Kantonalna inicjatywa ludowa – kanton Uri

«Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt»

Inicjatywa konstytucyjna w formie opracowanego projektu

Na podstawie art. 28 konstytucji kantonu Uri z dnia 28 października 1984 r. oraz ustawy o prawach politycznych w kantonie Uri

Złożona przez komitet inicjatywny [data złożenia]

Tekst inicjatywy

Niżej podpisane osoby uprawnione do głosowania w kantonie Uri składają następującą inicjatywę konstytucyjną:

Die Verfassung des Kantons Uri vom 28. Oktober 1984 wird um folgende Artikel ergänzt:

Art. [neu] Professioneller Wildtierschutz

1 Die Ausübung der Jagd durch private Personen (Patentjagd, Hobby-Jagd) ist auf dem gesamten Gebiet des Kantons Uri untersagt.

2 Der Schutz, die Pflege und, soweit erforderlich, die Regulierung wildlebender Tiere obliegen ausschliesslich fachlich ausgebildeten Wildtiermanagerinnen und Wildtiermanagern im Dienst des Kantons.

3 Der Abschuss von Wildtieren ist nur als letzte Massnahme zulässig, wenn alle anderen geeigneten Massnahmen zur Schadensverhütung oder Gefahrenabwehr ausgeschöpft oder ungenügend sind. Er bedarf der vorgängigen Genehmigung der Wildtierkommission.

4 Der Kanton richtet eine unabhängige Wildtierkommission ein, die sich aus Vertreterinnen und Vertretern der Tier- und Naturschutzverbände, der Wissenschaft sowie der betroffenen Behörden zusammensetzt. Die Kommission beaufsichtigt das Wildtiermanagement und entscheidet über Regulierungsmassnahmen.

5 Der Kanton fördert die natürliche Regulierung der Wildtierbestände, die Vernetzung von Lebensräumen und die Koexistenz von Mensch und Wildtier.

6 Das Nähere regelt das Gesetz.

Art. [neu] Schutz bedrohter und geschützter Wildtierarten

1 Der Kanton verzichtet auf Gesuche zur präventiven Bestandsregulierung geschützter Wildtierarten nach dem Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel, insbesondere von Wolf, Luchs, Bär, Biber, Fischotter, Goldschakal, Steinadler, Gänsesäger und weiteren nach Bundesrecht geschützten Arten.

2 Er setzt auf die Förderung der Koexistenz von Mensch und Wildtier, passive Schadensverhütung, die ökologische Aufwertung von Lebensräumen und die wissenschaftliche Begleitung der Wildtierpräsenz.

3 Massnahmen gegen einzelne Wildtiere, die eine unmittelbare und erhebliche Gefährdung von Menschen darstellen, bleiben vorbehalten. Sie sind auf das Minimum zu beschränken und durch die zuständige Fachstelle des Kantons durchzuführen.

4 Der Kanton setzt sich im Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit und gegenüber dem Bund aktiv für den Schutz und die Erhaltung bedrohter Wildtierarten ein.

Übergangsbestimmung

1 Der Regierungsrat erlässt die erforderlichen Ausführungsbestimmungen innert zwei Jahren nach Annahme dieser Verfassungsänderung.

2 Istniejące pozwolenia łowieckie wygasają z chwilą wejścia w życie przepisów wykonawczych. Już uiszczone opłaty za pozwolenia na bieżący sezon łowiecki podlegają proporcjonalnemu zwrotowi.

3 Rada Rządowa zapewnia ciągłość zarządzania dzikimi zwierzętami w okresie przejściowym.

Wyjaśnienia

1. Sytuacja wyjściowa

W kantonie Uri, alpejskim kantonie środkowej Szwajcarii liczącym około 37’000 mieszkanek i mieszkańców na powierzchni 1’077 km², dzisiejsze łowiectwo hobbystyczne jest systemem, który nie służy ani ochronie gatunków, ani nowoczesnemu zarządzaniu dzikimi zwierzętami. Jest to uprawianie krwawej rozrywki w czasie wolnym kosztem czujących istot, legitymizowane przez przestarzałe narracje, które nie wytrzymują weryfikacji naukowej. Twierdzenie, że bez łowiectwa hobbystycznego załamie się równowaga ekologiczna, jest empirycznie obalane przez model genewski od ponad 50 lat (por. obszerny dossier o genewskim zakazie polowań na wildbeimwild.com).

