Dyrevelfærdskonforme krav til hegn og græsningsnet

Hegn og græsningsnet, der ikke er dyrevenlige, er en ofte dødelig fælde for vilde dyr, især for rådyr, hjorte, ræve, pindsvin, padder og mange andre arter. Kantonen (………) skal udstede klare krav, så indhegninger og net til græsgange udformes vildtvenligt, anvendes korrekt og konsekvent fjernes, når de ikke er i brug.

1. Beslutningsforslag

Regeringsrådet pålægges at forelægge Storrådet et forslag til ændring af kantonens landbrugs-, dyrevelfærds-, jagt- og eventuelt skovlovgivning (lov om landbrug ……, dyrevelfærdsforordning ……., jagtloven ……, skovlov ……) samt de tilhørende forordninger. Formålet er at indføre bindende, dyrevelfærdsmæssigt forsvarlige standarder for indhegninger og græsningsnet i kantonen (………).

Revisionen af lov og forordning skal især sikre, at:

• at der fastsættes bindende tekniske minimumskrav til græsningsnet og elhegn på åbent land, især:
  • maksimal hegnshøjde i visse områder (for eksempel langs vildtstier og skovbryn)
  • en afstand fra den nederste strømførende tråd til jorden på 20 cm, som opfylder kravene til flokbeskyttelse og gør det muligt for pindsvin, padder og små pattedyr at passere
  • let synlige hegn og net, især i blå-hvid eller med blå-hvide flagrebånd, i stedet for de orange eller røde net, som er dårligt synlige for vilde dyr
  • begrænsninger for maskestørrelser, nettyper og trådtykkelser, der øger risikoen for, at vilde dyr filtrer sig ind og sidder fast.
• at trådhegn har forrang frem for græsningsnet, og at græsningsnet kun anvendes, hvor et trådhegn ikke er hensigtsmæssigt.
• at græsningsnet og elhegn kun må anvendes dér og kun så længe, som der faktisk græsser husdyr på dem. Det skal især fastlægges:
  • pligt til straks at fjerne græsningsnet, der ikke længere bruges, senest inden for fem dage, sådan som kantonen Graubünden allerede foreskriver
  • forbud mod at lade elnet stå permanent i terrænet uden husdyr
  • pligt til sæsonmæssig fjernelse af net i kendte vildtkorridorer og trækruter.
• at der gælder særlige begrænsninger i områder med skovbryn, hække, vandløb, vådområder, vildtkorridorer og kendte vildtstier, nemlig:
  • forbud mod bestemte nettyper med høj risiko for, at dyr filtrer sig ind
  • Mindsteafstande fra hegn til skjulesteder, der tvinger vilde dyr til at springe over eller smutte igennem
  • Krav til passager, krydsningsmuligheder eller hegnsfrie korridorer for vilde dyr.
• at elektrificerede græsningsnet og hegn:
  • skal være teknisk udformet på en sådan måde, at der ikke opstår undgåelige alvorlige forbrændinger, fald eller skader hos vilde dyr og husdyr
  • om natten i visse sårbare områder (blandt andet padders vandringsområder) kun må drives med reduceret spænding eller periodevis slukket.
• at kantonen opbygger et informations- og rådgivningstilbud til landmænd, dyrehold og kommuner, som:
  • informerer om hegns- og netsystemer, der er skånsomme over for vilde dyr
  • giver konkrete anbefalinger til placering, udformning og kontrol af anlæggene
  • viser, hvilke systemer der har vist sig effektive med hensyn til flokbeskyttelse og dyrevelfærd.
• at kontrol af græsningshegn og net integreres i den ordinære tilsynsvirksomhed hos landbrugs-, dyrevelfærds- og jagtmyndighederne. Konstaterede anlæg, der er særligt farlige for vilde dyr, skal:
  • udpeges og forsynes med en frist til udbedring af manglerne
  • sanktioneres med forvaltningsretlige foranstaltninger og bøder, hvis manglerne ikke udbedres.
• at dødsfald eller alvorlige skader hos vilde dyr i forbindelse med hegn og græsningsnet skal indberettes til den ansvarlige myndighed. Kantonen fører en statistik herover for at:
  • identificere særligt problematiske hegnstyper og placeringer
  • udlede målrettede forbedringstiltag.
• at økonomisk støtte og støtteinstrumenter (blandt andet direkte betalinger og tilskud til flokbeskyttelse) gøres betinget af, at de anvendte hegns- og netsystemer opfylder kravene om dyrevelfærd.
• at der i jagtuddannelsen samt på kurser for landmænd indføres obligatoriske moduler om hegns- og netsystemer, der tager hensyn til vilde dyr.
• at regeringsrådet i sin redegørelse gør rede for:
  • hvilke problemer med græsningsnet og hegn der hidtil er kendt i kantonen
  • hvilke hegns- og netsystemer der betragtes som særligt problematiske
  • hvilke organisatoriske og økonomiske konsekvenser der må forventes for kantonen, kommunerne og de berørte kredse.

