Normas conformes al bienestar animal para vallados y redes de pastoreo
Las vallas y las redes de pastoreo no adecuadas para los animales son una trampa a menudo mortal para los animales salvajes, en particular para corzos, ciervos, zorros, erizos, anfibios y muchas otras especies. El cantón (………) debe establecer normas claras para que las vallas y redes de pastoreo se diseñen de forma respetuosa con los animales salvajes, se utilicen correctamente y se retiren de manera sistemática cuando no se usen.
1. Moción
Se encarga al Consejo de Estado que presente al Gran Consejo un proyecto de modificación de la legislación cantonal en materia de agricultura, protección de los animales, caza y, en su caso, bosques (Ley de Agricultura ……, Ordenanza de Protección de los Animales ……., ley de caza ……, Ley Forestal ……), así como de los reglamentos correspondientes. El objetivo es introducir normas vinculantes, conformes con la protección de los animales, para las vallas y redes de pastoreo en el cantón (………).
La revisión de la ley y del reglamento debe garantizar, en particular, que:
- que se establezcan requisitos técnicos mínimos vinculantes para las redes de pastoreo y las vallas eléctricas en terreno abierto, en particular:
- una altura máxima de la valla en determinadas zonas (por ejemplo, a lo largo de pasos de fauna y linderos de bosque)
- una distancia de 20 cm entre el hilo conductor inferior y el suelo, que cumpla con los requisitos de la protección de rebaños y permita el paso de erizos, anfibios y pequeños mamíferos
- vallas y redes bien visibles, en particular en azul y blanco o con cintas ondeantes azules y blancas, en lugar de las redes naranjas o rojas, poco visibles para los animales salvajes
- restricciones en cuanto a tamaños de malla, formas de red y grosores de alambre que favorecen que los animales salvajes se enreden y queden atrapados.
- que las vallas de hilos tengan prioridad sobre las redes de pastoreo y que estas solo se utilicen donde una valla de hilos no resulte adecuada.
- que las redes de pastoreo y las vallas eléctricas solo puedan utilizarse allí y mientras haya realmente ganado pastando en ellas. En particular, debe establecerse:
- la obligación de retirar de inmediato las redes de pastoreo que ya no se usen, a más tardar en cinco días, tal como ya prescribe el cantón de los Grisones
- la prohibición de dejar redes eléctricas instaladas de forma permanente en el terreno sin ganado
- la obligación de retirar estacionalmente las redes en los corredores de fauna y ejes de desplazamiento conocidos.
- que en las zonas de linderos de bosque, setos, cursos de agua, humedales, corredores de fauna y pasos conocidos se apliquen restricciones especiales, en particular:
- la prohibición de determinados tipos de red con alto riesgo de enredo
- Distancias mínimas entre las vallas y las estructuras de cobertura que obliguen a los animales salvajes a saltarlas o a colarse por ellas
- Requisitos para pasos, posibilidades de cruce o franjas libres de vallas para los animales salvajes.
- que las redes de pastoreo y las vallas eléctricas:
- deban diseñarse técnicamente de modo que no se produzcan quemaduras graves, caídas ni lesiones evitables en los animales salvajes y en el ganado
- solo puedan funcionar por la noche, en determinadas zonas sensibles (entre otras, las áreas de migración de anfibios), con tensión reducida o desconectadas temporalmente.
- que el cantón establezca una oferta de información y asesoramiento para agricultores, ganaderos y municipios que:
- informe sobre sistemas de vallas y redes respetuosos con los animales salvajes
- ofrezca recomendaciones concretas sobre la ubicación, el diseño y el control de las instalaciones
- muestre qué sistemas han demostrado su eficacia en cuanto a protección de rebaños y bienestar animal.
- que los controles de las vallas y redes de pastoreo se integren en la actividad ordinaria de supervisión de las autoridades de agricultura, de protección animal y de caza. Las instalaciones detectadas que sean especialmente peligrosas para los animales salvajes deberán:
- ser señaladas y sujetas a un plazo para subsanar las deficiencias
- ser sancionadas con medidas administrativas y multas si no se subsanan.
- que las muertes o lesiones graves de animales salvajes relacionadas con vallas y redes de pastoreo deban comunicarse al organismo competente. El cantón llevará una estadística al respecto con el fin de:
- identificar los tipos de vallas y los emplazamientos especialmente problemáticos
- derivar medidas de mejora específicas.
- que las ayudas financieras e instrumentos de fomento (entre otros, los pagos directos y las contribuciones para la protección de rebaños) se condicionen a que los sistemas de vallas y redes utilizados cumplan los requisitos conformes con la protección animal.
- que se incluyan unidades obligatorias sobre sistemas de vallas y redes adecuados para los animales salvajes en la formación cinegética y en los cursos para agricultores.
- que el Consejo de Gobierno exponga en su mensaje:
- qué problemas con redes de pastoreo y vallas se conocen hasta ahora en el cantón
- qué sistemas de vallas y redes se consideran especialmente problemáticos
- con qué repercusiones organizativas y financieras cabe contar para el cantón, los municipios y los sectores afectados.