Łowiectwo hobbystyczne organizowane jest w Uri jako łowiectwo na pozwolenia. Osoby prywatne wykupują kantonalne pozwolenie i polują bez stałej odpowiedzialności za obwód łowiecki. Wbrew rozpowszechnionemu twierdzeniu posiadacze pozwoleń nie przejmują odpowiedzialności ekologicznej, lecz działają w ramach kantonalnych planów odstrzału, ukierunkowanych przede wszystkim na interesy leśnictwa i rolnictwa (por. Psychologia łowiectwa hobbystycznego w kantonie Uri oraz krytyczną analizę szkolenia łowieckiego na wildbeimwild.com).

Równolegle na poziomie federalnym pod presją znajduje się coraz więcej chronionych gatunków dzikich zwierząt. Wraz z rewizją ustawy łowieckiej w grudniu 2022 roku wprowadzono prewencyjną regulację wilka. Bóbr od lutego 2025 roku może być odstrzeliwany na wniosek kantonalny. Wilk jest obecny w Uri. Ryś jest rodzimym gatunkiem w przedalpejskich rejonach Uri. Orzeł przedni gniazduje w Alpach Urneńskich. Koziorożec żyje na skalnych zboczach doliny Reuss w Uri. Uri jest jednym z kantonów najbogatszych w dzikie zwierzęta w Szwajcarii, a zarazem jednym z najrzadziej zaludnionych (por. analizę polityki łowieckiej na wildbeimwild.com oraz politykę wobec wilka na wildbeimwild.com).

Kanton Uri ma możliwość dania tutaj wyraźnego sygnału: nie tylko na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt zamiast łowiectwa hobbystycznego, lecz także na rzecz konsekwentnej ochrony zagrożonych gatunków dzikich zwierząt na poziomie kantonalnym.

2. Wzór: kanton Genewa

19 maja 1974 roku około dwie trzecie głosujących w kantonie Genewa opowiedziało się za zniesieniem milicyjnego polowania hobbystycznego. Przed wprowadzeniem zakazu gruba zwierzyna w kantonie była praktycznie wytępiona: jelenie i dziki zniknęły od dziesięcioleci, a saren pozostało zaledwie kilkadziesiąt sztuk. Około 300 hobbystycznych myśliwych masowo wypuszczało bażanty, kuropatwy i zające na potrzeby polowania hobbystycznego.

Doświadczenia od czasu wprowadzenia zakazu polowania hobbystycznego są jednoznaczne:

– Bioróżnorodność znacząco wzrosła. Liczba zimujących ptaków wodnych zwielokrotniła się z kilkuset do około 30’000. Genewa jest dziś domem dla największej populacji zająca polnego oraz jednej z ostatnich populacji kuropatw w Szwajcarii.

– Populacja saren ustabilizowała się na zdrowym poziomie, przy rocznym specjalnym odstrzale prowadzonym przez profesjonalnych strażników łowieckich wynoszącym jedynie od 20 do 36 zwierząt.

– W 2005 roku w kolejnym referendum 90 procent głosujących mieszkańców Genewy opowiedziało się za utrzymaniem zakazu polowania hobbystycznego. W 2009 roku w parlamencie kantonalnym wniosek o jego ponowne wprowadzenie został odrzucony stosunkiem głosów 70 do 7.

– Całkowite koszty profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną w Genewie wynoszą około 1,2 miliona franków rocznie, z czego około 600’000 franków przeznacza się na personel (ok. trzy etaty, rozłożone na około tuzin urzędników ds. ochrony środowiska), 250’000 franków na prewencję oraz 350’000 franków na odszkodowania za szkody. Odpowiada to około 2,40 franka na mieszkańca rocznie.

Genewski inspektor fauny Gottlieb Dandliker, odpowiedzialny za zarządzanie dziką zwierzyną od 2001 roku, określa zakaz polowania hobbystycznego jako finansowo najtańszą alternatywę dla kantonu. Szczegółowe omówienie znajduje się w dossier «Genewa a zakaz polowania» na wildbeimwild.com.

