, y las incorpore en el diseño del proyecto piloto, en particular:
- la forma de organización de la gestión de animales salvajes sin caza recreativa
- la financiación y los recursos de personal
- la comunicación con la población, la agricultura y los municipios.
que el Consejo de Estado, tras un periodo adecuado de ejecución del proyecto piloto (por ejemplo, tras diez años), presente al Gran Consejo un informe de evaluación exhaustivo que:
- documente los efectos de la zona libre de caza sobre los animales salvajes, la biodiversidad, el bosque, la agricultura y el tráfico
- evalúe el potencial de conflicto en comparación con las zonas donde sí se practica la caza
- formule, sobre esta base, propuestas sobre si y cómo debería ampliarse en el cantón el modelo de zonas libres de caza.

El Consejo de Gobierno expondrá en su mensaje:

qué posibilidades legales tiene el cantón para crear zonas libres de caza
cómo funciona a grandes rasgos el modelo ginebrino y qué elementos son transferibles al cantón (………)
qué superficies son adecuadas para una zona piloto y con qué criterios debe realizarse la selección
qué repercusiones organizativas y financieras deben esperarse para el cantón, los municipios y los sectores afectados.

2. Breve justificación

La afirmación del lobby de la caza recreativa de que, sin caza recreativa, no es posible una gestión adecuada de los animales salvajes en Suiza queda refutada por la práctica. El cantón de Ginebra renuncia desde hace décadas a la caza recreativa tradicional y organiza la gestión de los animales salvajes a través de organismos estatales. Allí, los animales salvajes no desaparecen ni se multiplican de forma incontrolada, sino que se regulan según criterios claros y procedimientos transparentes.

Una zona libre de caza muestra lo que realmente ocurre sin la caza recreativa. Quien afirme que la caza es imprescindible no debería temer una prueba de realidad como esta.

Precisamente en un país densamente poblado con espacios de esparcimiento cercano intensamente utilizados, tiene sentido examinar modelos en los que:

no haya cazadores recreativos armados desplazándose en las inmediaciones de paseantes, niños y personas en busca de esparcimiento
no tenga lugar en el paisaje una caza recreativa con partidas de caza, monterías y actividad de tiro
los conflictos con los animales salvajes se resuelvan mediante prevención, planificación del hábitat e intervenciones específicas bajo responsabilidad estatal.

Las asociaciones de caza suelen argumentar con la supuesta e imprescindible «gestión» y «cuidado» por parte de los cazadores. Sin embargo, la realidad demuestra lo siguiente:

Las poblaciones de animales salvajes están influenciadas principalmente por el hábitat, la disponibilidad de alimento, las condiciones climáticas y las enfermedades, no por cuotas de caza individuales.
La caza, por su parte, causa problemas considerables: inquietud, heridas, disparos fallidos, rastreo de animales heridos, alteración de las estructuras sociales, estrés y sufrimiento en los animales.
La afirmación de que sin la caza recreativa todo estaría fuera de control resulta políticamente útil, pero carece de fundamento técnico mientras falten comparaciones sistemáticas con zonas libres de caza.

Una zona piloto cantonal siguiendo el modelo de Ginebra ofrece la oportunidad de asentar por fin estas cuestiones sobre una base objetiva y basada en datos:

Cómo evolucionan las poblaciones de animales salvajes cuando los cazadores recreativos no intervienen cada año en ellas.
Cómo cambian la regeneración forestal, la vegetación y los daños agrícolas en un contexto libre de caza.
Cómo repercute la renuncia a la actividad cinegética en el esparcimiento, la seguridad y la percepción de la población.

Para el cantón (………) surge además la posibilidad de asumir con seriedad su responsabilidad frente a la protección animal y la biodiversidad. Las zonas libres de caza pueden:

crear espacios de refugio para los animales salvajes que no estén sometidos constantemente a presión cinegética
proteger mejor a las especies y fases de vida sensibles (cría, crianza, hibernación)
mostrar a la población cómo puede ser una relación diferente con los animales salvajes.

El cantón de Ginebra demuestra que un modelo así funciona. Es exigente desde el punto de vista político y organizativo, pero legalmente posible y probado en la práctica. En lugar de debatir teóricamente sobre una «caza imprescindible», el cantón (………) debería aprovechar sus propias posibilidades y establecer una zona piloto acompañada científicamente.

Por ello, la moción persigue tres objetivos centrales:

Primero, la creación de al menos una gran zona piloto libre de caza y contigua.
En segundo lugar, la posibilidad de declarar más zonas libres de caza en espacios sensibles o muy frecuentados.
En tercer lugar, un monitoreo transparente e independiente que permita comparaciones con las zonas sometidas a caza y que base las discusiones políticas en hechos y no en propaganda cinegética.