Iniziativa popolare cantonale – Cantone di Berna

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale in forma di progetto elaborato

In virtù dell'art. 58 della Costituzione del Cantone di Berna del 6 giugno 1993 e della legge sui diritti politici (LDP)

Depositata dal comitato d'iniziativa [data del deposito]

Nota: Il Cantone di Berna è bilingue. Per il deposito, il testo dell'iniziativa deve essere disponibile in lingua tedesca e francese. La versione francese deve essere garantita da un esperto giuridico prima del deposito.

Testo dell'iniziativa

Le persone sottoscriventi, aventi diritto di voto nel Cantone di Berna, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone di Berna del 6 giugno 1993 è completata dai seguenti articoli:

Art. [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia con patente, caccia ricreativa) è vietato sull'intero territorio del Cantone di Berna.

2 La protezione, la cura e, ove necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori della fauna selvatica con formazione specialistica al servizio del Cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come misura di ultima istanza, qualora tutte le altre misure idonee alla prevenzione dei danni o alla difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede la previa autorizzazione della commissione per la fauna selvatica.

4 Il Cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, del mondo scientifico e delle autorità competenti. La commissione vigila sulla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il Cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la messa in rete degli habitat e la coesistenza tra essere umano e fauna selvatica.

6 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1 Il Cantone rinuncia a presentare domande per la regolazione preventiva delle popolazioni di specie di fauna selvatica protette ai sensi della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare per quanto riguarda il lupo, la lince, l'orso, il castoro, la lontra, lo sciacallo dorato, l'aquila reale, il merganser maggiore e le ulteriori specie protette dal diritto federale.

2 Esso punta sulla promozione della coesistenza tra essere umano e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza della fauna selvatica.

3 Le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo immediato e significativo per le persone rimangono riservate. Devono essere limitate al minimo ed essere eseguite dall'ufficio specializzato competente del Cantone.

4 Il Cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie di animali selvatici minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le necessarie disposizioni esecutive entro due anni dall'approvazione della presente modifica costituzionale.

2 Le patenti di caccia esistenti si estinguono con l'entrata in vigore delle disposizioni esecutive. Le tasse di patente già versate per la stagione di caccia in corso vengono rimborsate proporzionalmente.

3 Il Consiglio di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel Cantone di Berna, il secondo cantone della Svizzera per superficie e per popolazione con circa 1'040'000 abitanti su 5'959 km², l'attuale caccia ricreativa è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione moderna della fauna selvatica. Si tratta dell'esercizio di un cruento passatempo a spese di esseri senzienti, legittimato da narrazioni obsolete che non reggono a un esame scientifico. L'affermazione secondo cui, senza la caccia ricreativa, l'equilibrio ecologico collasserebbe, è confutata empiricamente dal modello ginevrino da oltre 50 anni (cfr. il completo Dossier sul divieto di caccia ginevrino su wildbeimwild.com).

La caccia ricreativa è organizzata a Berna come caccia a patente. I privati acquistano una patente cantonale e cacciano senza una responsabilità territoriale fissa. Con oltre 3'000 titolari di patente attivi, Berna ha la più grande comunità di cacciatori ricreativi tra tutti i cantoni con caccia a patente. Contrariamente all'affermazione diffusa, i titolari di patente non assumono alcuna responsabilità ecologica, ma agiscono nel quadro di piani di abbattimento cantonali orientati principalmente agli interessi dell'agricoltura e della silvicoltura (cfr. la Psicologia della caccia ricreativa nel Cantone di Berna nonché la analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale, un numero crescente di specie di animali selvatici protetti è sottoposto a pressione. Con la revisione della legge sulla caccia nel dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Il castoro può essere abbattuto dal febbraio 2025 su richiesta cantonale. La pressione politica su altre specie come la lince, la lontra e il merganser comune è in costante aumento. Il Cantone di Berna è direttamente interessato dalla politica sul lupo: diversi branchi di lupi sono documentati nell'Oberland bernese e nel Simmental. La lince è di casa nel Giura bernese e nelle Prealpi da decenni. Il castoro colonizza l'Aare, l'Emme e numerosi altri corsi d'acqua. L'aquila reale nidifica nell'Oberland. Berna è il cantone con la maggiore biodiversità della Svizzera (cfr. la analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e la politica sul lupo su wildbeimwild.com).