Efektywność modelu genewskiego widać w bezpośrednim porównaniu: profesjonalny strażnik łowiecki w Genewie potrzebuje na sanitarny odstrzał dzika średnio 8 godzin i maksymalnie 2 nabojów. Hobbystyczny myśliwy w kantonie Zurych potrzebuje na to od 60 do 80 godzin i do 15 nabojów. Zagęszczenie zająca polnego w Genewie wynosi 17,7 zwierzęcia na 100 hektarów (najwyższe w Szwajcarii), w kantonie Zurych zaledwie 1,0 na 100 hektarów (por. Faktencheck Rada Rządowa Zurych).

3. Koncepcja: profesjonalna straż łowiecka zamiast polowania hobbystycznego

Inicjatywa nie zastępuje polowań hobbystycznych próżnią, lecz profesjonalnym zarządzaniem dziką zwierzyną według modelu strażnika łowieckiego. Model ten opiera się na następujących zasadach:

Kompetencje fachowe zamiast rozrywki w czasie wolnym. Profesjonalne menedżerki i menedżerowie dzikiej zwierzyny działają na podstawie naukowej, z wykształceniem biologicznym i w ramach kantonalnego zlecenia usługowego (por. krytyczna analiza szkolenia łowieckiego na wildbeimwild.com).

Zasada ostateczności (ultima ratio). Odstrzał jest dopuszczalny tylko wtedy, gdy wyczerpano wszystkie środki nieletalne. Należą do nich ogrodzenia elektryczne, odstraszanie, kształtowanie środowiska życia, przesiedlanie, repelenty smakowe i budowlane środki ochronne.

Demokratyczna kontrola przez komisję ds. dzikiej zwierzyny. Niezależna komisja zapobiega temu, by presja polityczna rozmywała zarządzanie dziką zwierzyną. Inicjatywa zakotwicza obowiązek uzyskania zezwolenia na poziomie konstytucyjnym.

Naturalna samoregulacja jako zasada przewodnia. Doświadczenie z Genewy, z parków narodowych oraz z licznych naukowych badań dowodzi: populacje dzikich zwierząt w większości przypadków regulują się samodzielnie. Polowania hobbystyczne zakłócają ten naturalny proces.

4. Dlaczego Uri?

Kanton Uri nadaje się do wprowadzenia profesjonalnej ochrony dzikiej zwierzyny z kilku powodów:

Jeden z najbogatszych w dziką zwierzynę kantonów Szwajcarii. Uri jest siedliskiem wilka, rysia, orła przedniego, koziorożca, jelenia szlachetnego, kozicy oraz licznych innych gatunków w wyjątkowym alpejskim krajobrazie. Urner Reusstal, Maderanertal i Meiental to środowiska życia o ponadregionalnym znaczeniu ekologicznym. Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną chroniłoby to bogactwo konsekwentniej niż polowania hobbystyczne (por. wildbeimwild.com o parkach narodowych i obszarach chronionych).

Las ochronny przy Gotthardzie. Uri ma najwyższy udział lasów ochronnych w Szwajcarii. Presja zgryzania przez sarny i jelenie jest jednym z kluczowych wyzwań. Polowaniom hobbystycznym przez dziesięciolecia nie udało się trwale zmniejszyć presji zgryzania. Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną, które wykorzystuje wilka jako naturalnego regulatora i obniża presję zgryzania poprzez celowe, oparte na nauce środki, jest lepszym rozwiązaniem. Wilk reguluje populację saren i zmniejsza presję zgryzania w lesie ochronnym – ma to znaczenie ekologiczne i gospodarcze w kantonie, w którym las ochronny decyduje o losie osiedli i szlaków komunikacyjnych.

Polityka wobec wilka. Wilk jest obecny w Uri. Inicjatywa oferuje konstytucyjną odpowiedź na debatę o wilkach: profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną zamiast politycznie motywowanych odstrzałów (por. polityka wobec wilków na wildbeimwild.com).

600 podpisów. Uri ma najniższy próg podpisów w całej serii – wynoszący 600. Przy 37’000 mieszkańców stanowi to 1,6 procent ludności. Zbierać można w Altdorf, Erstfeld, Flüelen i Schattdorf (por. wildbeimwild.com o dzikich zwierzętach na terenach zabudowanych).

