Iniciativa popular cantonal – Cantón de Berna
«Por una protección profesional de la fauna salvaje»
Iniciativa constitucional en forma de proyecto elaborado
Basándose en el art. 58 de la Constitución del cantón de Berna, de 6 de junio de 1993, y en la Ley sobre los derechos políticos (PRG)
Presentada por el comité de la iniciativa [fecha de presentación]
Nota: el cantón de Berna es bilingüe. Para su presentación, el texto de la iniciativa debe estar disponible en alemán y en francés. La versión francesa debe ser revisada por un profesional jurídico antes de su presentación.
Texto de la iniciativa
Las personas firmantes, con derecho a voto en el cantón de Berna, presentan la siguiente iniciativa constitucional:
La Constitución del cantón de Berna, de 6 de junio de 1993, se completa con el siguiente artículo:
Art. [nuevo] Protección profesional de la fauna salvaje
1 Queda prohibido el ejercicio de la caza por particulares (caza con patente, caza recreativa) en todo el territorio del cantón de Berna.
2 La protección, el cuidado y, en la medida en que sea necesario, la regulación de los animales salvajes corresponden exclusivamente a gestoras y gestores de fauna salvaje con formación profesional al servicio del cantón.
3 El abatimiento de animales salvajes solo está permitido como última medida, cuando todas las demás medidas adecuadas para prevenir daños o evitar peligros se hayan agotado o resulten insuficientes. Requiere la autorización previa de la Comisión de Fauna Salvaje.
4 El cantón establece una Comisión de Fauna Salvaje independiente, compuesta por representantes de las asociaciones de protección animal y de la naturaleza, del ámbito científico y de las autoridades afectadas. La comisión supervisa la gestión de los animales salvajes y decide sobre las medidas de regulación.
5 El cantón fomenta la regulación natural de las poblaciones de animales salvajes, la conexión de los hábitats y la coexistencia entre el ser humano y los animales salvajes.
6 Los detalles se regulan mediante ley.
Art. [nuevo] Protección de especies de animales salvajes amenazadas y protegidas
1 El cantón renuncia a presentar solicitudes de regulación preventiva de poblaciones de especies de animales salvajes protegidas en virtud de la ley federal sobre la caza y la protección de mamíferos y aves silvestres, en particular del lobo, el lince, el oso, el castor, la nutria, el chacal dorado, el águila real, el serreta grande y otras especies protegidas por el derecho federal.
2 Apuesta por el fomento de la coexistencia entre el ser humano y los animales salvajes, la prevención pasiva de daños, la mejora ecológica de los hábitats y el seguimiento científico de la presencia de fauna salvaje.
3 Se reservan las medidas contra animales salvajes concretos que representen un peligro inmediato y considerable para las personas. Estas deben limitarse al mínimo y ser ejecutadas por el servicio especializado competente del cantón.
4 El cantón se compromete activamente, en el marco de la cooperación intercantonal y ante la Confederación, por la protección y conservación de las especies de animales salvajes amenazadas.
Disposición transitoria
1 El Consejo de Gobierno dictará las disposiciones de ejecución necesarias en un plazo de dos años tras la aprobación de esta modificación constitucional.
2 Las patentes de caza existentes caducarán con la entrada en vigor de las disposiciones de ejecución. Las tasas de patente ya abonadas para la temporada de caza en curso se reembolsarán de forma proporcional.
3 El Consejo de Gobierno garantiza la continuidad de la gestión de los animales salvajes durante la fase transitoria.
Explicaciones
1. Situación inicial
En el cantón de Berna, el segundo más grande de Suiza en superficie y el segundo más poblado, con unos 1.040.000 habitantes en 5.959 km², la caza recreativa actual es un sistema que no sirve ni a la conservación de las especies ni a una gestión moderna de los animales salvajes. Se trata del ejercicio de un pasatiempo sangriento a costa de seres sintientes, legitimado por narrativas obsoletas que no resisten un análisis científico riguroso. La afirmación de que, sin la caza recreativa, el equilibrio ecológico colapsaría queda refutada empíricamente desde hace más de 50 años por el modelo de Ginebra (véase el completo dossier sobre la prohibición de la caza en Ginebra en wildbeimwild.com).
En Berna, la caza recreativa se organiza mediante el sistema de patente. Los particulares adquieren una patente cantonal y cazan sin responsabilidad fija sobre un coto. Con más de 3.000 titulares de patente activos, Berna cuenta con la mayor comunidad de cazadores recreativos de todos los cantones con sistema de patente. Contrariamente a la afirmación muy extendida, los titulares de la patente no asumen ninguna responsabilidad ecológica, sino que actúan en el marco de los planes cantonales de abatimiento, orientados principalmente a los intereses de la silvicultura y la agricultura (véase la Psicología de la caza por cazadores recreativos en el cantón de Berna así como el análisis crítico de la formación de caza en wildbeimwild.com).
