Iniziativa popolare cantonale – Cantone Zurigo

«Per la protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale nella forma di progetto elaborato

In base all'art. 26 della Costituzione del Cantone Zurigo del 27 febbraio 2005 e alla Legge sui diritti politici (LDP)

Presentata dal comitato d'iniziativa [data di presentazione]

Testo dell'iniziativa

I sottoscritti, cittadini aventi diritto di voto nel Cantone Zurigo, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone Zurigo del 27 febbraio 2005 è completata dai seguenti articoli:

Art. [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di persone private (caccia territoriale, caccia per hobby) è vietato su tutto il territorio del Cantone Zurigo. I contratti di affitto di caccia esistenti non saranno rinnovati.

2 La protezione, la cura e, ove necessario, la regolamentazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori della fauna selvatica professionalmente formati al servizio del Cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è consentito solo come ultima misura, quando tutte le altre misure appropriate per la prevenzione di danni o la difesa da pericoli sono esaurite o insufficienti. Richiede l'autorizzazione preventiva della commissione per la fauna selvatica.

4 Il Cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza e delle autorità interessate. La commissione supervisiona la gestione della fauna selvatica e decide sulle misure di regolamentazione.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la connessione degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 Il cantone risarcisce adeguatamente i comuni interessati per la perdita dei proventi degli affitti di caccia durante un periodo di transizione di cinque anni.

7 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alle richieste di regolazione preventiva delle popolazioni di specie di fauna selvatica protette secondo la Legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare di lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, la prevenzione passiva dei danni, la valorizzazione ecologica degli habitat e l'accompagnamento scientifico della presenza di fauna selvatica.

3 Restano riservate le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo immediato e grave per le persone. Esse devono essere limitate al minimo e condotte dall'ufficio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente per la protezione e la conservazione delle specie di fauna selvatica minacciate nell'ambito della cooperazione intercantonale e nei confronti della Confederazione.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le necessarie disposizioni di attuazione entro due anni dall'accettazione di questa modifica costituzionale.

2 I contratti di affitto di caccia esistenti scadono al massimo cinque anni dopo l'entrata in vigore della legislazione di attuazione. I comuni che perdono i proventi degli affitti di caccia vengono adeguatamente risarciti durante il periodo di transizione.

3 Il Consiglio di Stato assicura la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase di transizione.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel cantone di Zurigo, il cantone più popoloso della Svizzera con circa 1'580'000 abitanti su 1'729 km² di superficie, l'attuale caccia per hobby è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione moderna della fauna selvatica. È l'esercizio di un divertimento cruento nel tempo libero a spese di esseri senzienti, legittimato da narrative obsolete che non resistono a un controllo scientifico. L'affermazione secondo cui senza la caccia per hobby l'equilibrio ecologico si spezzerebbe viene confutata empiricamente dal modello ginevrino da oltre 50 anni (cfr. il dettagliato Dossier sul divieto di caccia ginevrino su wildbeimwild.com).

Zurigo è un cantone con caccia a riserve. Le riserve di caccia vengono affittate dai comuni politici a società di caccia private. Gli affittuari pagano una tassa d'affitto e cacciano per proprio conto come attività ricreativa. Nel 2018 l'iniziativa «Guardie della fauna invece di cacciatori» è stata respinta nel cantone di Zurigo con l'84 percento di no. Questo risultato non era una prova che la causa fosse sbagliata. Era una prova che la strategia era sbagliata. La presente iniziativa trae le lezioni dal 2018 e fa tutto diversamente: titolo positivo, calcolo di bilancio concreto, paragrafo sulla protezione delle specie come allargamento della coalizione, e sostegno dei partiti tempestivo (cfr. la Psicologia della caccia nel cantone di Zurigo così come il Dossier sui cacciatori su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale, sempre più specie di fauna selvatica protette sono sotto pressione. Con la revisione della legge sulla caccia nel dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Il castoro può essere abbattuto dal febbraio 2025 su richiesta cantonale. La pressione politica su altre specie come lince, lontra e smergo maggiore aumenta costantemente. Nel cantone di Zurigo sono documentati il castoro (alla Limmat, Sihl, Glatt e ai loro affluenti), la lince (all'Albis e nell'Oberland zurighese) e numerose specie di uccelli protette (cfr. l'Analisi della caccia per hobby in Svizzera e il Dossier sui lupi su wildbeimwild.com).

Il Canton Zurigo ha la possibilità di dare qui un segnale chiaro: non solo per una protezione professionale della fauna selvatica invece della caccia per hobby, ma anche per la protezione coerente delle specie selvatiche minacciate a livello cantonale.

