Requisiti conformi al benessere animale per recinzioni e reti da pascolo

Recinzioni e reti da pascolo non adeguate alla fauna rappresentano per gli animali selvatici, in particolare caprioli, cervi, volpi, ricci, anfibi e molte altre specie, una trappola spesso mortale. Il cantone (………) deve emanare direttive chiare affinché le recinzioni e le reti da pascolo siano concepite in modo rispettoso della fauna selvatica, gestite correttamente e rimosse in modo coerente quando non sono in uso.

1. Mozione

Il Consiglio di Stato è incaricato di sottoporre al Gran Consiglio un progetto di modifica del diritto cantonale in materia di agricoltura, benessere animale, caccia e, se del caso, foreste (legge sull'agricoltura ……, ordinanza sul benessere animale ……., legge sulla caccia ……, legge forestale ……), nonché delle relative ordinanze. L'obiettivo è l'introduzione di standard vincolanti, conformi alla protezione degli animali, per le recinzioni e le reti da pascolo nel cantone (………).

La revisione della legge e dell'ordinanza deve in particolare garantire che:

che per le reti da pascolo e le recinzioni elettriche in zone aperte vengano definiti requisiti tecnici minimi vincolanti, in particolare:
- altezza massima della recinzione in determinate aree (ad esempio lungo i passaggi della fauna e i margini del bosco)
- una distanza di 20 cm dal suolo del filo elettrificato più basso, conforme ai requisiti della protezione delle greggi e tale da consentire il passaggio a ricci, anfibi e piccoli mammiferi
- recinzioni e reti ben visibili, in particolare in blu-bianco o con nastri sventolanti blu-bianchi, al posto delle reti arancioni o rosse, difficilmente visibili per gli animali selvatici
- limitazioni riguardo alle dimensioni delle maglie, alle forme delle reti e allo spessore dei fili che favoriscono l'impigliamento e l'intrappolamento degli animali selvatici.
che le recinzioni a fili abbiano la priorità rispetto alle reti da pascolo e che queste ultime vengano utilizzate solo dove una recinzione a fili non sia appropriata.
che le reti da pascolo e le recinzioni elettriche possano essere utilizzate solo dove e solo finché vi pascolano effettivamente animali da reddito. In particolare va stabilito:
- obbligo di rimozione immediata delle reti da pascolo non più utilizzate, al più tardi entro cinque giorni, come già prescrive il cantone dei Grigioni
- divieto di lasciare reti elettriche in modo permanente sul terreno senza animali da reddito
- obbligo di rimozione stagionale delle reti nei corridoi faunistici e negli assi di migrazione noti.
che nelle aree dei margini del bosco, delle siepi, dei corsi d'acqua, delle zone umide, dei corridoi faunistici e dei passaggi noti valgano restrizioni particolari, in particolare:
- divieto di determinati tipi di rete con elevato rischio di impigliamento
- distanze minime delle recinzioni da strutture di copertura che costringono gli animali selvatici a saltare o a infilarsi
- prescrizioni per passaggi, possibilità di attraversamento o varchi privi di recinzioni per gli animali selvatici.
che le reti e le recinzioni per pascoli a funzionamento elettrico:
- devono essere concepite tecnicamente in modo che per gli animali selvatici e gli animali da reddito non derivino ustioni gravi, cadute o lesioni evitabili
- in determinate zone sensibili (tra cui le aree di migrazione degli anfibi) possano essere azionate di notte solo a tensione ridotta o essere temporaneamente disattivate.
che il cantone istituisca un'offerta di informazione e consulenza per agricoltori, detentori di animali e comuni, che:
- informi sui sistemi di recinzioni e reti rispettosi degli animali selvatici
- fornisca raccomandazioni concrete sulla collocazione, la configurazione e il controllo degli impianti
- indichi quali sistemi si sono dimostrati validi in termini di protezione delle greggi e benessere animale.
che i controlli di recinzioni e reti per pascoli siano integrati nell'ordinaria attività di vigilanza delle autorità dell'agricoltura, del benessere animale e della caccia. Gli impianti particolarmente pericolosi per gli animali selvatici che vengono accertati devono essere:
- segnalati e corredati di un termine per l'eliminazione delle carenze
- sanzionati con misure di diritto amministrativo e multe in caso di mancata eliminazione.
che i casi di morte o le lesioni gravi di animali selvatici in relazione a recinzioni e reti per pascoli debbano essere segnalati all'ufficio competente. Il cantone tiene una statistica in merito, al fine di:
- individuare i tipi di recinzione e le ubicazioni particolarmente problematici
- derivarne misure di miglioramento mirate.
che i sostegni finanziari e gli strumenti di promozione (tra cui pagamenti diretti e contributi per la protezione delle greggi) siano vincolati al rispetto, da parte dei sistemi di recinzioni e reti impiegati, delle prescrizioni conformi al benessere animale.
che nella formazione venatoria, così come nei corsi per agricoltori, vengano inserite unità obbligatorie dedicate a sistemi di recinzioni e reti adatti agli animali selvatici.
che il Consiglio di Stato esponga nel suo messaggio:
- quali problemi legati a reti e recinzioni per pascoli sono finora noti nel cantone
- quali sistemi di recinzioni e reti sono considerati particolarmente problematici
- quali ripercussioni organizzative e finanziarie sono da prevedere per il cantone, i comuni e le cerchie interessate.

