Wymogi dotyczące ogrodzeń i siatek pastwiskowych zgodne z ochroną zwierząt

Ogrodzenia i siatki pastwiskowe niedostosowane do potrzeb zwierząt są dla dzikich zwierząt, zwłaszcza saren, jeleni, lisów, jeży, płazów i wielu innych gatunków, często śmiertelną pułapką. Kanton (………) powinien wydać jasne przepisy, aby ogrodzenia pastwiskowe i siatki były projektowane w sposób przyjazny dla dzikich zwierząt, prawidłowo użytkowane oraz konsekwentnie usuwane, gdy nie są używane.

1. Wniosek (motion)

Rada Rządowa zostaje zobowiązana do przedstawienia Wielkiej Radzie projektu zmiany kantonalnego prawa rolnego, ochrony zwierząt, łowieckiego oraz w razie potrzeby leśnego (ustawa o rolnictwie ……, rozporządzenie o ochronie zwierząt ……., prawo łowieckie ……, ustawa o lasach ……), a także związanych z nimi rozporządzeń. Celem jest wprowadzenie wiążących standardów ochrony zwierząt dla ogrodzeń pastwiskowych i siatek pastwiskowych w kantonie (………).

Zmiana ustawy i rozporządzenia musi w szczególności zapewnić, że:

• aby dla siatek pastwiskowych i ogrodzeń elektrycznych na terenach otwartych ustanowić wiążące minimalne wymagania techniczne, w szczególności:
  • maksymalną wysokość ogrodzenia w określonych obszarach (na przykład wzdłuż szlaków wędrówek zwierząt i skrajów lasów)
  • odstęp najniższego przewodu pod napięciem od ziemi wynoszący 20 cm, który spełnia wymogi ochrony stad i umożliwia przechodzenie jeżom, płazom i drobnym ssakom
  • dobrze widoczne ogrodzenia i siatki, w szczególności w kolorze niebiesko-białym lub z niebiesko-białymi wstążkami, zamiast słabo widocznych dla dzikich zwierząt siatek pomarańczowych lub czerwonych
  • ograniczenia dotyczące wielkości oczek, kształtów siatek i grubości drutów, które sprzyjają zaplątywaniu się i zaczepianiu dzikich zwierząt.
• aby ogrodzenia z przewodów miały pierwszeństwo przed siatkami pastwiskowymi, a siatki pastwiskowe były stosowane tylko tam, gdzie ogrodzenie z przewodów nie jest celowe.
• aby siatek pastwiskowych i ogrodzeń elektrycznych można było używać tylko tam i tylko tak długo, jak faktycznie pasą się na nich zwierzęta gospodarskie. W szczególności należy zapisać:
  • obowiązek niezwłocznego usunięcia nieużywanych już siatek pastwiskowych, najpóźniej w ciągu pięciu dni, tak jak już nakazuje kanton Gryzonia
  • zakaz trwałego pozostawiania siatek elektrycznych w terenie bez zwierząt gospodarskich
  • obowiązek sezonowego usuwania siatek w znanych korytarzach dla dzikich zwierząt i na szlakach wędrówek.
• aby w rejonie skrajów lasów, żywopłotów, cieków wodnych, terenów podmokłych, korytarzy dla dzikich zwierząt i znanych szlaków wędrówek obowiązywały szczególne ograniczenia, a mianowicie:
  • zakaz stosowania określonych typów siatek o wysokim ryzyku zaplątania
  • minimalne odległości ogrodzeń od struktur osłonowych, które zmuszają dzikie zwierzęta do przeskakiwania lub przeciskania się
  • wymogi dotyczące przepustów, możliwości przekraczania lub wolnych od ogrodzeń przesmyków dla dzikich zwierząt.
• że elektryczne siatki pastwiskowe i ogrodzenia:
  • muszą być technicznie zaprojektowane w taki sposób, aby dzikie zwierzęta i zwierzęta gospodarskie nie doznawały możliwych do uniknięcia ciężkich poparzeń, upadków ani obrażeń
  • w nocy w określonych wrażliwych lokalizacjach (m.in. na obszarach wędrówek płazów) mogą być eksploatowane wyłącznie przy obniżonym napięciu lub czasowo wyłączane.
• że kanton stworzy ofertę informacyjną i doradczą dla rolników, hodowców zwierząt i gmin, która:
  • informuje o systemach ogrodzeń i siatek przyjaznych dzikim zwierzętom
  • zawiera konkretne zalecenia dotyczące rozmieszczenia, konstrukcji i kontroli instalacji
  • wskazuje, które systemy sprawdziły się pod względem ochrony stad i ochrony zwierząt.
• że kontrole ogrodzeń pastwiskowych i siatek zostaną włączone do zwykłej działalności nadzorczej organów rolnych, organów ochrony zwierząt i organów łowieckich. Stwierdzone instalacje szczególnie niebezpieczne dla dzikich zwierząt należy:
  • oznaczyć i wyznaczyć termin usunięcia usterek
  • w razie nieusunięcia usterek obłożyć środkami administracyjnymi i grzywnami.
• że przypadki śmierci lub ciężkich obrażeń dzikich zwierząt w związku z ogrodzeniami i siatkami pastwiskowymi muszą być zgłaszane właściwemu organowi. Kanton prowadzi w tym zakresie statystykę, aby:
  • zidentyfikować szczególnie problematyczne typy ogrodzeń i lokalizacje
  • wypracować ukierunkowane środki naprawcze.
• że wsparcie finansowe i instrumenty promocji (m.in. płatności bezpośrednie, dopłaty do ochrony stad) zostaną uzależnione od tego, czy stosowane systemy ogrodzeń i siatek spełniają wymogi zgodne z ochroną zwierząt.
• że do szkolenia łowieckiego oraz kursów dla rolników zostaną włączone obowiązkowe moduły dotyczące systemów ogrodzeń i siatek przyjaznych dzikim zwierzętom.
• aby Rada Rządowa w swoim przesłaniu przedstawiła:
  • jakie problemy związane z siatkami pastwiskowymi i ogrodzeniami są dotychczas znane w kantonie
  • które systemy ogrodzeń i siatek uchodzą za szczególnie problematyczne
  • z jakimi skutkami organizacyjnymi i finansowymi dla kantonu, gmin i zainteresowanych środowisk należy się liczyć.