2. Il modello: Canton Ginevra

Il 19 maggio 1974 circa due terzi dei votanti nel Canton Ginevra votarono per l'abolizione della caccia di milizia per hobby. Prima del divieto la selvaggina grossa nel cantone era praticamente estinta: cervi e cinghiali erano scomparsi da decenni, dei caprioli vivevano solo poche decine di esemplari. Circa 300 cacciatori per hobby liberavano massicciamente fagiani, pernici e lepri per la caccia per hobby.

Le esperienze dal divieto di caccia per hobby sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata significativamente. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da alcune centinaia a circa 30’000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri dei campi e una delle ultime popolazioni di pernici della Svizzera.

– Lo stock di caprioli si è stabilizzato a un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionali di soli 20-36 animali. La popolazione si mantiene a una densità tollerabile per la superficie forestale.

– Nel 2005 in una nuova votazione popolare il 90 percento della popolazione votante di Ginevra si espresse per il mantenimento del divieto di caccia per hobby. Nel 2009 nel parlamento cantonale una mozione per la reintroduzione fu respinta con 70 voti contro 7.

– I costi totali della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi annui, suddivisi in circa 600’000 franchi per il personale (ca. tre posti a tempo pieno, divisi su circa una dozzina di addetti ambientali), 250’000 franchi per la prevenzione e 350’000 franchi per il risarcimento danni. Questo corrisponde a circa 2,40 franchi per abitante all'anno.

L'ispettore faunistico di Ginevra Gottlieb Dandliker, responsabile della gestione della fauna selvatica dal 2001, definisce il divieto di caccia per hobby come l'alternativa finanziariamente più conveniente per il cantone. Una presentazione dettagliata si trova nel Dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino si dimostra nel confronto diretto: un guardiacaccla professionale a Ginevra ha bisogno per un abbattimento sanitario di un cinghiale in media 8 ore e massimo 2 cartucce. Un cacciatore per hobby nel Canton Zurigo ha bisogno per questo 60-80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri dei campi a Ginevra è di 17,7 animali per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel Canton Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: Guardiacaccia professionale invece di caccia per hobby

L'iniziativa non sostituisce la caccia per hobby con un vuoto, ma con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccla. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza specialistica invece di divertimento nel tempo libero. Manager professionali della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con formazione biologica e nel quadro di un mandato prestazionale cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni sane di fauna selvatica, non la massimizzazione del numero di abbattimenti (cfr. il Dossier cacciatori su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è permesso solo quando tutte le misure non letali sono esaurite. Queste includono recinzioni elettriche, dissuasione, gestione dell'habitat, trasferimento, repellenti del gusto e misure di protezione edilizie.

Controllo democratico attraverso una commissione fauna selvatica. La commissione indipendente impedisce che la pressione politica indebolisca la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa ancora costituzionalmente l'obbligo di autorizzazione.

Autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dalle aree protette e da numerosi studi dimostrato: le popolazioni di fauna selvatica si regolano autonomamente nella maggior parte dei casi. La caccia per hobby disturba questo processo naturale distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi riproduttivi e modificando i movimenti migratori.

4. Perché Zurigo – e perché ora?

Zurigo si presta a un nuovo tentativo nonostante il fallimento del 2018, perché le condizioni sono cambiate fondamentalmente:

Perdita di entrate

Con l'abolizione della caccia per hobby verranno meno le entrate da affitti delle riserve di caccia, stimate tra 800'000 e 1'200'000 franchi annui. A queste si contrappongono però i costi esterni della caccia di milizia mai contabilizzati – incidenti con fauna selvatica, danni da brucatura nei boschi di protezione causati dalla caccia, oneri amministrativi, interventi di polizia e tribunali – che ammontano a un multiplo di queste entrate. Nel Canton Ginevra queste entrate mancano dal 1974 – senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori per hobby, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro meglio. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici da parte di guardiacaccia professionali non sono la stessa cosa della caccia regolatoria basata sul gergo dei cacciatori o su una mal interpretata «esperienza naturalistica» dei cacciatori per hobby. Un calcolo dei costi totali mostra: la caccia di milizia costa al contribuente molto più di quanto rende (cfr. «Quanto costa davvero alla Svizzera la caccia per hobby» su wildbeimwild.com).

I cacciatori per hobby in politica votano contro la protezione della natura. La lobby della caccia per hobby combatte sistematicamente le istanze di biodiversità e protezione delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 percento di no). Nel 2020 la legge sulla caccia da lei co-elaborata è fallita alle urne (51,9 percento di no). Nel 2016 l'associazione ticinese dei cacciatori ha sabotato il Parco nazionale Parc Adula. Nella legislatura 2015-2019 i cacciatori per hobby in parlamento hanno fatto politica prevalentemente contro le istanze ambientali. Chi sostiene che i cacciatori per hobby siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Associazione ticinese dei cacciatori: 30 anni di follie e Dossier sui costi).