Il Cantone di Berna ha la possibilità di dare un segnale chiaro: non solo a favore di una protezione professionale della fauna selvatica al posto della caccia ricreativa, ma anche a favore della tutela coerente delle specie selvatiche minacciate a livello cantonale. In quanto cantone della capitale federale, tale segnale avrebbe un'eco che si estenderebbe ben oltre i confini cantonali.

2. Il modello: Cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974, circa due terzi dei votanti nel Cantone di Ginevra si espressero a favore dell'abolizione della caccia ricreativa di milizia. Prima del divieto, la fauna selvatica di grossa taglia era praticamente sterminata nel cantone: i cervi e i cinghiali erano scomparsi da decenni, dei caprioli sopravvivevano soltanto poche decine di esemplari. Circa 300 cacciatori ricreativi immettevano massicciamente fagiani, pernici e lepri per la caccia ricreativa.

Le esperienze maturate dal divieto della caccia ricreativa sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata in modo significativo. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da poche centinaia a circa 30’000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri campestri e una delle ultime popolazioni di pernici della Svizzera.

– La popolazione di caprioli si è stabilizzata su un livello sano, con un abbattimento selettivo annuale da parte di guardiacaccia professionisti di soli 20-36 esemplari. La popolazione si mantiene a una densità compatibile con la superficie forestale.

– Nel 2005, in un nuovo referendum popolare, il 90 percento degli elettori ginevrini si è espresso a favore del mantenimento del divieto della caccia ricreativa. Nel 2009, una proposta di reintroduzione è stata respinta nel parlamento cantonale con 70 voti contro 7.

– I costi totali della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi annui, suddivisi in circa 600'000 franchi per il personale (ca. tre posti a tempo pieno, distribuiti su una dozzina di incaricati ambientali), 250'000 franchi per la prevenzione e 350'000 franchi per il risarcimento dei danni. Ciò corrisponde a circa 2.40 franchi per abitante e anno.

L'ispettore faunistico ginevrino Gottlieb Dandliker, responsabile della gestione della fauna selvatica dal 2001, definisce il divieto di caccia ricreativa come l'alternativa finanziariamente più vantaggiosa per il cantone. Una presentazione dettagliata è disponibile nel Dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino emerge dal confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra impiega in media 8 ore e al massimo 2 cartucce per un abbattimento sanitario di un cinghiale. Un cacciatore ricreativo nel canton Zurigo ne impiega da 60 a 80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri campestri a Ginevra è di 17,7 esemplari per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel canton Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: gestione professionale della fauna selvatica al posto della caccia ricreativa

L'iniziativa non sostituisce la caccia ricreativa con un vuoto, bensì con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza professionale invece di svago. Le gestori e i gestori professionali della fauna selvatica operano su base scientifica, con una formazione biologica e nell'ambito di un mandato di prestazione cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni sane di fauna selvatica, non la massimizzazione dei capi abbattuti (cfr. l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo quando tutte le misure non letali sono state esaurite. Queste comprendono recinzioni elettriche, dissuasione, sistemazione degli habitat, traslocazione, repellenti gustativi e misure di protezione strutturali. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti affinché caprioli e lepri non rodano la corteccia. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione degli agricoltori recinzioni elettriche. Questa prassi dimostra: la coesistenza è una questione di volontà, non di possibilità tecnica.

Controllo democratico attraverso una commissione per la fauna selvatica. La commissione indipendente, composta da associazioni per la protezione degli animali e della natura, dalla scienza e dalle autorità, impedisce che le pressioni politiche di singoli gruppi di interesse indeboliscano la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa sancisce l'obbligo di autorizzazione a livello costituzionale.

La regolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici lo dimostra: le popolazioni di fauna selvatica si regolano autonomamente nella maggior parte dei casi. La caccia ricreativa disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi di riproduzione e alterando i movimenti migratori.

4. Perché Berna?

Il Cantone di Berna è particolarmente adatto all'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica per diversi motivi:

Il più grande cantone con caccia a patente della Svizzera. Berna, con i suoi 5'959 km² e oltre un milione di abitanti, è il più grande cantone con caccia a patente del paese. Se la protezione professionale della fauna selvatica funziona qui, funziona ovunque. Il cantone riunisce in sé tutti i tipi di paesaggio della Svizzera: Giura (Giura bernese, Biel/Bienne), Altopiano (Berna, Thun, Burgdorf, Langenthal) e Alpi (Oberland bernese con Jungfrau, Eiger, Mönch). Il cambio di sistema è amministrativamente più semplice che nei cantoni con caccia a riserva, poiché non è necessario sciogliere contratti di affitto venatorio né indennizzare i comuni.