Łowiectwo patentowe = prosta zmiana systemu. Żadnych umów dzierżawnych, żadnych odszkodowań dla gmin. Istniejące patenty wygasają, a już uiszczone opłaty zostają proporcjonalnie zwrócone.

Najrzadsze zaludnienie = najmniej konfliktów. Uri, z około 34 mieszkańcami na km², ma jedną z najrzadszych gęstości zaludnienia w Szwajcarii. Oznacza to: mniej stref konfliktu między człowiekiem a dziką zwierzyną niż w jakimkolwiek innym kantonie. Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną ma tutaj najlepsze warunki.

5. Do tekstu inicjatywy

Ustęp 1 – Zakaz łowiectwa hobbystycznego

Zakaz łowiectwa patentowego prowadzonego przez osoby prywatne stanowi rdzeń inicjatywy. Odpowiada on modelowi genewskiemu. Kompetencja kantonalna w tym zakresie jest bezsporna: federalna ustawa łowiecka (JSG) wyraźnie pozostawia organizację działalności łowieckiej kantonom (art. 3 ust. 1 JSG). Trzy szwajcarskie systemy łowieckie – łowiectwo patentowe, łowiectwo rewirowe oraz łowiectwo państwowe, czyli zarządzane przez administrację – są równorzędne. Kanton Genewa praktykuje łowiectwo zarządzane przez administrację od 1974 roku, w zgodzie z prawem federalnym.

Ustęp 2 – Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną

Zamiast hobbystycznych myśliwych wszystkie zadania przejmują fachowo wyszkoleni menedżerowie dzikiej zwierzyny zatrudnieni w służbie kantonalnej. W Genewie system ten sprawdza się od ponad 50 lat.

Ustęp 3 – Odstrzał jako ostateczność

Odstrzał nie jest regułą, lecz wyjątkiem. Pierwszeństwo mają środki pasywne.

Ustęp 4 – Komisja ds. dzikiej zwierzyny

Niezależna komisja ds. dzikiej zwierzyny wzorowana jest na modelu genewskim. Zapewnia ona, że organizacje na rzecz ochrony zwierząt i przyrody mają prawo głosu, oraz zapobiega temu, by rząd kantonalny samodzielnie udzielał wyjątków (por. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

Ustęp 5 – Naturalna regulacja i koegzystencja

Promowanie koegzystencji obejmuje w Uri w szczególności ochronę i połączenie alpejskich siedlisk, zabezpieczenie lasu ochronnego poprzez naturalną regulację oraz edukowanie ludności na temat zachowania wobec dzikich zwierząt (por. wildbeimwild.com o dzikich zwierzętach na obszarach zabudowanych).

Przepisy przejściowe

Dwuletni termin daje Radzie Rządowej wystarczająco dużo czasu na opracowanie ustawodawstwa wykonawczego. Istniejący Urząd ds. Lasów i Łowiectwa może służyć jako instytucjonalna podstawa.

6. O drugim artykule: ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt

Drugi artykuł jest dla Uri szczególnie istotny. Wilk jest obecny w kantonie. Ryś jest rodzimy w Prealpach. Orzeł przedni gniazduje w Alpach Urneńskich. Bóbr jest udokumentowany nad rzeką Reuss. Sformułowanie «w szczególności» zostało pomyślane jako dynamiczne odniesienie do prawa federalnego i chroni również przyszłych powracających, w szczególności niedźwiedzia, którego powrót do Szwajcarii Środkowej jest oczekiwany (por. polityka wobec wilków na wildbeimwild.com).

7. Skutki kosztowe: konkretny budżet dla Uri

Genewski budżet referencyjny

W Genewie, która z powierzchnią 282 km² jest około czterokrotnie mniejsza od Uri i liczy około 500’000 mieszkańców, łączne koszty wynoszą około 1,2 miliona franków rocznie.

Konserwatywna ekstrapolacja dla Uri

Dla Uri o powierzchni 1’077 km² i liczbie około 37’000 mieszkańców wynika następujące świadomie konserwatywne oszacowanie kosztów. Liczy ono z dużym zapasem i uwzględnia alpejską topografię oraz wysoki udział lasu ochronnego:

Koszty osobowe: od 360’000 do 700’000 franków rocznie. Wymagane są 3 do 5 etatów. Uri jest czterokrotnie większe od Genewy i topograficznie niezwykle wymagające: wysokogórskie tereny, las ochronny przy Gotthardzie, odległe doliny boczne. Alpejska topografia wymaga specjalistów ze znajomością terenu i alpejskim doświadczeniem. Wyższa liczba etatów uwzględnia zarządzanie przejściowe jelenia szlachetnego w lesie ochronnym.