Costi pro capite più bassi di tutti i cantoni. Zurigo con 1'580'000 abitanti ha la popolazione più grande di tutti i cantoni. I costi aggiuntivi netti sono di 0,45-0,85 franchi per abitante all'anno. È un terzo del livello ginevrino (2,40 franchi) e rende inefficace l'argomento sui costi che nel 2018 fu fatale. I presunti 20 milioni di franchi di costi aggiuntivi che il governo zurighese sosteneva nel 2018 non sono mai stati dimostrati. L'amministrazione zurighese della caccia è rimasta debitrice di una risposta esplicativa alle richieste secondo la legge sulla trasparenza. I numeri calcolati concretamente sono ora disponibili.

Contesto politico mutato. Nel 2018 non esisteva il secondo paragrafo sulla protezione delle specie. Oggi la minaccia alle specie protette dalla politica federale è realtà: il lupo viene regolato preventivamente, il castoro può essere abbattuto dal febbraio 2025, il mergo maggiore è sotto pressione. Questo mobilita le associazioni per la protezione della natura che nel 2018 rimasero in disparte.

Nuovo titolo, nuova strategia. «Guardiacaccia invece di cacciatori» era un titolo conflittuale che si definiva rispetto all'avversario. «Per una protezione professionale della fauna selvatica» è formulato positivamente e costringe gli avversari a posizionarsi contro la «protezione professionale della fauna selvatica», il che è comunicativamente difficile.

Cantone più popoloso. Un successo a Zurigo avrebbe il maggiore effetto segnale di tutti i cantoni. Zurigo è il cantone che influenza più fortemente il dibattito nazionale.

6'000 firme in 6 mesi. L'ostacolo è alto in assoluto, ma con 1'580'000 abitanti proporzionalmente basso (0,4 percento). A Zurigo, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon e Wetzikon si può raccogliere efficacemente (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica).

Castori su Limmat, Sihl e Glatt. Il castoro è documentato in diversi corsi d'acqua zurighesi. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica e sui predatori).

Lince sull'Albis e nell'Oberland. La lince è documentata nell'Oberland zurighese e sull'Albis. La gestione professionale della fauna selvatica protegge la lince e sfrutta la sua funzione ecologica come regolatore naturale della popolazione di caprioli.

5. Al primo paragrafo: Protezione professionale della fauna selvatica

Comma 1 – Divieto della caccia per hobby e scadenza dei contratti di affitto

Il divieto della caccia di riserva da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale in merito è indiscussa: la legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente l'organizzazione dell'attività venatoria ai cantoni (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi venatori della Svizzera – caccia con patente, caccia di riserva e caccia statale o in regia – sono equivalenti. Il Canton Ginevra pratica la caccia in regia dal 1974 in conformità al diritto federale. L'aggiunta «I contratti di affitto venatorio esistenti non vengono rinnovati» garantisce che il cambio di sistema avvenga in modo ordinato e che gli impegni contrattuali esistenti vengano rispettati.

Comma 2 – Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto di cacciatrici e cacciatori per hobby subentrano gestori della fauna selvatica professionalmente qualificati al servizio cantonale per tutti i compiti. A Ginevra questo sistema si è dimostrato valido da oltre 50 anni. L'ispettore della fauna ginevrino Dandliker sottolinea che l'organizzazione di una caccia con patente richiederebbe almeno due posti a tempo pieno, mentre per la regolazione del cinghiale a Ginevra viene impiegato circa un posto a tempo pieno.

Comma 3 – Abbattimento come ultima ratio

Un abbattimento non è la regola, bensì l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti annualmente circa 250 cinghiali dalle guardie forestali (secondo le statistiche venatorie UFAM), principalmente giovani animali, dove gli animali guida vengono esplicitamente risparmiati.

Comma 4 – Commissione fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sul modello ginevrino. Garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano un diritto di partecipazione e impedisce che il governo approvi autonomamente eccezioni. Il coinvolgimento della scienza garantisce decisioni basate sull'evidenza (cfr. il Dossier Divieto di caccia Svizzera su wildbeimwild.com).

Comma 5 – Regolazione naturale e coesistenza

La promozione della coesistenza comprende a Zurigo in particolare la messa in sicurezza e il collegamento in rete dei corridoi faunistici (Limmat, Sihl, Glatt), la valorizzazione ecologica delle aree verdi nell'area insediativa e l'informazione della popolazione sul comportamento verso gli animali selvatici (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica).

Comma 6 – Risarcimento per i comuni

Specifico per i cantoni con caccia di riserva. I comuni zurighesi ricevono entrate da affitti che vengono compensate per cinque anni. Le entrate da affitti per comune sono marginali in rapporto ai budget comunali.