Paralelamente, a nivel federal cada vez más especies de animales salvajes protegidas se ven sometidas a presión. Con la revisión de la ley de caza en diciembre de 2022 se introdujo la regulación preventiva del lobo. Desde febrero de 2025, el castor puede ser abatido a petición cantonal. La presión política sobre otras especies como el lince, la nutria y el serreta grande aumenta constantemente. El cantón de Berna se ve directamente afectado por la política relativa al lobo: en el Oberland bernés y en el Simmental se han documentado varias manadas de lobos. El lince es autóctono desde hace décadas en el Jura bernés y en los Prealpes. El castor coloniza el Aar, el Emme y numerosos otros cursos de agua. El águila real anida en el Oberland. Berna es el cantón con mayor diversidad de especies de Suiza (véase el análisis de la política de caza en wildbeimwild.com y los política relativa al lobo en wildbeimwild.com).
El cantón de Berna tiene la oportunidad de dar aquí una señal clara: no solo a favor de una protección profesional de los animales salvajes en lugar de la caza recreativa, sino también a favor de una protección coherente de las especies de animales salvajes amenazadas a nivel cantonal. Como cantón sede de la capital federal, esta señal tendría un efecto que iría mucho más allá de las fronteras cantonales.
2. El modelo a seguir: el cantón de Ginebra
El 19 de mayo de 1974, alrededor de dos tercios de los votantes del cantón de Ginebra se pronunciaron a favor de la abolición de la caza recreativa de milicia. Antes de la prohibición, la caza mayor estaba prácticamente extinguida en el cantón: los ciervos y los jabalíes habían desaparecido desde hacía décadas, y del corzo solo quedaban unas pocas docenas de ejemplares. Unos 300 cazadores recreativos soltaban masivamente faisanes, perdices y liebres para la caza recreativa.
Las experiencias desde la prohibición de la caza recreativa son inequívocas:
– La biodiversidad ha aumentado notablemente. El número de aves acuáticas invernantes se ha multiplicado, pasando de unos pocos cientos a alrededor de 30.000. Hoy en día, Ginebra alberga la mayor población de liebres de campo y una de las últimas poblaciones de perdiz pardilla de Suiza.
– La población de corzos se ha estabilizado en un nivel saludable, con un abatimiento especial anual por parte de guardas de fauna profesionales de tan solo entre 20 y 36 animales. La población se mantiene en una densidad compatible con la superficie forestal.
– En 2005, en una nueva votación popular, el 90 por ciento de los votantes ginebrinos se pronunció a favor de mantener la prohibición de la caza recreativa. En 2009, el parlamento cantonal rechazó una propuesta para reintroducirla por 70 votos contra 7.
– El coste total de la gestión profesional de la fauna salvaje en Ginebra asciende a unos 1,2 millones de francos anuales, repartidos en aproximadamente 600.000 francos para personal (unos tres puestos a tiempo completo, distribuidos entre una decena de agentes medioambientales), 250.000 francos para prevención y 350.000 francos para indemnizaciones por daños. Esto equivale a unos 2,40 francos por habitante y año.
Gottlieb Dandliker, inspector de fauna de Ginebra y responsable de la gestión de animales salvajes desde 2001, califica la prohibición de la caza recreativa como la alternativa financieramente más económica para el cantón. Puede consultarse una descripción detallada en el dosier «Ginebra y la prohibición de la caza» en wildbeimwild.com.
La eficiencia del modelo ginebrino se aprecia en la comparación directa: un guarda de fauna profesional en Ginebra necesita, de media, 8 horas y un máximo de 2 cartuchos para abatir sanitariamente a un jabalí. Un cazador recreativo en el cantón de Zúrich necesita para ello entre 60 y 80 horas y hasta 15 cartuchos. La densidad de liebres en Ginebra es de 17,7 ejemplares por cada 100 hectáreas (la más alta de Suiza), mientras que en el cantón de Zúrich es de solo 1,0 por cada 100 hectáreas (véase verificación de hechos del Consejo de Gobierno de Zúrich).
3. El concepto: guarda de fauna profesional en lugar de caza recreativa
La iniciativa no sustituye la caza recreativa por un vacío, sino por una gestión profesional de la fauna salvaje siguiendo el modelo de los guardas de fauna. Este modelo se basa en los siguientes principios:
Competencia profesional en lugar de pasatiempo. Los gestores profesionales de fauna salvaje actúan sobre una base científica, con formación biológica y en el marco de un mandato cantonal de prestaciones. Su objetivo es mantener poblaciones de animales salvajes sanas, no maximizar el número de abatimientos (véase el análisis crítico de la formación de caza en wildbeimwild.com).
principio de última ratio. Solo se permite un abatimiento cuando se han agotado todas las medidas no letales. Entre ellas se incluyen vallas eléctricas, medidas de disuasión, adaptación del hábitat, reubicación, repelentes de sabor y medidas constructivas de protección. En Ginebra, los árboles frutales se protegen con redes para que los corzos y las liebres no roan la corteza. Para los jabalíes, el cantón facilita vallas eléctricas a los agricultores. Esta práctica demuestra que la coexistencia es una cuestión de voluntad, no de posibilidad técnica.