Rada Rządowa zapewnia, że przepisy kantonalne nie będą odbiegać in minus od wymogów prawa federalnego w zakresie ochrony zwierząt i rolnictwa, lecz będą je konkretyzować i wzmacniać w duchu skutecznej ochrony dzikich zwierząt.

2. Krótkie uzasadnienie

Siatki pastwiskowe i ogrodzenia są nieodłączną częścią praktyki rolniczej. Jednocześnie rok w rok powodują ogromne, w większości niewidoczne cierpienie dzikich zwierząt:

• Sarny, jelenie, kozice i inne zwierzęta kopytne zaplątują się kończynami lub porożem w siatkach, wpadają w panikę, ciężko się ranią albo powoli giną.
• Jeże, płazy, młode lisy, młode borsuki, zające i liczne drobne ssaki zaplątują się w oczka siatek, linki i druty, zostają porażone prądem, odnoszą rany lub umierają z wycieńczenia.
• Ptaki mogą się ciężko poranić na słabo widocznych linkach, szczególnie gęstych siatkach lub drutach kolczastych.

Liczby pokazują skalę problemu. Według ankiety kantonalnej Szwajcarskiej Ochrony Zwierząt STS z 2020 roku w Szwajcarii co roku ginie w ogrodzeniach szacunkowo od 3 000 do 4 500 dzikich zwierząt, z czego ponad 70 procent w siatkach pastwiskowych (ulotką STS). Liczba rannych zwierząt jest prawdopodobnie trzy- do czterokrotnie wyższa. W kantonie Gryzonia w 2026 roku zarejestrowano już 73 zaplątane dzikie zwierzęta („Ogrodzenia jako pułapki na zwierzęta: w Gryzonii w ogrodzeniach uwięzło 73 dzikie zwierzęta”).