L'effetto capitale federale. Il Palazzo federale si trova a Berna. Un'iniziativa nel Cantone di Berna ha una risonanza mediatica che va oltre i confini cantonali. Il dibattito di politica federale sulla legislazione venatoria è influenzato direttamente da un'iniziativa cantonale a Berna. Un successo a Berna sarebbe un segnale alla politica nazionale che nessun altro cantone, eccetto Zurigo, è in grado di inviare con tale forza.

La politica sul lupo come tema di mobilitazione. Il Cantone di Berna è direttamente interessato dal ritorno del lupo. Diversi branchi di lupi sono documentati nell'Oberland bernese e nel Simmental. Gli abbattimenti controversi di lupi hanno politicizzato il dibattito. L'iniziativa offre una risposta costituzionale alla questione del lupo: gestione professionale della fauna selvatica invece di abbattimenti motivati politicamente. Il secondo paragrafo sulla protezione delle specie rende l'iniziativa attraente per le associazioni ambientaliste che finora erano state sulla difensiva nel dibattito sul lupo (cfr. la politica sul lupo su wildbeimwild.com).

Il bilinguismo come ponte.Il Cantone di Berna è bilingue: tedesco e francese (Giura bernese, Biel/Bienne). L'iniziativa collega il dibattito della Svizzera tedesca con quello della Svizzera romanda. Nel Giura bernese e a Biel/Bienne, l'esperienza ginevrina è culturalmente e linguisticamente immediatamente accessibile. I messaggi chiave devono funzionare in tedesco e in francese.

Lince nel Giura bernese e nel Prealpi.La lince è di casa nel Giura bernese da decenni e regola naturalmente la popolazione di caprioli. Una gestione professionale della fauna selvatica protegge la lince e ne sfrutta la funzione ecologica.

Castoro sull'Aare e sull'Emme.Il castoro è documentato lungo l'Aare, l'Emme e numerosi altri corsi d'acqua. Dal febbraio 2025 può essere abbattuto in tutta la Svizzera su richiesta cantonale. L'iniziativa protegge il castoro nel Cantone (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

15'000 firme in 6 mesi.La soglia è la più alta della serie. Con 1'040'000 abitanti è proporzionalmente raggiungibile (1,4 percento). Ciò corrisponde a circa 83 firme al giorno. A Berna, Thun, Biel, Burgdorf e Langenthal la raccolta può avvenire in modo efficiente. Un'organizzazione professionale della raccolta è determinante fin dal primo giorno (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree urbane).

5. Sul testo dell'iniziativa

Comma 1 – Divieto della caccia ricreativa

Il divieto della caccia con licenza da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale in materia è indiscussa: la legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente ai Cantoni l'organizzazione dell'esercizio della caccia (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi venatori della Svizzera – caccia con licenza, caccia per distretti e caccia statale o gestita dallo Stato – sono equivalenti. Il Cantone di Ginevra pratica la caccia gestita dallo Stato dal 1974 in conformità con il diritto federale. A differenza dei Cantoni con caccia per distretti, a Berna non è necessario rescindere contratti di affitto venatorio né indennizzare i Comuni: le licenze esistenti decadono e le tasse già versate vengono rimborsate proporzionalmente.

Comma 2 – Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto dei cacciatori ricreativi, esperti professionalmente formati nella gestione della fauna selvatica al servizio cantonale assumono tutti i compiti della cura della fauna selvatica e, ove necessario, della regolazione delle popolazioni. Questi professionisti dispongono di una formazione biologica o ecologica più ampia, agiscono su base scientifica e nell'interesse pubblico. A Ginevra questo sistema si è dimostrato valido da oltre 50 anni.

Paragrafo 3 – L'abbattimento come ultima ratio

La novità centrale rispetto al sistema attuale: un abbattimento non è la norma, bensì l'eccezione. Le misure passive hanno la precedenza. A Ginevra vengono abbattuti annualmente in media circa 250 cinghiali da parte delle guardie faunistiche (secondo le statistiche venatorie dell'UFAM), principalmente giovani animali, mentre gli individui guida vengono esplicitamente risparmiati per ragioni etiche e per preservare la stabilità sociale dei branchi.