Control democrático a través de una comisión de fauna salvaje. La comisión independiente, compuesta por asociaciones de protección animal y de la naturaleza, representantes de la ciencia y de las autoridades, impide que la presión política de determinados grupos de interés diluya la gestión de la fauna salvaje. La iniciativa consagra la obligación de autorización a nivel constitucional.
La autorregulación natural como principio rector. La experiencia de Ginebra, de los parques nacionales y de numerosos Estudios estudios científicos lo demuestra: en la mayoría de los casos, las poblaciones de animales salvajes se regulan por sí mismas. La caza recreativa perturba este proceso natural al destruir las estructuras sociales, aumentar artificialmente las tasas de reproducción y modificar los movimientos migratorios.
4. ¿Por qué Berna?
El cantón de Berna es especialmente idóneo para la introducción de una protección profesional de los animales salvajes por varias razones:
El mayor cantón de caza con patente de Suiza.Con 5.959 km² y más de un millón de habitantes, Berna es el mayor cantón de caza con patente del país. Si la protección profesional de los animales salvajes funciona aquí, funcionará en todas partes. El cantón reúne todos los tipos de paisaje de Suiza: el Jura (Jura bernés, Biel/Bienne), la Meseta (Berna, Thun, Burgdorf, Langenthal) y los Alpes (Oberland bernés, con el Jungfrau, el Eiger y el Mönch). El cambio de sistema es administrativamente más sencillo que en los cantones con caza por coto, ya que no es necesario rescindir contratos de arrendamiento de cotos de caza ni indemnizar a los municipios.
El efecto capital federal.El Palacio Federal se encuentra en Berna. Una iniciativa en el cantón de Berna tiene una repercusión mediática que trasciende los límites cantonales. El debate político federal sobre la política de caza se ve directamente influido por una iniciativa cantonal en Berna. Un éxito en Berna sería una señal para la política nacional que ningún otro cantón, salvo Zúrich, puede enviar con esta contundencia.
La política sobre el lobo como tema de movilización. El cantón de Berna se ve directamente afectado por el regreso del lobo. Se han documentado varias manadas de lobos en el Oberland bernés y en el Simmental. Los controvertidos abatimientos de lobos han politizado el debate. La iniciativa ofrece una respuesta constitucional al debate sobre el lobo: una gestión profesional de la fauna salvaje en lugar de abatimientos motivados políticamente. El segundo párrafo, dedicado a la protección de especies, hace que la iniciativa resulte atractiva para las organizaciones conservacionistas, que hasta ahora han mantenido una postura defensiva en el debate sobre el lobo (véase la política relativa al lobo en wildbeimwild.com).
Bilingüismo como puente. El cantón de Berna es bilingüe: alemán y francés (Jura bernés, Biel/Bienne). La iniciativa conecta el debate de la Suiza alemana con el de la Suiza francesa. En el Jura bernés y en Biel/Bienne, la experiencia ginebrina resulta cultural y lingüísticamente accesible de forma inmediata. Los mensajes centrales deben funcionar tanto en alemán como en francés.
El lince en el Jura bernés y en los Prealpes. El lince está establecido en el Jura bernés desde hace décadas y regula de forma natural la población de corzos. Una gestión profesional de la fauna salvaje protege al lince y aprovecha su función ecológica.
El castor en el Aare y el Emme. Se ha documentado la presencia del castor a lo largo del Aare, el Emme y numerosos otros cursos de agua. Desde febrero de 2025, puede ser abatido en toda Suiza mediante solicitud cantonal. La iniciativa protege al castor en el cantón (véase wildbeimwild.com sobre los depredadores).
15.000 firmas en 6 meses.El umbral es el más alto de la serie. Con 1.040.000 habitantes, es proporcionalmente factible (1,4 por ciento). Eso equivale a unas 83 firmas al día. En Berna, Thun, Biel, Burgdorf y Langenthal se puede recolectar de forma eficiente. Una organización profesional de recolección es decisiva desde el primer día (véase wildbeimwild.com sobre animales salvajes en zonas urbanizadas).
5. Sobre el texto de la iniciativa
Párrafo 1 – Prohibición de la caza recreativa
La prohibición de la caza con patente por parte de particulares es el núcleo de la iniciativa. Corresponde al modelo de Ginebra. La competencia cantonal en este ámbito es indiscutible: la ley federal de caza (LCP) deja expresamente la organización de la actividad cinegética en manos de los cantones (art. 3, apartado 1, LCP). Los tres sistemas de caza de Suiza —caza con patente, caza por coto y caza estatal o administrada— son equivalentes. El cantón de Ginebra practica la caza administrada desde 1974 conforme al derecho federal. A diferencia de los cantones con caza por coto, en Berna no es necesario rescindir contratos de arriendo de caza ni indemnizar a los municipios: las patentes existentes se extinguen y las tasas ya pagadas se reembolsan de forma proporcional.