Koszty rzeczowe: od 80’000 do 150’000 franków rocznie. Alpejskie wyposażenie, pojazdy terenowe, infrastruktura monitorująca, materiały do ochrony stad oraz działania informacyjne.

Odszkodowania za szkody: od 40’000 do 100’000 franków rocznie.

Inwestycja początkowa w ochronę stad: od 300’000 do 500’000 franków. Jednorazowa inwestycja w infrastrukturę ochrony stad dla alp uryjskich i doliny Reuss na okres od trzech do pięciu lat: programy psów pasterskich do ochrony stad, mobilne ogrodzenia, nocne zagrody, szkolenie pasterzy.

Koszty całkowite: od 480’000 do 950’000 franków rocznie (brutto).

Jeleń szlachetny i las ochronny

Jeleń szlachetny jest obecny w kantonie Uri, a presja zgryzania w lesie ochronnym to jedno z głównych wyzwań. Łowiectwu hobbystycznemu przez dziesięciolecia nie udało się trwale zmniejszyć presji zgryzania – również z powodu reprodukcji kompensacyjnej, która pod wpływem presji łowieckiej prowadzi do większej liczby narodzin. Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną, wykorzystujące wilka jako naturalnego regulatora i interweniujące celowo tam, gdzie presja zgryzania jest najwyższa, jest lepszym rozwiązaniem (por. badania na wildbeimwild.com).

Oszczędności i finansowanie zastępcze

Po drugiej stronie znajdują się oszczędności: brak egzaminów łowieckich, brak administracji licencji, brak planowania odstrzałów, brak nadzoru łowieckiego. Jeden bezsensownie zabity wilk kosztuje społeczeństwo około 35’000 franków.

Utracone wpływy

Wraz ze zniesieniem łowiectwa hobbystycznego znikają opłaty licencyjne szacowane na od 200’000 do 350’000 franków rocznie. Po drugiej stronie znajdują się jednak nigdy nieuwzględnione w bilansie koszty zewnętrzne łowiectwa milicyjnego – wypadki z dziką zwierzyną, szkody zgryzowe w lesie ochronnym spowodowane łowiectwem, nakłady administracyjne, interwencje policji i sądów – które wielokrotnie przewyższają te wpływy. W kantonie Genewa wpływy te znikły od 1974 roku – bez problemów finansowych: przed zakazem łowiectwa aktywnych było ponad 400 myśliwych hobbystycznych, dziś trzy pełne etaty wykonują tę samą pracę lepiej. Odstrzały sanitarne i terapeutyczne przeprowadzane przez profesjonalnych strażników łowieckich to nie to samo, co regulacyjne łowiectwo oparte na łowieckich opowiastkach czy źle rozumianym «doświadczaniu przyrody» myśliwych hobbystycznych. Rachunek pełnych kosztów pokazuje: łowiectwo milicyjne kosztuje podatnika wyraźnie więcej, niż przynosi (por. «Ile łowiectwo hobbystyczne naprawdę kosztuje Szwajcarię» na wildbeimwild.com).

Myśliwi hobbystyczni w polityce głosują przeciwko ochronie przyrody. Lobby myśliwych hobbystycznych systematycznie zwalcza postulaty dotyczące różnorodności biologicznej i ochrony gatunków. W 2024 roku zwalczała inicjatywę na rzecz różnorodności biologicznej (63 procent na nie). W 2020 roku współtworzona przez nią ustawa łowiecka przepadła w głosowaniu (51,9 procent na nie). W 2016 roku tessyński związek myśliwych storpedował park narodowy Parc Adula. W kadencji parlamentarnej od 2015 do 2019 roku myśliwi hobbystyczni w parlamencie politykowali w większości przeciwko postulatom środowiskowym. Kto twierdzi, że myśliwi hobbystyczni są przyrodnikami, ignoruje ich sposób głosowania (por. Tessyński związek myśliwych: 30 lat nonsensów oraz Dossier kosztowe).