Paragrafo 4 – Commissione per la fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sulla commissione faunistica costituzionale del modello ginevrino. Essa garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano voce in capitolo nelle decisioni di regolazione e impedisce che il governo approvi eccezioni autonomamente e sotto la pressione di gruppi d'interesse. Il coinvolgimento della scienza assicura che le decisioni siano basate su evidenze e non sui miti di ideologia venatoria con cui la lobby della caccia ricreativa legittima la propria pratica da decenni.

Paragrafo 5 – Regolazione naturale e coesistenza

Questo paragrafo sancisce nella costituzione il principio guida della protezione professionale della fauna selvatica. La promozione della coesistenza comprende a Berna in particolare la salvaguardia e il collegamento dei corridoi faunistici lungo l'Aare e l'Emme, la valorizzazione ecologica dei paesaggi alluvionali nel Seeland e nell'Emmental, la foresta protettiva nell'Oberland bernese e la sensibilizzazione della popolazione sul comportamento nei confronti della fauna selvatica (cfr. wildbeimwild.com sugli animali selvatici nelle aree urbane).

Secondo articolo: protezione delle specie minacciate

Il secondo articolo sulla protezione delle specie protette è particolarmente rilevante per Berna. Il lupo è presente nell'Oberland e nel Simmental. La lince è di casa nel Giura bernese e nelle Prealpi. Il castoro colonizza l'Aare e l'Emme. L'aquila reale nidifica nell'Oberland. Gli uccelli acquatici svernano nei numerosi laghi. La formulazione «in particolare» è concepita come un rinvio dinamico al diritto federale e protegge anche i futuri ritorni (cfr. la politica sul lupo su wildbeimwild.com).

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni offre al Consiglio di Stato tempo sufficiente per elaborare la legislazione esecutiva, assumere gestori professionisti della fauna selvatica e costituire la commissione per la fauna selvatica. L'ispettorato venatorio esistente del Cantone di Berna può fungere da base istituzionale. Il cambiamento di sistema dalla caccia a patente alla caccia in regie è amministrativamente più semplice che nei cantoni con caccia a riserva: non occorre rescindere contratti di affitto né indennizzare i Comuni. Importante: il Cantone di Berna è bilingue. Per la presentazione, il testo dell'iniziativa deve essere disponibile in lingua tedesca e francese.

6. Conseguenze finanziarie: budget concreto per Berna

Il budget di riferimento ginevrino

A Ginevra, che con 282 km² è circa venti volte più piccola del Cantone di Berna e conta circa 500’000 abitanti, i costi totali ammontano a circa 1,2 milioni di franchi annui.

Proiezione conservativa per Berna

Per Berna, con una superficie di 5’959 km² e circa 1’050’000 abitanti, si ricava la seguente stima dei costi volutamente conservativa. Essa calcola in modo generoso e tiene conto della topografia alpina dell'Oberland bernese, dello sviluppo della protezione delle greggi e della gestione transitoria del cervo:

Costi del personale: da 1’800’000 a 3’080’000 franchi annui.Sono necessari da 15 a 22 posti a tempo pieno. Berna è venti volte più grande di Ginevra e topograficamente estremamente variegata: dall'Altopiano (Seeland, Emmental) alle Prealpi (Gantrisch, Simmental) fino all'alta montagna (Oberland bernese, Jungfrau-Aletsch). Mentre l'Altopiano è direttamente paragonabile a Ginevra, l'Oberland bernese richiede specialisti con esperienza alpina. Il lupo è documentato nell'Oberland bernese. A ciò si aggiunge la gestione transitoria del cervo.

Costi materiali: da 350’000 a 600’000 franchi annui. Attrezzatura, veicoli, infrastrutture di monitoraggio, materiale per la protezione delle greggi, misure di protezione strutturali e comunicazione pubblica in due lingue (tedesco e francese per il Giura bernese).

Indennizzo danni: da 200’000 a 400’000 franchi annui. Danni da cinghiali in agricoltura, danni da brucatura nelle foreste, danni da castori ai corsi d'acqua ed eventuali danni da predazione del lupo.

Investimento iniziale per la protezione delle greggi: da 600’000 a 1’000’000 di franchi. Nei primi tre-cinque anni successivi al cambio di sistema, è necessario un investimento iniziale una tantum nell'infrastruttura di protezione delle greggi per l'Oberland bernese e il Simmental: programmi per cani da guardiania, recinzioni mobili, recinti notturni, formazione di pastori. Tale investimento non è ricorrente e viene ammortizzato nell'arco di tre-cinque anni. Nel Mittelland (Seeland, Emmental) questi costi non sono necessari.