Párrafo 2 – Gestión profesional de la fauna salvaje
En lugar de cazadoras y cazadores recreativos, gestoras y gestores de fauna salvaje con formación especializada, empleados por el servicio cantonal, asumen todas las tareas de cuidado de los animales salvajes y, cuando es necesario, de regulación de poblaciones. Estos profesionales cuentan con una formación biológica o de ecología de fauna más amplia y actúan sobre una base científica y en interés público. En Ginebra, este sistema ha demostrado su eficacia desde hace más de 50 años.
Apartado 3 – El abatimiento como último recurso
La novedad central frente al sistema actual: el abatimiento no es la regla, sino la excepción. Las medidas pasivas tienen prioridad. En Ginebra, los guardas de fauna abaten anualmente una media de unos 250 jabalíes (según la estadística de caza del BAFU), principalmente animales jóvenes, mientras que los animales guía se respetan explícitamente por razones éticas y para preservar la estabilidad social de las piaras.
Apartado 4 – Comisión de fauna salvaje
La comisión independiente de fauna salvaje está inspirada en el modelo ginebrino de la comisión constitucional de fauna. Garantiza que las asociaciones de protección animal y de la naturaleza tengan voz en las decisiones de regulación, y evita que el gobierno apruebe excepciones de forma unilateral y bajo la presión de grupos de interés. La integración de la ciencia asegura que las decisiones se tomen con base en pruebas y no en los mitos ideológicos de la caza con los que el Lobby de la caza recreativa legitima su práctica desde hace décadas.
Párrafo 5 – Regulación natural y coexistencia
Este párrafo consagra en la Constitución el modelo de protección profesional de los animales salvajes. En Berna, el fomento de la coexistencia incluye, en particular, la protección y conexión de corredores para animales salvajes a lo largo del Aare y del Emme, la revalorización ecológica de los paisajes fluviales en el Seeland y en el Emmental, el bosque de protección en el Oberland bernés y la sensibilización de la población sobre el comportamiento adecuado frente a los animales salvajes (véase wildbeimwild.com sobre animales salvajes en zonas urbanizadas).
Segundo artículo: protección de especies amenazadas
El segundo artículo sobre la protección de especies protegidas es especialmente relevante para Berna. El lobo está presente en el Oberland y el Simmental. El lince es autóctono en el Jura bernés y en los Prealpes. El castor habita en el Aare y el Emme. El águila real anida en el Oberland. Las aves acuáticas invernan en los numerosos lagos. La formulación «en particular» está concebida como una remisión dinámica al derecho federal y protege también a las especies que regresen en el futuro (véase la política relativa al lobo en wildbeimwild.com).
Disposiciones transitorias
El plazo de dos años da al Consejo de Gobierno tiempo suficiente para elaborar la legislación de ejecución, contratar a gestoras y gestores profesionales de fauna salvaje y constituir la comisión de fauna salvaje. El actual inspectorado de caza del cantón de Berna puede servir de base institucional. El cambio de sistema de la caza por licencia (Patentjagd) a la caza gestionada por el Estado (Regiejagd) es administrativamente más sencillo que en los cantones con caza por coto (Revierjagd): no es necesario rescindir contratos de arrendamiento ni indemnizar a los municipios. Importante: el cantón de Berna es bilingüe. Para la presentación, el texto de la iniciativa debe estar disponible en alemán y en francés.
6. Consecuencias de costes: presupuesto concreto para Berna
El presupuesto de referencia de Ginebra
En Ginebra, que con 282 km² es unas veinte veces más pequeño que el cantón de Berna y cuenta con unos 500.000 habitantes, los costes totales ascienden a aproximadamente 1,2 millones de francos anuales.
Proyección conservadora para Berna
Para Berna, con una superficie de 5.959 km² y unos 1.050.000 habitantes, se obtiene la siguiente estimación de costes deliberadamente conservadora. Esta calcula con generosidad y tiene en cuenta la topografía alpina del Oberland bernés, la creación de la protección de rebaños y la gestión de transición del ciervo rojo:
Costes de personal: entre 1.800.000 y 3.080.000 francos anuales. Se requieren entre 15 y 22 puestos a tiempo completo. Berna es veinte veces más grande que Ginebra y topográficamente extremadamente diversa: desde la meseta suiza (Seeland, Emmental) pasando por los Prealpes (Gantrisch, Simmental) hasta la alta montaña (Oberland bernés, Jungfrau-Aletsch). Mientras que la meseta suiza es directamente comparable con Ginebra, el Oberland bernés requiere personal especializado con experiencia alpina. La presencia del lobo está documentada en el Oberland bernés. A esto se suma la gestión de transición del ciervo rojo.