Dodatkowe koszty netto powinny wynosić od 250’000 do 600’000 franków rocznie, co odpowiada około 6,75 do 16,20 franka na mieszkańca. W bardzo małym, alpejskim kantonie koszty na osobę są z natury rzeczy najwyższe w całej serii, ponieważ koszty ponosi zaledwie 37’000 mieszkańców. Jednak nawet licząc hojnie: koszty bezwzględne wynoszą od 250’000 do 600’000 franków – to mniej niż 0,15 procent budżetu kantonalnego wynoszącego około 501 milionów franków (rachunek państwowy 2024, EFV). Dla porównania: kanton Uri wydaje wielokrotność tej kwoty na utrzymanie dróg (por. Sprawdzenie faktów dotyczących mitów łowieckich na wildbeimwild.com).

8. Zgodność z prawem nadrzędnym

Pierwszy artykuł: zniesienie łowiectwa hobbystycznego

Zgodne z prawem federalnym. Art. 3 ust. 1 JSG. Trzy równorzędne systemy łowiectwa. Genewa od 1974 roku bez zastrzeżeń.

Drugi artykuł: ochrona gatunków chronionych

Art. 7a JSG umożliwia regulację prewencyjną, ale do niej nie zobowiązuje. Rezygnacja nie narusza ani prawa federalnego, ani konwencji berneńskiej.

Jedność materii

Zachowana, ponieważ wszystkie przepisy odnoszą się do kantonalnego zarządzania dziką zwierzyną oraz ochrony dziko żyjących zwierząt.

9. Wyprzedzenie przewidywalnych zarzutów

«Uri jest kantonem alpejskim – model genewski pasuje tu najmniej»

Fakty: Uri jest słabo zaludniony. Oznacza to: mniej stref konfliktu, nie więcej. Głównym zadaniem profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną w kantonie alpejskim jest las ochronny. Łowiectwo hobbystyczne przez dziesięciolecia nie zdołało trwale zmniejszyć presji zgryzania w lesie ochronnym. Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną, które wykorzystuje wilka jako naturalnego regulatora, jest lepszym rozwiązaniem. A ponadto: koszty bezwzględne wynoszące od 250’000 do 600’000 franków rocznie są skromne (por. Psychologia łowiectwa hobbystycznego w kantonie Uri).

Krótka formuła komunikacyjna: «Rzadkie zaludnienie oznacza mniej konfliktów, a nie więcej. A wilk chroni las ochronny lepiej niż polowania hobbystyczne.»

«Las ochronny potrzebuje polowań hobbystycznych»

Fakty: Polowania hobbystyczne przez dziesięciolecia nie obniżyły trwale presji zgryzu w lesie ochronnym. Wilk reguluje populację saren w sposób naturalny i skuteczniejszy niż sezonowe polowania na podstawie zezwoleń. Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną może działać celowo tam, gdzie presja zgryzu jest najwyższa, podczas gdy polowania hobbystyczne operują powierzchniowo i sezonowo.

Komunikacyjny skrót: «Polowania hobbystyczne od dziesięcioleci nie rozwiązały problemu presji zgryzu w lesie ochronnym. Wilk to potrafi. Profesjonalna straż łowiecka potrafi to celowo.»

«Koszty na mieszkańca są zbyt wysokie»

Fakty: Koszty na mieszkańca są w kantonie liczącym 37’000 mieszkańców z natury wyższe niż w Zurychu z 1,5 milionem. Ale: koszty bezwzględne wynoszą, nawet przy hojnym wyliczeniu: od 250’000 do 600’000 franków rocznie. To mniej niż 0,15 procent budżetu kantonalnego. Kanton Uri wydaje wielokrotność tego na utrzymanie dróg.

Komunikacyjny skrót: «Od 250’000 do 600’000 franków. Od 0,1 do 0,2 procent budżetu kantonu. Skromnie.»