Regeringsrådet sikrer, at de kantonale bestemmelser ikke ligger under kravene i forbundsretten på området for dyrevelfærd og landbrug, men konkretiserer og styrker dem i retning af en effektiv beskyttelse af vilde dyr.

2. Kort begrundelse

Hegn og elhegn er en uundværlig del af den landbrugsmæssige praksis. Samtidig forårsager de år efter år stor, for det meste usynlig lidelse for vilde dyr:

• Rålam, hjorte, gemser og andre klovdyr bliver hængende med lemmer eller gevir i nettene, går i panik, kommer alvorligt til skade eller dør langsomt.
• Pindsvin, padder, rævekvalpe, grævlingeunger, harer og talrige små pattedyr filtrer sig ind i masker, tråde og wirer, får elektriske stød, kommer til skade eller dør af udmattelse.
• Fugle kan komme alvorligt til skade i tråde, der er svære at se, i særligt tætte net eller i pigtråd.

Tallene viser omfanget. Ifølge en kantonundersøgelse fra Schweizer Tierschutz STS fra 2020 dør der i Schweiz skønsmæssigt 3.000 til 4.500 vilde dyr i hegn hvert år, over 70 procent af dem i elnet (STS' informationsblad). Antallet af tilskadekomne dyr er formentlig tre til fire gange højere. I Graubünden blev der i 2026 allerede registreret 73 vilde dyr, der havde filtret sig ind («Hegn som dyrefælder: 73 vilde dyr har siddet fast i Graubünden»).

De mest effektive foranstaltninger er kendte. Klovdyr ser med kun to typer tapper og kan næppe skelne de udbredte orange og røde net fra engens grønne farve, mens de godt kan se blå. Flokbeskyttelsesrådgivningen fra Agridea anbefaler derfor blå-hvide flagrebånd. Fagstederne, f.eks. STS, råder desuden til at bruge trådhegn i stedet for elnet, hvor det er muligt. Hvis den nederste strømførende tråd sidder 20 cm over jorden, opfylder hegnet kravene til flokbeskyttelse mod ulven og lader samtidig små dyr passere. Flokbeskyttelse og beskyttelse af vilde dyr er altså ikke en modsætning.

Et hegn skal beskytte dyr, ikke slå dem ihjel under pinefulde kvaler. Den, der dækker landskabet med net og tråde, må sørge for, at vilde dyr ikke går til grunde på grund af dem.

Disse dødsfald og lidelser er ikke en naturlov, men en følge af menneskeskabte løsninger. Mange af de elnet og hegnstyper, der bruges i dag, er udelukkende orienteret mod kortsigtet nytte og ignorerer fuldstændigt frit levende dyrs behov og bevægelsesmønstre. Særligt problematisk er tendensen til billige, hurtigt opsatte plastiknet, som:

• ofte står i månedsvis på marken uden dyr
• placeres ved skovbryn, i vildtkorridorer eller langs hække
• på grund af deres opbygning indebærer en høj risiko for, at dyr filtrer sig ind, bliver hængende og bliver kvalt.

I Schweiz lægges der på den ene side stor vægt på biodiversitet, dyrevelfærd og vildtvenlig infrastruktur. På den anden side forbliver hegns- og nettesystemer stort set en privat beslutning, ofte uden kontrol, uden klare krav og uden konsekvenser, selv når de beviseligt fører til dyrelidelser. Denne uoverensstemmelse er ud fra et dyrevelfærdsperspektiv og en troværdig vildtpolitik ikke længere holdbar.

Dyrevelfærdsmæssigt forsvarlige krav til hegn og net er:

• et enkelt, pragmatisk redskab til at forhindre meget dyrelidelse
• teknisk uden videre gennemførlige, da der findes talrige mere vildtvenlige systemer på markedet
• også i landmændenes interesse, fordi ulykker med husdyr og vilde dyr reduceres, og konflikter med befolkningen og dyrevelfærdsorganisationer afbødes.

Forslaget kræver ikke afskaffelse af hegnsnet, men en regulering af dem:

• Farlige konstruktioner og placeringer skal forbydes eller begrænses betydeligt
• Net og hegn skal kun stå de steder, hvor de reelt er nødvendige
• Hegns- og nettesystemer skal tage udgangspunkt i de vilde dyrs bevægelsesmønstre, ikke omvendt
• Overtrædelser må ikke forblive uden konsekvenser, når dyr dør som følge heraf igen og igen.

I et landskab, som mennesker bruger og former intensivt, har kantonen ansvar for konsekvenserne af denne udformning. Det er uacceptabelt, at vilde dyr dør i et usynligt net af plastnet, liner og tråde, blot fordi dyrevelfærdsmæssigt forsvarlige krav mangler eller ikke håndhæves.