El Consejo de Estado garantiza que las disposiciones cantonales no queden por debajo de lo exigido por el derecho federal en materia de protección animal y agricultura, sino que lo concreten y refuercen en aras de una protección eficaz de los animales salvajes.
2. Breve justificación
Las redes de pastoreo y las vallas son imprescindibles en la práctica agrícola. Al mismo tiempo, cada año causan un enorme sufrimiento, en su mayor parte invisible, a los animales salvajes:
- Corzos, ciervos, gamuzas y otros ungulados quedan atrapados en las redes por las patas o las cornamentas, entran en pánico, se hieren gravemente o mueren lentamente.
- Erizos, anfibios, zorros jóvenes, tejones jóvenes, liebres y numerosos pequeños mamíferos se enredan en las mallas, los hilos y los alambres, reciben descargas eléctricas, se hieren o mueren de agotamiento.
- Las aves pueden herirse gravemente con hilos poco visibles, redes especialmente densas o alambres de espino.
Las cifras demuestran la magnitud del problema. Según una encuesta cantonal de la Protección Suiza de los Animales (STS) de 2020, en Suiza mueren cada año, según las estimaciones, entre 3.000 y 4.500 animales salvajes en vallados, más del 70 por ciento de ellos en redes de pastoreo (hoja informativa de la STS). Es probable que el número de animales heridos sea de tres a cuatro veces mayor. En los Grisones ya se han registrado 73 animales salvajes atrapados en 2026 («Cercados como trampas para animales: 73 animales salvajes enredados en los Grisones»).
Las medidas más eficaces son conocidas. Los ungulados ven con solo dos tipos de conos y apenas distinguen las redes naranjas y rojas, tan extendidas, del verde del prado, mientras que el azul sí lo perciben bien. Por eso el servicio de asesoramiento sobre protección de rebaños de Agridea recomienda cintas ondulantes azules y blancas. Organismos especializados como la STS aconsejan además utilizar, siempre que sea posible, vallas de hilos en lugar de redes de pastoreo. Si el hilo electrificado más bajo se sitúa a 20 cm del suelo, la valla cumple los requisitos de la protección de rebaños frente al lobo y, al mismo tiempo, permite el paso de los animales pequeños. La protección de rebaños y la protección de los animales salvajes no son, por tanto, una contradicción.
Una valla debe proteger a los animales, no matarlos de forma cruel. Quien cubre el paisaje de redes e hilos debe asegurarse de que los animales salvajes no perezcan en ellos.
Estas muertes y estos sufrimientos no son una ley de la naturaleza, sino la consecuencia del diseño humano. Muchas de las redes de pastoreo y de los tipos de valla que se utilizan hoy se orientan únicamente al beneficio a corto plazo e ignoran por completo las necesidades y los patrones de movimiento de los animales en libertad. Resulta especialmente problemático el auge de las redes de plástico baratas y de montaje rápido, que:
- a menudo permanecen instaladas durante meses en pastos sin animales
- se colocan en los linderos del bosque, en corredores de fauna o a lo largo de setos
- por su estructura conllevan un elevado riesgo de enredo, de quedar atrapados y de estrangulamiento.
En Suiza se concede, por un lado, gran importancia a la biodiversidad, a la protección animal y a una infraestructura respetuosa con los animales salvajes. Por otro lado, los sistemas de cercas y redes para pastos siguen siendo en gran medida una decisión privada, a menudo sin control, sin normas claras y sin consecuencias, incluso cuando está demostrado que provocan sufrimiento animal. Desde el punto de vista de la protección animal y de una política creíble sobre fauna salvaje, este desequilibrio ya no es sostenible.
Unas normas de cercas y redes conformes con la protección animal son:
- una palanca sencilla y pragmática para evitar mucho sufrimiento animal
- técnicamente fáciles de aplicar, ya que existen en el mercado numerosos sistemas más respetuosos con los animales salvajes
- también en interés de los agricultores y agricultoras, porque reducen los accidentes con animales de granja y animales salvajes y atenúan los conflictos con la población y las organizaciones de protección animal.
La moción no exige la abolición de las redes para pastos, sino su regulación:
- Las construcciones y ubicaciones peligrosas deben prohibirse o restringirse de forma significativa
- Las redes y cercas solo deben instalarse donde realmente se necesiten
- Los sistemas de cercas y redes deben adaptarse a los patrones de movimiento de los animales salvajes, y no al revés
- Las infracciones no deben quedar sin consecuencias cuando por su causa mueren animales una y otra vez.
En un paisaje que las personas utilizan y modelan de forma intensiva, el cantón es responsable de las consecuencias de esa transformación. Es inaceptable que los animales salvajes mueran en una maraña invisible de redes de plástico, cordones y alambres solo porque faltan normas conformes con la protección animal o porque no se hacen cumplir.