Costes materiales: entre 350’000 y 600’000 francos anuales. Equipamiento, vehículos, infraestructura de monitoreo, material de protección de rebaños, medidas constructivas de protección y trabajo de comunicación pública en dos idiomas (alemán y francés para el Jura bernés).
Indemnización por daños: entre 200’000 y 400’000 francos anuales. Daños causados por jabalíes en la agricultura, daños por ramoneo en el bosque, daños causados por castores en cursos de agua y eventuales daños por ataques de lobos.
Inversión inicial en protección de rebaños: entre 600’000 y 1’000’000 de francos. Durante los primeros tres a cinco años tras el cambio de sistema, se necesita una inversión inicial única en infraestructura de protección de rebaños para el Oberland bernés y el Simmental: programas de perros de protección de rebaños, vallados móviles, apriscos nocturnos, formación de pastores. Esta inversión no es recurrente y se amortiza a lo largo de tres a cinco años. En la meseta suiza (Seeland, Emmental) estos costes no son necesarios.
Coste total: entre 2’350’000 y 4’080’000 francos anuales (bruto). Esto equivale a entre 2.25 y 3.90 francos por habitante y año.
Gestión transitoria del ciervo rojo
El ciervo rojo está presente en grandes poblaciones en el Oberland bernés. La reproducción compensatoria —la tasa de reproducción incrementada artificialmente por la presión de caza— impide una reducción sostenible de las poblaciones. La literatura científica documenta claramente este efecto: una alta presión de caza provoca una madurez sexual más temprana, camadas más numerosas y una mayor tasa de supervivencia de las crías. Una vez que desaparece la presión de caza, la tasa de reproducción se normaliza en un plazo de tres a cinco años. Esta gestión transitoria ya está incluida en las cifras más elevadas de puestos de trabajo (véase estudios en wildbeimwild.com).
Ahorros y financiación compensatoria
A esto se contraponen ahorros considerables: el cantón ya no tendrá que organizar exámenes de caza, expedir y gestionar licencias, elaborar planes de abatimiento ni organizar la vigilancia de la caza. Berna cuenta con una de las mayores asociaciones de caza recreativa de Suiza, por lo que los costes administrativos son correspondientemente elevados. A ello se suman los costes de los abatimientos de lobos: un solo lobo abatido sin sentido cuesta a la ciudadanía unos 35’000 francos (operaciones en helicóptero, coordinación, procedimientos jurídicos).
Ingresos que dejarán de percibirse
Con la abolición de la caza recreativa desaparecerían los ingresos por las tasas de las patentes, estimados entre 1,5 y 2,5 millones de francos anuales. Sin embargo, frente a ellos están los costes externos de la caza de milicia, nunca contabilizados —accidentes con animales salvajes, daños por ramoneo relacionados con la caza en el bosque protector, gastos administrativos, intervenciones policiales y judiciales—, que representan varias veces esos ingresos. En el cantón de Ginebra estos ingresos desaparecieron desde 1974 sin que surgieran problemas financieros: antes de la prohibición de la caza había más de 400 cazadores recreativos activos, hoy tres puestos a tiempo completo realizan el mismo trabajo, y mejor. Los abatimientos sanitarios y terapéuticos realizados por guardas de fauna profesionales no son lo mismo que una caza regulatoria basada en el saber popular de los cazadores o en una «experiencia de la naturaleza» mal entendida por parte de los cazadores recreativos. Un cálculo de costes completo demuestra que la caza de milicia le cuesta al contribuyente considerablemente más de lo que genera (véase «Lo que la caza recreativa realmente le cuesta a Suiza» en wildbeimwild.com).
Los cazadores recreativos en la política votan en contra de la protección de la naturaleza.El lobby de la caza recreativa combate sistemáticamente las iniciativas de biodiversidad y protección de especies. En 2024 combatió la Iniciativa por la Biodiversidad (63 por ciento de noes). En 2020 la ley de caza, en cuya redacción participó, fracasó en las urnas (51,9 por ciento de noes). En 2016 la asociación de caza recreativa del Tesino torpedeó el parque nacional Parc Adula. En la legislatura de 2015 a 2019, los cazadores recreativos en el parlamento se posicionaron políticamente mayoritariamente en contra de las causas medioambientales. Quien afirme que los cazadores recreativos son protectores de la naturaleza, ignora su comportamiento de voto (cf. Asociación de cazadores del Tesino: 30 años de despropósitos y Dossier de costes).