Najskuteczniejsze środki są znane. Zwierzęta kopytne mają tylko dwa typy czopków w oku i prawie nie odróżniają powszechnych pomarańczowych i czerwonych siatek od zieleni łąki, natomiast kolor niebieski widzą dobrze. Dlatego doradztwo w zakresie ochrony stad Agridea zaleca niebiesko-białe taśmy ostrzegawcze. Instytucje fachowe, takie jak STS, radzą ponadto, aby wszędzie tam, gdzie to możliwe, stosować ogrodzenia z linek zamiast siatek pastwiskowych. Jeśli najniższa linka pod napięciem znajduje się 20 cm nad ziemią, ogrodzenie spełnia wymogi ochrony stad przed wilkiem i jednocześnie przepuszcza drobne zwierzęta. Ochrona stad i ochrona dzikich zwierząt nie stoją więc ze sobą w sprzeczności.

Ogrodzenie ma chronić zwierzęta, a nie zabijać je w męczarniach. Kto pokrywa krajobraz siatkami i linkami, musi zadbać o to, aby dzikie zwierzęta nie ginęły przez nie.

Te przypadki śmierci i cierpienia nie są prawem natury, lecz skutkiem ludzkich rozwiązań. Wiele stosowanych dziś siatek pastwiskowych i rodzajów ogrodzeń kieruje się wyłącznie krótkoterminową korzyścią i całkowicie ignoruje potrzeby oraz sposoby poruszania się wolno żyjących zwierząt. Szczególnie problematyczny jest trend do stosowania tanich, szybko rozstawianych siatek z tworzywa sztucznego, które:

• często stoją przez wiele miesięcy na pastwisku bez zwierząt gospodarskich
• są ustawiane na skraju lasu, w korytarzach dla dzikich zwierząt lub wzdłuż żywopłotów
• przez swoją konstrukcję niosą wysokie ryzyko zaplątania się, uwięźnięcia i uduszenia.

W Szwajcarii z jednej strony przywiązuje się dużą wagę do bioróżnorodności, ochrony zwierząt i infrastruktury przyjaznej dzikim zwierzętom. Z drugiej strony systemy ogrodzeń pastwiskowych i siatek pozostają w dużej mierze prywatną decyzją, często bez kontroli, bez jasnych wytycznych i bez konsekwencji, nawet jeśli w sposób udowodniony prowadzą do cierpienia zwierząt. Ta dysproporcja jest z punktu widzenia ochrony zwierząt i wiarygodnej polityki wobec dzikich zwierząt nie do utrzymania.

Wymogi dotyczące ogrodzeń i siatek zgodne z ochroną zwierząt są:

• prostym, pragmatycznym narzędziem pozwalającym zapobiec ogromnemu cierpieniu zwierząt
• bez problemu wykonalne technicznie, ponieważ na rynku dostępnych jest wiele systemów bardziej przyjaznych dzikim zwierzętom
• również w interesie rolniczek i rolników, ponieważ zmniejszają się wypadki ze zwierzętami gospodarskimi i dzikimi, a konflikty z ludnością i organizacjami zajmującymi się ochroną zwierząt ulegają złagodzeniu.

Motion nie domaga się likwidacji siatek pastwiskowych, lecz ich uregulowania:

• Niebezpieczne konstrukcje i lokalizacje mają zostać zakazane lub znacznie ograniczone
• Siatki i ogrodzenia mają stać tylko tam, gdzie rzeczywiście są potrzebne
• Systemy ogrodzeń i siatek mają dostosowywać się do wzorców przemieszczania się dzikich zwierząt, a nie odwrotnie
• Naruszenia nie mogą pozostawać bez konsekwencji, jeśli w ich wyniku raz po raz giną zwierzęta.

W krajobrazie, który jest intensywnie użytkowany i kształtowany przez ludzi, kanton ponosi odpowiedzialność za konsekwencje tego kształtowania. Jest nie do przyjęcia, aby dzikie zwierzęta ginęły w niewidocznej sieci z plastikowych siatek, linek i drutów tylko dlatego, że brakuje wymogów zgodnych z ochroną zwierząt lub nie są one egzekwowane.