Il Consiglio di Stato garantisce che le disposizioni cantonali non siano inferiori alle prescrizioni del diritto federale in materia di benessere animale e agricoltura, ma le concretizzino e le rafforzino nel senso di un'efficace protezione della fauna.

2. Breve motivazione

Le reti da pascolo e le recinzioni sono indispensabili nella pratica agricola. Allo stesso tempo causano ogni anno grandi sofferenze, per lo più invisibili, agli animali selvatici:

Caprioli, cervi, camosci e altri ungulati restano impigliati nelle reti con le zampe o con i palchi, vanno in preda al panico, si feriscono gravemente o muoiono lentamente.
Ricci, anfibi, giovani volpi, giovani tassi, lepri e numerosi piccoli mammiferi si impigliano nelle maglie, nei fili e nei cavi, vengono folgorati, si feriscono o muoiono per sfinimento.
Gli uccelli possono ferirsi gravemente in fili poco visibili, in reti particolarmente fitte o nel filo spinato.

I numeri mostrano la portata del problema. Secondo un sondaggio condotto nel 2020 dalla Protezione Svizzera degli Animali PSA presso i cantoni, in Svizzera muoiono ogni anno nelle recinzioni circa 3’000-4’500 animali selvatici, di cui oltre il 70 per cento nelle reti da pascolo (promemoria della PSA). Il numero degli animali feriti è probabilmente da tre a quattro volte superiore. Nei Grigioni nel 2026 sono già stati registrati 73 animali selvatici impigliati («Recinzioni come trappole per animali: 73 animali selvatici impigliati nei Grigioni»).

Le misure più efficaci sono note. Gli ungulati vedono con soli due tipi di coni e riescono a malapena a distinguere le diffuse reti arancioni e rosse dal verde del prato, mentre percepiscono bene il blu. La consulenza sulla protezione delle greggi di Agridea raccomanda perciò nastri svolazzanti blu e bianchi. Enti specializzati come la PSA consigliano inoltre di utilizzare, ovunque possibile, recinzioni a fili anziché reti da pascolo. Se il filo elettrificato più basso si trova a 20 cm dal suolo, la recinzione soddisfa i requisiti della protezione delle greggi contro il lupo e consente allo stesso tempo il passaggio ai piccoli animali. Protezione delle greggi e protezione della fauna non sono quindi in contraddizione.

Una recinzione deve proteggere gli animali, non ucciderli in modo atroce. Chi ricopre il paesaggio di reti e fili deve fare in modo che gli animali selvatici non vi perdano la vita.

Questi casi di morte e sofferenza non sono una legge di natura, ma la conseguenza di scelte umane. Molte delle reti da pascolo e delle forme di recinzione oggi in uso sono orientate esclusivamente al vantaggio a breve termine e ignorano del tutto le esigenze e i modelli di movimento degli animali selvatici. È particolarmente problematica la tendenza verso reti di plastica economiche e rapide da montare, che:

spesso restano montate per mesi sul pascolo senza animali
vengono collocate ai margini del bosco, nei corridoi faunistici o lungo le siepi
per la loro struttura comportano un elevato rischio di impigliamento, di rimanere bloccati e di strangolamento.

In Svizzera, da un lato si attribuisce grande importanza alla biodiversità, al benessere animale e alle infrastrutture a misura di fauna selvatica. Dall'altro, i sistemi di recinzione e di reti per i pascoli restano in larga misura una decisione privata, spesso senza controlli, senza prescrizioni chiare e senza conseguenze, anche quando è provato che causano sofferenza agli animali. Dal punto di vista del benessere animale e di una politica credibile per la fauna selvatica, questa sproporzione non è più sostenibile.

Le prescrizioni su recinzioni e reti conformi al benessere animale sono:

una leva semplice e pragmatica per prevenire molta sofferenza animale
tecnicamente attuabili senza difficoltà, poiché sul mercato esistono numerosi sistemi più rispettosi degli animali selvatici
anche nell'interesse degli agricoltori e delle agricoltrici, perché riducono gli incidenti con animali da reddito e animali selvatici e allentano i conflitti con la popolazione e con le organizzazioni per il benessere animale.

La mozione non chiede l'abolizione delle reti per i pascoli, ma la loro regolamentazione:

le costruzioni e i luoghi pericolosi devono essere vietati o notevolmente limitati
reti e recinzioni devono essere collocate solo dove sono effettivamente necessarie
i sistemi di recinzione e di reti devono orientarsi ai modelli di movimento degli animali selvatici, e non viceversa
le infrazioni non devono restare senza conseguenze se a causa loro continuano a morire animali.

In un paesaggio intensamente utilizzato e plasmato dall'uomo, il cantone porta la responsabilità delle conseguenze di tale configurazione. È inaccettabile che gli animali selvatici muoiano in un intreccio invisibile di reti di plastica, trefoli e fili, solo perché mancano prescrizioni conformi al benessere animale o non vengono fatte rispettare.