La Es probable que los costes netos adicionales se sitúen entre 1’200’000 y 2’800’000 francos anuales, lo que equivale a unos 1.15 a 2.65 francos por habitante. Incluso calculado con generosidad: eso es menos que un café por persona y año. Para un cantón con un presupuesto total de unos 13.7 mil millones de francos (cuentas del Estado 2024, AFF), eso representa menos del 0.03 por ciento, una fracción de una fracción (cf. Comprobación de mitos sobre la caza en wildbeimwild.com).
7. Compatibilidad con el derecho superior
Primer artículo: abolición de la caza recreativa
La iniciativa es conforme al derecho federal. La ley federal de caza (JSG) deja expresamente a los cantones la regulación del derecho de caza, del sistema de caza, del territorio de caza y de la vigilancia de la caza (art. 3 párr. 1 JSG). Los tres sistemas de caza son equivalentes. El cantón de Ginebra practica la caza gestionada por el Estado (Regiejagd) desde 1974 y en más de 50 años nunca ha recibido ninguna objeción por parte del derecho federal.
Segundo artículo: protección de especies protegidas
El art. 7a JSG permite a los cantones la regulación preventiva, pero no los obliga a ello. Renunciar a esta posibilidad no infringe ni el derecho federal ni el Convenio de Berna.
Unidad de materia
La iniciativa respeta la unidad de la materia, ya que todas las disposiciones de ambos artículos se refieren a la gestión cantonal de la fauna salvaje y a la protección de los animales que viven en libertad.
8. Anticipación de objeciones previsibles
«Berna es veinte veces más grande que Ginebra y tiene Alpes: el sistema no funciona aquí»
Los hechos: Una superficie mayor requiere más personal especializado (15-18 puestos a tiempo completo en lugar de 2-3). Sin embargo, los costes per cápita se mantienen entre 1,15 y 2,10 francos, porque una población de más de un millón de habitantes asume los costes. El terreno alpino del Oberland bernés es topográficamente más exigente, pero está menos poblado: hay menos zonas de conflicto entre el ser humano y los animales salvajes. En el Mittelland (Seeland, Emmental, Oberaargau) la situación es directamente comparable con la de Ginebra. El cantón reúne todos los tipos de paisaje, lo que lo convierte en el caso de prueba definitivo: si funciona aquí, funciona en todas partes (véase la Psicología de la caza por cazadores recreativos en el cantón de Berna).
Fórmula comunicativa breve: «Berna tiene un millón de habitantes. Los costes per cápita están por debajo del nivel de Ginebra. Y en el Oberland, donde poca gente se encuentra con mucha naturaleza, hay menos conflictos, no más.»
«El lobo necesita la caza recreativa»
Los hechos: Es justo lo contrario. El lobo es un regulador natural que controla la población de corzos y reduce la presión de ramoneo en el bosque protector. La caza recreativa perturba los mecanismos naturales de regulación al destruir las estructuras sociales y aumentar artificialmente las tasas de reproducción. La gestión profesional de la fauna salvaje permite al lobo ejercer su función ecológica y, al mismo tiempo, protege a los rebaños de ganado mediante una prevención profesional.
Fórmula comunicativa breve: «El lobo regula. La caza recreativa perturba. Ginebra lo demuestra desde hace 50 años.»
«15.000 firmas son demasiadas»
Los hechos: 15.000 firmas de 1.040.000 habitantes representan el 1,4 por ciento de la población. En 6 meses, eso equivale a unas 83 firmas al día. En Berna, Thun, Biel, Burgdorf y Langenthal se puede recolectar de manera eficiente. El movimiento de protección animal ha demostrado en el pasado que puede superar estos obstáculos. Una organización profesional de la recolección es decisiva.
Fórmula comunicativa breve: «83 firmas al día. En un cantón con más de un millón de habitantes. Factible.»
9. Resumen
Esta iniciativa brinda a la población bernesa la oportunidad de pronunciarse a favor de una gestión moderna y basada en evidencia de los animales salvajes, así como de una protección integral de las especies amenazadas. El primer artículo sigue el modelo ginebrino, que ha demostrado su eficacia durante más de 50 años, y sustituye la caza recreativa por una protección profesional de la fauna. El segundo artículo protege especialmente al lobo en el Oberland, al lince en el Jura bernés, al castor en el Aar y el Emme, y al águila real. Como el mayor cantón de caza por patente de Suiza, un éxito en Berna tendría un efecto de señal que trascendería con creces los límites del cantón. La política sobre el lobo, el efecto de capital federal y el bilingüismo convierten a Berna en un cantón estratégicamente clave para la expansión del modelo ginebrino.
El resultado sería un Berna en el que los animales salvajes no fueran ni blancos de cazadores recreativos ni víctimas de una política de abatimientos motivada políticamente, sino que fueran protegidos de forma profesional como parte de una naturaleza viva, en beneficio tanto de los animales como de toda la población.