Costi totali: da 2’350’000 a 4’080’000 franchi annui (lordi). Ciò corrisponde a circa 2,25-3,90 franchi per abitante e anno.

Gestione transitoria del cervo rosso

Il cervo rosso è presente in grandi popolazioni nell'Oberland bernese. La riproduzione compensatoria — il tasso riproduttivo artificialmente elevato dalla pressione venatoria — impedisce una riduzione sostenibile delle popolazioni. La letteratura scientifica documenta inequivocabilmente questo effetto: un'elevata pressione venatoria porta a una maturità sessuale precoce, nidiate più numerose e un maggiore tasso di sopravvivenza dei giovani. Dopo la cessazione della pressione venatoria, il tasso riproduttivo si normalizza nell'arco di tre-cinque anni. Questa gestione transitoria è già inclusa nel numero più elevato di posti di lavoro (cfr. studi su wildbeimwild.com).

Risparmi e controfinanziamento

A ciò si contrappongono risparmi considerevoli: il Cantone non deve più organizzare esami venatori, rilasciare e gestire patenti, elaborare piani di abbattimento né organizzare la vigilanza venatoria. Berna ha una delle più grandi comunità di cacciatori ricreativi della Svizzera — i costi amministrativi sono di conseguenza elevati. A ciò si aggiungono i costi degli abbattimenti di lupi: un singolo lupo ucciso inutilmente costa alla collettività circa 35’000 franchi (impiego di elicotteri, coordinamento, procedimenti legali).

Entrate che vengono meno

Con l'abolizione della caccia ricreativa vengono meno le tasse di licenza, stimate tra 1,5 e 2,5 milioni di franchi all'anno. A ciò si contrappongono tuttavia i costi esterni mai contabilizzati della caccia miliziaria – incidenti con la selvaggina, danni da brucatura nei boschi di protezione imputabili alla caccia, oneri amministrativi, interventi di polizia e giudiziari –, che ammontano a un multiplo di tali entrate. Nel Canton Ginevra queste entrate mancano dal 1974 – senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori ricreativi, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro in modo migliore. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici effettuati da guardiacaccia professionisti non sono la stessa cosa di una gestione venatoria regolativa basata sul gergo dei cacciatori o su una «esperienza della natura» mal interpretata dai cacciatori ricreativi. Un calcolo dei costi totali dimostra che la caccia miliziaria costa al contribuente molto di più di quanto rende (cfr. «Quanto costa davvero la caccia ricreativa alla Svizzera» su wildbeimwild.com).

I cacciatori ricreativi in politica votano contro la protezione della natura. La lobby della caccia ricreativa combatte sistematicamente le istanze a favore della biodiversità e della protezione delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 percento di no). Nel 2020 la legge sulla caccia da essa co-elaborata è stata respinta alle urne (51,9 percento di no). Nel 2016 la federazione dei cacciatori ticinesi ha silurato il parco nazionale Parc Adula. Nel periodo legislativo dal 2015 al 2019 i cacciatori ricreativi in parlamento si sono espressi in maggioranza contro le istanze ambientali. Chi sostiene che i cacciatori ricreativi siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Federazione dei cacciatori ticinesi: 30 anni di sciocchezze e Dossier sui costi).

I costi netti aggiuntivi si attesterebbero tra 1’200’000 e 2’800’000 franchi all'anno, il che corrisponde a circa 1,15 fino a 2,65 franchi per abitante, corrispondenti a meno di un caffè per persona all'anno. Anche calcolando generosamente: per un cantone con un budget complessivo di circa 13,7 miliardi di franchi (conto dello Stato 2024, AFF) ciò rappresenta meno dello 0,03 percento – una frazione di una frazione (cfr. Fact-check sui miti della caccia su wildbeimwild.com).

7. Compatibilità con il diritto superiore

Primo articolo: abolizione della caccia ricreativa

L'iniziativa è conforme al diritto federale. La legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente ai Cantoni la disciplina dell'abilitazione alla caccia, del sistema venatorio, del territorio di caccia e della vigilanza sulla caccia (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi venatori sono equivalenti. Il Cantone di Ginevra pratica la caccia in gestione diretta dal 1974 e in oltre 50 anni non ha mai ricevuto alcuna contestazione di diritto federale.