10. Podsumowanie

Ta inicjatywa daje mieszkańcom Uri możliwość opowiedzenia się za nowoczesnym, opartym na dowodach zarządzaniem dziką zwierzyną oraz za kompleksową ochroną zagrożonych gatunków dzikich zwierząt. Pierwszy artykuł podąża za sprawdzonym od ponad 50 lat modelem genewskim. Drugi artykuł chroni w szczególności wilka, rysia, orła przedniego i bobra. Najniższy próg podpisów w całej serii (600), rzadkie zaludnienie z niewielką liczbą stref konfliktu oraz problematyka lasu ochronnego, którą wilk rozwiązuje lepiej niż polowania hobbystyczne, czynią Uri wyjątkowym kantonem w tej serii.

Komitet inicjatywy «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikiej zwierzyny»

[Nazwisko 1], [Nazwisko 2], [Nazwisko 3] …

(Członkowie komitetu zgodnie z prawem kantonalnym, zamieszkali w kantonie Uri)

Adres kontaktowy: [Adres komitetu]

Załącznik: Dokumentacja uzupełniająca

Następujące dossiery i źródła wspierają argumentację tej inicjatywy:

Model genewski w szczegółach: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Kompleksowe przedstawienie genewskiego zarządzania dziką zwierzyną od 1974 roku.

Badania naukowe: wildbeimwild.com/studien – Zbiór badań naukowych dotyczących samoregulacji populacji dzikich zwierząt.

Polowania w Szwajcarii: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Na bieżąco aktualizowany przegląd szwajcarskiej polityki łowieckiej.

Psychologia łowiectwa hobbystycznego w kantonie Uri: wildbeimwild.com – Psychologia łowiectwa hobbystycznego w kantonie UR – Analiza specyficzna dla kantonu.

Psychologia łowiectwa hobbystycznego: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Artykuły o szerszym zakresie.

Parki narodowe i obszary chronione: wildbeimwild.com/category/nationalpark – Naturalna samoregulacja na obszarach chronionych.

Dzikie zwierzęta na terenach zabudowanych: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Koegzystencja człowieka i dzikich zwierząt.

Mity łowieckie: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Sprawdzenie faktów.

Kantonalna inicjatywa ludowa Bazylea-Miasto: Wzór tekstu inicjatywy w kantonie Bazylea-Miasto – Szablon dla całej serii inicjatyw.

Uwaga dotycząca procedury

Komitet inicjatywny składa tekst inicjatywy przed rozpoczęciem zbierania podpisów do kancelarii kantonu Uri w celu wstępnego sprawdzenia. Aby inicjatywa doszła do skutku, wymaganych jest 600 ważnych podpisów. Tryb składania reguluje ustawa o prawach politycznych w kantonie Uri.

Strategiczny briefing dla aktywistek i aktywistów

Inicjatywa ludowa «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt» – kanton Uri Wewnętrzny dokument roboczy – stan na marzec 2026

Podsumowanie

Uri jest w tej serii kantonem lasów ochronnych. Najwyższy udział lasów ochronnych w Szwajcarii, najrzadsze zaludnienie i najniższy próg podpisów (600) czynią Uri wyjątkowym. Główne przesłanie: wilk chroni las ochronny lepiej niż łowiectwo hobbystyczne, ponieważ w sposób naturalny reguluje populację saren i obniża presję zgryzania. Koszty bezwzględne są skromne i wynoszą od 250’000 do 600’000 franków. W kantonie obecne są wilk, ryś, orzeł przedni i koziorożec.

1. Dlaczego akurat Uri?

Kanton lasów ochronnych. Najwyższy udział lasów ochronnych w Szwajcarii. Wilk chroni je lepiej niż łowiectwo hobbystyczne.

600 podpisów. Najniższy próg w serii. 1,6 procent ludności.

Najrzadsze zaludnienie. Niewiele stref konfliktu. Najlepsze warunki dla profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną.

Bogactwo dzikiej zwierzyny. Wilk, ryś, orzeł przedni, koziorożec, jeleń szlachetny, kozica.

Łowiectwo patentowe = prosta zmiana systemu. Brak umów dzierżawnych, brak odszkodowań dla gmin.

Skromne koszty bezwzględne. Od 250’000 do 600’000 franków. 0,05 do 0,1 procent budżetu kantonu.

2. Wnioski z Zurychu: co robimy inaczej

Pozytywny tytuł. «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt» zamiast «Strażnicy zamiast myśliwych».

Argument lasu ochronnego. W kantonie Uri najsilniejszy argument: wilk chroni las ochronny lepiej niż polowania hobbystyczne.