Comité de la iniciativa «Por una protección profesional de la fauna salvaje»
[Nombre 1], [Nombre 2], [Nombre 3] …
(Miembros del comité conforme al derecho cantonal, con domicilio en el cantón de Berna)
Dirección de contacto: [Dirección del comité]
Anexo: Documentación complementaria
Los siguientes dosieres y fuentes respaldan la argumentación de esta iniciativa y están disponibles como anexos:
El modelo ginebrino en detalle: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Presentación exhaustiva de la gestión de la fauna salvaje en Ginebra desde 1974, con costes, cifras de poblaciones y evolución de la biodiversidad.
Estudios científicos: wildbeimwild.com/studien – Recopilación de estudios científicos sobre la autorregulación de las poblaciones de animales salvajes y sobre los efectos ecológicos de la caza recreativa.
La caza en Suiza – crítica, datos, noticias: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Panorama actualizado continuamente sobre la política de caza suiza.
Psicología de la caza recreativa en el cantón de Berna: wildbeimwild.com – Psicología de la caza recreativa en el cantón de Berna – Análisis específico del cantón sobre la psicología detrás de la caza recreativa.
Psicología de la caza recreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Artículos transversales sobre la psicología de la caza recreativa.
Animales salvajes en zonas urbanizadas: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Contexto sobre la convivencia entre humanos y animales salvajes.
Mitos de la caza: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Verificación de datos sobre las afirmaciones más habituales del lobby de la caza recreativa.
Iniciativa popular cantonal de Basilea-Ciudad: Texto modelo de la iniciativa en el cantón de Basilea-Ciudad – El modelo para toda la serie de iniciativas.
Nota sobre el procedimiento
El comité de iniciativa presenta el texto de la iniciativa en alemán y francés a la Cancillería del Estado del cantón de Berna para su examen preliminar antes de iniciar la recogida de firmas. Para que la iniciativa prospere se requieren 15.000 firmas válidas. El plazo de recogida es de 6 meses a partir de su publicación en el Boletín Oficial. Las modalidades de presentación se rigen por la ley cantonal sobre derechos políticos (PRG).
Informe estratégico para activistas
Iniciativa popular «Por una protección profesional de los animales salvajes» – Cantón de Berna Documento de trabajo interno – Estado marzo de 2026
Resumen
Berna es el cantón de caza con patente más grande de Suiza y estratégicamente uno de los más importantes de toda la serie de iniciativas. El efecto de la capital federal, la política sobre el lobo en el Oberland, el bilingüismo como puente entre la Romandía y la Suiza alemana, y unos costes per cápita por debajo del nivel de Ginebra hacen de Berna un caso único. Las 15.000 firmas en 6 meses representan el obstáculo más alto de toda la serie, pero, con más de un millón de habitantes, resulta proporcionalmente factible (1,4 por ciento, 83 al día). El cambio de sistema de caza con patente es administrativamente más sencillo que en los cantones con caza de coto. Un éxito en Berna tendría un efecto de señal que trascendería con creces los límites del cantón.
1. ¿Por qué precisamente Berna?
El mayor cantón de caza con patente.Efecto de señal para toda Suiza. Si funciona en Berna, funciona en cualquier parte.
El efecto capital federal. Una iniciativa en Berna influye directamente en el debate político federal. La sede del Parlamento federal está en Berna.
La política sobre el lobo como tema de movilización. Varias manadas en el Oberland bernés y en el Simmental. El artículo sobre la protección de especies hace atractiva la iniciativa para las organizaciones de protección de la naturaleza.
Bilingüismo como puente. Conecta el debate de la Suiza alemana con el de la Suiza francesa. En el Jura bernés, Ginebra está culturalmente cerca.
Caza por patente = cambio de sistema sencillo. Sin contratos de arrendamiento, sin compensación municipal.
Coste por habitante por debajo del nivel de Ginebra. De 1,15 a 2,10 francos. La gran población, de más de un millón de habitantes, reparte los costes.
2. Las lecciones de Zúrich: qué hacemos de otra manera
Título positivo. «Por una protección profesional de los animales salvajes» en lugar de «Guardas de fauna en vez de cazadores».
Cálculo presupuestario concreto. De 1,15 a 2,65 francos por habitante. Por debajo del nivel de Ginebra. Los 20 millones de Zúrich fueron una invención.
Asegurar pronto el apoyo de los partidos. Involucrar pronto al PS, los Verdes y el PVL. En Berna existe una base progresista-ecologista más fuerte que en muchos otros cantones.
La protección de especies como ampliación de la coalición. Lobo, lince, castor, águila real: el segundo artículo moviliza a las organizaciones de protección de la naturaleza.
Campaña bilingüe. Materiales en alemán y francés desde el principio. En el Jura bernés y en Biel/Bienne, la experiencia de Ginebra es culturalmente accesible de inmediato.
3. Retos particulares
15.000 firmas en 6 meses. El obstáculo más alto de la serie. 83 firmas al día. Requiere una organización profesional de recogida de firmas desde el primer día.