Secondo articolo: protezione delle specie protette

L'art. 7a LCP consente ai Cantoni la regolazione preventiva, ma non li obbliga a farlo. La rinuncia a questa possibilità non viola né il diritto federale né la Convenzione di Berna.

Unità della materia

L'iniziativa rispetta l'unità della materia, poiché tutte le disposizioni di entrambi gli articoli riguardano la gestione cantonale della fauna selvatica e la protezione degli animali selvatici.

8. Anticipazione delle obiezioni prevedibili

«Berna è venti volte più grande di Ginevra e ha le Alpi – il sistema non funziona qui»

I fatti: Una superficie maggiore richiede più personale specializzato (15–18 invece di 2–3 posti a tempo pieno). Il costo pro capite rimane tuttavia tra 1.15 e 2.10 franchi, poiché la popolazione di oltre un milione di abitanti sostiene le spese. Il territorio alpino dell'Oberland bernese è topograficamente più impegnativo, ma meno densamente popolato: le zone di conflitto tra esseri umani e fauna selvatica sono meno numerose. Nel Mittelland (Seeland, Emmental, Oberaargau) la situazione è direttamente paragonabile a quella di Ginevra. Il Cantone riunisce tutti i tipi di paesaggio, il che lo rende il caso test definitivo: se funziona qui, funziona ovunque (cfr. la Psicologia della caccia ricreativa nel Cantone di Berna).

Formula comunicativa sintetica: «Berna ha un milione di abitanti. Il costo pro capite è inferiore al livello ginevrino. E nell'Oberland, dove poche persone incontrano molta natura, i conflitti sono meno numerosi, non di più.»

«Il lupo ha bisogno dei cacciatori ricreativi»

I fatti: È esattamente il contrario. Il lupo è un regolatore naturale che controlla la popolazione di caprioli e riduce la pressione da brucatura nelle foreste protettive. La caccia ricreativa disturba i meccanismi di regolazione naturali, distruggendo le strutture sociali e aumentando artificialmente i tassi di riproduzione. La gestione professionale della fauna selvatica consente al lupo di svolgere la propria funzione ecologica e protegge al contempo le greggi da reddito attraverso una prevenzione professionale.

Formula comunicativa sintetica: «Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.»

«15'000 firme sono troppe»

I fatti: 15'000 firme su 1'040'000 abitanti rappresentano l'1,4 percento della popolazione. In 6 mesi corrispondono a circa 83 firme al giorno. A Berna, Thun, Biel, Burgdorf e Langenthal è possibile raccogliere firme in modo efficiente. Il movimento per la protezione degli animali ha dimostrato in passato di essere in grado di superare questi ostacoli. Un'organizzazione professionale della raccolta firme è decisiva.

Formula comunicativa sintetica: «83 firme al giorno. In un cantone con oltre un milione di abitanti. Fattibile.»

9. Sintesi

Questa iniziativa offre alla popolazione bernese la possibilità di esprimersi a favore di una gestione moderna e basata sull'evidenza scientifica della fauna selvatica e di una protezione completa delle specie animali selvatiche minacciate. Il primo articolo segue il modello ginevrino, collaudato da oltre 50 anni, e sostituisce la caccia ricreativa con la protezione professionale della fauna selvatica. Il secondo articolo tutela in particolare il lupo nell'Oberland, la lince nel Giura bernese, il castoro sull'Aare e sull'Emme e l'aquila reale. In quanto cantone con la più estesa caccia a patente della Svizzera, un successo a Berna avrebbe un effetto segnale che si estenderebbe ben oltre i confini cantonali. La politica sul lupo, l'effetto capitale federale e il bilinguismo rendono Berna un cantone strategicamente centrale per l'estensione del modello ginevrino.

Il risultato sarebbe una Berna in cui gli animali selvatici non sono né bersagli per i cacciatori ricreativi né vittime di una politica di abbattimento motivata politicamente, bensì vengono protetti professionalmente come parte di una natura vivente – a beneficio degli animali e dell'intera popolazione.

Comitato d'iniziativa «Per la protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3] …

(Membri del comitato ai sensi del diritto cantonale, con domicilio nel Cantone di Berna)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Allegato: Documentazione di approfondimento

I seguenti dossier e fonti sostengono l'argomentazione di questa iniziativa e sono disponibili come allegati:

Il modello ginevrino in dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Presentazione esaustiva della gestione della fauna selvatica ginevrina dal 1974, con costi, dati sulle popolazioni e sviluppo della biodiversità.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien – Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di fauna selvatica e sugli effetti ecologici della caccia ricreativa.