Koszty bezwzględne zamiast na osobę. W małym kantonie liczby przeliczone na osobę są mylące. Liczba bezwzględna (150’000–350’000 franków) jest bardziej przekonująca.

3. Analiza przeciwników i przygotowane odpowiedzi

Kontrargument 1: «Uri jest alpejskie – model genewski nie pasuje»

Fakty: Rzadkie zaludnienie oznacza mniej konfliktów. A wilk chroni las ochronny lepiej niż polowania hobbystyczne.

Krótka formuła komunikacyjna: «Mniej ludzi oznacza mniej konfliktów. A wilk chroni las ochronny.»

Kontrargument 2: «Las ochronny potrzebuje polowań hobbystycznych»

Fakty: Polowania hobbystyczne od dziesięcioleci nie rozwiązały problemu presji zgryzania. Wilk to potrafi. Profesjonalna straż łowiecka potrafi to robić w sposób ukierunkowany.

Krótka formuła komunikacyjna: «Polowania hobbystyczne od dziesięcioleci nie rozwiązały problemu presji zgryzania. Wilk to potrafi.»

Kontrargument 3: «Koszty są zbyt wysokie»

Fakty: Od 250’000 do 600’000 franków w wartościach bezwzględnych. Od 0,05 do 0,1 procent budżetu kantonu.

Krótka formuła komunikacyjna: «Od 250’000 do 600’000 franków. Ułamek budżetu kantonu.»

4. Strategia komunikacyjna: trzy kluczowe przesłania

«Wilk chroni las ochronny lepiej niż polowania hobbystyczne.» Najsilniejszy argument dla Uri. Ekologicznie i ekonomicznie.

«Genewa pokazuje to od 50 lat.» 90 procent poparcia, stabilne populacje, minimalne koszty.

«Profesjonalnie zamiast hobbystycznie.» Specjaliści zamiast strzelców rekreacyjnych.

5. Harmonogram i kolejne kroki

Faza	Treść	Ramy czasowe
Utworzenie komitetu & wstępna kontrola tekstu	Zaangażowanie prawniczki/prawnika; rekrutacja członków komitetu z miejscem zamieszkania w UR	Miesiąc 1–3
Złożenie do wstępnej kontroli	Kancelaria kantonu Uri	Miesiąc 3–4
Publikacja & rozpoczęcie zbierania podpisów	Cel: 750+ podpisów jako bufor; 600 to najniższy próg w serii	Miesiąc 4
Kontakty z partiami & budowanie koalicji	SP, Zieloni; Pro Natura Uri; las ochronny jako argument dla szerszej koalicji	Miesiąc 1–10
Złożenie podpisów	Kancelaria kantonu, weryfikacja urzędowa	Po terminie zbierania
Debata w Radzie Krajowej	Zakotwiczenie parlamentarne; praca z mediami	Kolejne miesiące
Kampania przed głosowaniem	Argument lasu ochronnego, wilk jako naturalny regulator, koszty bezwzględne	Przed głosowaniem

6. Materiały kampanijne

Dossier o Genewie na wildbeimwild.com jako centralny zbiór argumentów.
Psychologia polowań hobbystycznych w kantonie Uri jako materiał tła.
Media lokalne: Urner Zeitung, Urner Wochenblatt, Tele 1.
Infografika: Las ochronny i wilk jako motyw przewodni. Presja zgryzania z wilkiem i bez niego. Koszty bezwzględne (150’000–350’000 franków).

7. Źródła uzupełniające

Niniejszy dokument jest wzorcowym tekstem IG Wild beim Wild. Może być swobodnie wykorzystywany przez działaczki i działaczy, organizacje lub komitety inicjatywne oraz dostosowywany do warunków w kantonie Uri.

Sprawdzanie faktów: Twierdzenia lobby polowań hobbystycznych

Broszura «Polowania w Szwajcarii chronią i przynoszą pożytek» autorstwa JagdSchweiz czyta się jak prospekt reklamowy – jednak kluczowe twierdzenia nie wytrzymują konfrontacji z faktami. Dziesięć narracji pod lupą, od «zadania państwowego» przez «różnorodność gatunkową» aż po «80 % poparcia»: Dossier: Sprawdzanie faktów broszury JagdSchweiz →