Cantón alpino.El Oberland bernés está fuertemente marcado por la cultura de la caza. La campaña debe utilizar el argumento ético en la ciudad y, en el campo, el beneficio para la agricultura y el bosque protector.
Más de 3.000 cazadores recreativos.El mayor colectivo de cazadores recreativos de todos los cantones con caza por patente. Pero: 3.000 sobre 1.040.000 habitantes son el 0,3 por ciento.
4. Análisis de los opositores y respuestas preparadas
Contraargumento 1: «Berna es demasiado grande y demasiado alpina»
Los hechos:Mayor superficie, pero también mayor población. Coste per cápita por debajo del nivel de Ginebra. En el Oberland: menos personas, menos conflictos. En el Mittelland: el mismo paisaje que Ginebra.
Fórmula comunicativa breve:«Berna tiene un millón de habitantes. El coste per cápita está por debajo del nivel de Ginebra. Y en el Oberland hay menos conflictos, no más.»
Contraargumento 2: «El lobo necesita la caza recreativa»
Los hechos:El lobo regula. La caza recreativa perturba. Ginebra lo demuestra desde hace 50 años.
Fórmula comunicativa breve: «El lobo regula. La caza recreativa perturba. Ginebra lo demuestra desde hace 50 años.»
Contraargumento 3: «15.000 firmas son poco realistas»
Los hechos:El 1,4 por ciento de la población. 83 al día. Se pueden recoger de forma eficiente en cinco ciudades. Una organización profesional es decisiva.
Fórmula comunicativa breve: «83 firmas al día. En un cantón con más de un millón de habitantes. Factible.»
5. Estrategia de comunicación: los tres mensajes clave
«Ginebra lo demuestra desde hace 50 años. Lo que funciona allí, funciona también aquí.» / «Genève le fait depuis 50 ans. Ce qui fonctionne là-bas fonctionne aussi ici.»
«El lobo regula. La caza recreativa perturba. La gestión profesional de la fauna salvaje es la respuesta.» / «Le loup régule. La chasse de loisir perturbe.»
«Menos de 2.10 francos por persona y año. Menos que en Ginebra.» / «Menos de 2.10 francos por persona y año.»
6. Cronograma y próximos pasos
| Fase | Contenido | Plazo |
|---|---|---|
| Formación del comité y revisión previa del texto | Contratar a un jurista; traducción al francés; miembros del comité con domicilio en BE según el derecho cantonal | Mes 1–4 |
| Presentación para el examen preliminar | Cancillería del Estado de Berna (texto en alemán y francés) | Mes 4–5 |
| Publicación e inicio de la recolección | Plazo de 6 meses; objetivo: 18.000+ firmas como margen de seguridad; organización profesional de recolección desde el primer día | Mes 5 |
| Contactos con partidos y formación de coaliciones | PS, Verdes, PVL, PEV; Pro Natura Berna; BirdLife Berna; WWF Berna; la política sobre el lobo como tema de coalición | Mes 1–10 |
| Presentación de las firmas | Cancillería del Estado, verificación oficial | Mes 11–13 |
| Debate en el Gran Consejo | Anclaje parlamentario; intensificar el trabajo mediático | Mes 14–22 |
| Campaña de votación | Movilización final, el argumento del lobo, el efecto capital federal, campaña bilingüe | Mes 22–28 |
7. Material de campaña
- El dosier de Ginebra en wildbeimwild.com como argumentario central.
- La Psicología de la caza por cazadores recreativos en el cantón de Berna como material de referencia.
- Medios locales: Berner Zeitung, Der Bund, Berner Oberländer, Thuner Tagblatt, Journal du Jura, Bieler Tagblatt, TeleBern, Radio Bern1.
- Infografía: el lobo como regulador natural en el Oberland, el lince en el Jura bernés, el efecto capital federal como elemento visual. Comparación de costes BE vs. GE.
- Materiales en francés para el Jura bernés y Biel/Bienne desde el principio.
8. Fuentes adicionales
- La prohibición de la caza en Ginebra en detalle
- Estudios científicos
- La caza en Suiza
- Psicología de la caza por cazadores recreativos en el cantón de Berna
- Verificación de mitos sobre la caza
- Estadística federal de caza (BAFU)
- Iniciativa popular cantonal de Basilea-Ciudad
Este documento es un texto modelo de la IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o comités de iniciativa y adaptado a las circunstancias del cantón de Berna.
Verificación de hechos: las afirmaciones del lobby de la caza recreativa
El folleto «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» («La caza en Suiza protege y beneficia») de JagdSchweiz se lee como un prospecto publicitario, pero sus afirmaciones centrales no resisten una verificación de hechos. Diez narrativas puestas a prueba, desde la «tarea estatal» y la «biodiversidad» hasta el «80 % de aprobación»: Dosier: Verificación de hechos del folleto de JagdSchweiz →