La caccia in Svizzera – Critica, fatti, notizie: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Panoramica costantemente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Psicologia della caccia ricreativa nel Cantone di Berna: wildbeimwild.com – Psicologia della caccia ricreativa nel Canton BE – Analisi specifica per cantone della psicologia alla base della caccia ricreativa.

Psicologia della caccia ricreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Contributi generali sulla psicologia della caccia ricreativa.

Animali selvatici nelle aree urbane: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Approfondimenti sulla coesistenza tra essere umano e animali selvatici.

Miti della caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Verifica dei fatti sulle affermazioni più comuni della lobby dei cacciatori ricreativi.

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: Testo modello dell'iniziativa nel Canton Basilea Città – Il modello per l'intera serie di iniziative.

Nota sulla procedura

Il comitato promotore dell'iniziativa presenta il testo dell'iniziativa in lingua tedesca e francese alla Cancelleria dello Stato del Canton Berna per un esame preliminare, prima dell'avvio della raccolta firme. Per la riuscita dell'iniziativa sono necessarie 15'000 firme valide. Il termine di raccolta è di 6 mesi dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale. Le modalità di deposito sono disciplinate dalla legge cantonale sui diritti politici (PRG).

Briefing strategico per le attiviste e gli attivisti

Iniziativa popolare «Per una protezione professionale della fauna selvatica» – Canton Berna Documento di lavoro interno – Stato: marzo 2026

Sintesi

Berna è il più grande cantone a caccia con patente della Svizzera e, sul piano strategico, uno dei cantoni più importanti dell'intera serie di iniziative. L'effetto da capitale federale, la politica sul lupo nell'Oberland, il bilinguismo come ponte tra la Romandia e la Svizzera tedesca e i costi pro capite inferiori al livello ginevrino rendono Berna unica. Le 15'000 firme in 6 mesi rappresentano l'ostacolo più alto della serie, ma con oltre un milione di abitanti è proporzionalmente realizzabile (1,4 percento, 83 al giorno). Il cambio di sistema nella caccia con patente è amministrativamente più semplice che nei cantoni con caccia a distretto. Un successo a Berna avrebbe una portata simbolica che va ben oltre i confini cantonali.

1. Perché proprio Berna?

Il più grande cantone a caccia con patente. Effetto simbolico per tutta la Svizzera. Se funziona a Berna, funziona ovunque.

Effetto da capitale federale. Un'iniziativa a Berna influenza direttamente il dibattito politico federale. Il Palazzo federale si trova a Berna.

La politica sul lupo come tema di mobilitazione. Diversi branchi nell'Oberland bernese e nel Simmental. Il paragrafo sulla protezione delle specie rende l'iniziativa attraente per le associazioni ambientaliste.

Il bilinguismo come ponte. Collega il dibattito della Svizzera tedesca con quello della Svizzera romanda. Nel Giura bernese, Ginevra è culturalmente vicina.

Caccia a patente = cambio di sistema semplice. Nessun contratto d'affitto, nessun indennizzo comunale.

Costi pro capite inferiori al livello ginevrino. Da 1.15 a 2.10 franchi. La grande popolazione di oltre un milione distribuisce i costi.

2. Le lezioni di Zurigo: cosa fare diversamente

Titolo positivo. «Per la protezione professionale della fauna selvatica» invece di «Guardiacaccia al posto dei cacciatori».

Calcolo dettagliato del budget. Da 1.15 a 2.65 franchi pro capite. Al di sotto del livello ginevrino. I 20 milioni zurighesi erano un'invenzione.

Assicurarsi il sostegno dei partiti per tempo. Coinvolgere per tempo PS, Verdi e PVL. A Berna esiste una base di sinistra-verde più solida che in molti altri cantoni.

La tutela delle specie come strumento di allargamento della coalizione. Lupo, lince, castoro, aquila reale: il secondo articolo mobilita le associazioni per la protezione della natura.

Campagna bilingue. Materiali in tedesco e francese fin dall'inizio. Nel Giura bernese e a Biel/Bienne l'esperienza ginevrina è culturalmente immediatamente accessibile.

3. Sfide particolari

15'000 firme in 6 mesi. L'ostacolo più alto della serie. 83 firme al giorno. Richiede un'organizzazione di raccolta professionale fin dal primo giorno.