Disposizioni transitorie

Due anni per la legislazione di attuazione, clausola di scadenza di cinque anni per i contratti di affitto. L'Ufficio esistente per il paesaggio e la natura (ALN) con l'amministrazione della pesca e della caccia può servire come base istituzionale.

6. Al secondo paragrafo: Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

Il secondo paragrafo è l'innovazione strategica centrale rispetto al 2018. Allora non esisteva. Oggi mobilita una coalizione più ampia: non solo associazioni per la protezione degli animali, ma anche associazioni per la protezione della natura, BirdLife, Pro Natura, WWF e gruppi del castoro vengono interpellati dal paragrafo sulla protezione delle specie. Il castoro è documentato alla Limmat, Sihl e Glatt. La lince è presente nell'Oberland zurighese e sull'Albis. La formulazione «in particolare» è concepita come rinvio dinamico al diritto federale e protegge anche i futuri animali di ritorno (cfr. il Dossier lupo su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze sui costi: Budget concreto per Zurigo

Il budget di riferimento ginevrino

A Ginevra i costi totali ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno: circa 600'000 franchi per il personale, circa 250'000 franchi per la prevenzione e circa 350'000 franchi per il risarcimento dei danni.

Proiezione per Zurigo

Per Zurigo con 1'729 km² di superficie e circa 1'580'000 abitanti:

Costi del personale: 720'000 fino a 980'000 franchi all'anno. Sono necessari da 6 a 7 posti a tempo pieno. Zurigo è sei volte più grande di Ginevra, ma prevalentemente altipiano e densamente popolato. Il numero di zone di conflitto per unità di superficie è più alto che nei cantoni scarsamente popolati, ma l'infrastruttura è migliore.

Costi materiali: 140'000 fino a 200'000 franchi all'anno.

Risarcimento danni: 100'000 fino a 200'000 franchi all'anno.

Costi totali: 960'000 fino a 1'380'000 franchi all'anno (lordo). Ciò corrisponde a circa 0,60 fino a 0,85 franchi per abitante all'anno.

Risparmi

A questi si contrappongono considerevoli risparmi: nessuna gestione più di contratti di affitto di caccia, nessun esame di caccia, nessuna pianificazione dell'abbattimento, nessuna sorveglianza della caccia. I costi aggiuntivi netti dovrebbero essere di 400'000 fino a 700'000 franchi all'anno che corrispondono a circa 0,25 fino a 0,45 franchi per abitante Questi sono i costi pro capite assolutamente più bassi di tutti i cantoni della serie – un sesto del livello ginevrino.

I presunti 20 milioni di franchi di costi aggiuntivi che il governo zurighese sosteneva nel 2018 sono dimostrabilmente falsi. L'amministrazione della caccia zurighese è rimasta inadempiente a una risposta esplicativa alle richieste secondo la legge sulla trasparenza. I numeri calcolati concretamente sono ora disponibili (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo su wildbeimwild.com).

8. Sul processo di iniziativa nel Cantone di Zurigo

Nel Cantone di Zurigo per un'iniziativa popolare a livello costituzionale è necessaria la raccolta di 6'000 firme entro 6 mesi (Art. 26 cpv. 2 KV ZH). Il comitato d'iniziativa deve essere registrato presso la Cancelleria di Stato. Al momento della presentazione, il Consiglio di Stato esamina l'iniziativa per l'ammissibilità. In caso di approvazione, viene sottoposta al Gran Consiglio e successivamente al popolo per la votazione.

Le 6'000 firme possono essere raccolte a Zurigo, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon e Wetzikon. Queste sono le città più grandi del Cantone di Zurigo. Con un sistema di raccolta professionale ciò è raggiungibile.

9. Inquadramento strategico

L'iniziativa zurighese fa parte di una strategia nazionale: in diversi cantoni vengono lanciate iniziative popolari coordinate per la protezione professionale della fauna selvatica. Misure coordinate a livello nazionale creano sinergie nell'argomentazione, nel lavoro mediatico e nel posizionamento politico. Il Cantone di Zurigo si presta come cantone guida per la Svizzera tedesca.

10. Ulteriore procedura

Questo documento è un testo modello della IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni nel Cantone di Zurigo.

Il prossimo passo è la formazione di un comitato d'iniziativa nel Cantone di Zurigo, composto da persone di vari comuni del cantone, con persone aventi diritto di voto dal Cantone di Zurigo. Il comitato assicura il sostegno dell'iniziativa e le conferisce legittimità politica.

La base legale, l'argomentazione politica, il quadro comunicativo e il budget sono stabiliti con questo documento. Il comitato d'iniziativa può iniziare direttamente con l'implementazione.

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