Cantone alpino. L'Oberland bernese è fortemente caratterizzato dalla cultura venatoria. La campagna deve operare in città con l'argomento etico e in campagna con i vantaggi per l'agricoltura e il bosco di protezione.

Oltre 3'000 cacciatori ricreativi. La più grande comunità di cacciatori ricreativi tra tutti i cantoni con caccia a patente. Ma: 3'000 su 1'040'000 abitanti rappresentano lo 0.3 per cento.

4. Analisi degli oppositori e risposte preparate

Controargomento 1: «Berna è troppo grande e troppo alpina»

I fatti: Superficie maggiore, ma anche popolazione maggiore. Costi pro capite inferiori al livello ginevrino. Nell'Oberland: meno persone, meno conflitti. In Altopiano: paesaggio identico a quello di Ginevra.

Formula comunicativa sintetica: «Berna ha un milione di abitanti. I costi pro capite sono inferiori al livello ginevrino. E nell'Oberland ci sono meno conflitti, non di più.»

Controargomento 2: «Il lupo ha bisogno della caccia ricreativa»

I fatti: Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.

Formula comunicativa sintetica: «Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.»

Controargomento 3: «15'000 firme sono irrealistiche»

I fatti: L'1.4 per cento della popolazione. 83 al giorno. Raccoglibili in modo efficiente in cinque città. L'organizzazione professionale è decisiva.

Formula comunicativa sintetica:«83 firme al giorno. In un cantone con oltre un milione di abitanti. Fattibile.»

5. Strategia di comunicazione: I tre messaggi chiave

«Ginevra lo fa da 50 anni. Ciò che funziona là funziona anche qui.» / «Genève le fait depuis 50 ans. Ce qui fonctionne là-bas fonctionne aussi ici.»

«Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. La gestione professionale della fauna selvatica è la risposta.» / «Le loup régule. La chasse de loisir perturbe.»

«Meno di 2.10 franchi a persona all'anno. Meno che a Ginevra.» / «Moins de 2.10 francs par personne et par an.»

6. Calendario e prossimi passi

Fase	Contenuto	Calendario
Costituzione del comitato & esame preliminare del testo	Coinvolgere un/una giurista; traduzione in francese; membri del comitato con domicilio nel canton BE secondo il diritto cantonale	Mese 1–4
Presentazione per esame preliminare	Cancelleria dello Stato di Berna (testo in tedesco e francese)	Mese 4–5
Pubblicazione & avvio della raccolta firme	Termine di 6 mesi; obiettivo: 18'000+ firme come margine di sicurezza; organizzazione professionale di raccolta fin dal primo giorno	Mese 5
Contatti con i partiti & costruzione della coalizione	PS, Verdi, PVL, PEV; Pro Natura Berna; BirdLife Berna; WWF Berna; politica sul lupo come tema di coalizione	Mese 1–10
Deposito delle firme	Cancelleria dello Stato, verifica ufficiale	Mese 11–13
Dibattito in Gran Consiglio	Ancoraggio parlamentare; intensificare il lavoro con i media	Mese 14–22
Campagna per la votazione	Mobilitazione finale, argomento del lupo, effetto capitale federale, campagna bilingue	Mese 22–28

7. Materiale di campagna

Il dossier Ginevra su wildbeimwild.com come argomento centrale.
La psicologia della caccia ricreativa nel canton Berna come materiale di approfondimento.
Media locali: Berner Zeitung, Der Bund, Berner Oberländer, Thuner Tagblatt, Journal du Jura, Bieler Tagblatt, TeleBern, Radio Bern1.
Infografica: il lupo come regolatore naturale nell'Oberland, la lince nel Giura bernese, effetto capitale federale come elemento visivo. Confronto dei costi BE vs. GE.
Materiali in lingua francese per il Giura bernese e Biel/Bienne fin dall'inizio.

8. Fonti di approfondimento

Questo documento è un testo modello dell'IG Wild beim Wild. Può essere liberamente utilizzato da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati di iniziativa e adattato alle condizioni del canton Berna.

Fact-check: Le affermazioni della lobby dei cacciatori ricreativi

Il opuscolo «La caccia in Svizzera protegge e giova» di JagdSchweiz si legge come un depliant pubblicitario – ma le affermazioni centrali non reggono a un fact-checking. Dieci narrazioni alla prova dei fatti, da «compito statale» a «biodiversità» fino all'«80% di approvazione»: Dossier: Fact-check opuscolo JagdSchweiz →