Iniziativa popolare cantonale – Canton Appenzello Interno

«Per la protezione professionale della fauna selvatica»

Richiesta all'Assemblea comunale del Canton Appenzello Interno

In base all'Art. 7 della Costituzione per lo Stato Confederato Appenzello I.Rh. del 24 mese invernale 1872 e all'Ordinanza sull'Assemblea comunale

Presentata da [Nome], [Luogo di residenza AI], [Data]

Nota: Il Canton Appenzello Interno è un cantone con Assemblea comunale. All'Assemblea comunale tutti gli Appenzellesi Interni aventi diritto di voto possono votare direttamente su proposte costituzionali e legislative. Una richiesta può essere presentata da qualsiasi singola persona avente diritto di voto. Non sono richieste firme.

Richiesta

L'Assemblea comunale del Canton Appenzello Interno decide la seguente modifica della Costituzione per lo Stato Confederato Appenzello I.Rh. del 24 mese invernale 1872:

Art. [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia a patente, caccia per hobby) è vietato su tutto il territorio del Canton Appenzello Interno.

2 La protezione, la cura e, se necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori della fauna selvatica professionalmente formati al servizio del cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come ultima misura, quando tutte le altre misure appropriate per la prevenzione di danni o la difesa da pericoli sono esaurite o insufficienti. Richiede la preventiva autorizzazione della commissione per la fauna selvatica.

4 Il cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza e delle autorità competenti. La commissione supervisiona la gestione della fauna selvatica e decide sulle misure di regolamentazione.

5 Il cantone promuove la regolamentazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, il collegamento degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 I dettagli sono regolati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alle richieste di regolamentazione preventiva delle popolazioni di specie di fauna selvatica protette secondo la Legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare di lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza della fauna selvatica.

3 Restano riservate le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo immediato e considerevole per le persone. Esse devono essere limitate al minimo ed essere eseguite dall'ufficio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente per la protezione e la conservazione delle specie di fauna selvatica minacciate nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione.

Disposizione transitoria

1 La Commissione di Stato emana le necessarie disposizioni d'esecuzione entro due anni dall'accettazione di questa modifica costituzionale.

2 I brevetti di caccia esistenti scadono con l'entrata in vigore delle disposizioni d'esecuzione. Le tasse di brevetto già pagate per la stagione venatoria in corso vengono rimborsate proporzionalmente.

3 La Commissione di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase di transizione.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel cantone di Appenzello Interno, il più piccolo cantone della Svizzera con circa 16'000 abitanti su 173 km² di superficie, l'attuale caccia per hobby è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione moderna della fauna selvatica. È l'esercizio di un intrattenimento sanguinoso a spese di esseri senzienti, legittimato da narrative obsolete che non resistono a un esame scientifico. L'affermazione che senza caccia per hobby crolli l'equilibrio ecologico viene empiricamente confutata dal modello ginevrino da oltre 50 anni (cfr. il Dossier sul divieto di caccia ginevrino su wildbeimwild.com).

completo). La caccia per hobby viene organizzata in Appenzello Interno come caccia con brevetto. I privati ottengono un brevetto cantonale e cacciano senza responsabilità fissa di riserva (cfr. la Psicologia della caccia per hobby nel cantone di Appenzello Interno nonché l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

). L'Alpstein è l'elemento paesaggistico caratterizzante del cantone. Lo stambecco, il camoscio e l'aquila reale sono originari dell'Alpstein. La lince è presente nella regione. Il castoro può essere abbattuto dal febbraio 2025 su richiesta cantonale. L'Alpstein è un habitat di importanza nazionale (cfr. l'analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e la politica sui lupi su wildbeimwild.com).

). Il cantone di Appenzello Interno ha la possibilità di dare qui un segnale chiaro. La Landsgemeinde offre per questo lo strumento democratico ideale: una singola persona può presentare la richiesta, e l'intero corpo elettorale decide direttamente. Come cantone più piccolo della Svizzera, Appenzello Interno potrebbe diventare pioniere.

2. Il modello: Cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974 circa due terzi dei votanti nel cantone di Ginevra hanno votato per l'abolizione della caccia per hobby di milizia. Le esperienze sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata notevolmente. Il numero di uccelli acquatici svernanti è passato da alcune centinaia a circa 30’000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di pernici della Svizzera.

– La popolazione di caprioli si è stabilizzata a un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionali di soli 20-36 animali.

– Nel 2005 il 90% dell'elettorato ginevrino si è pronunciato per il mantenimento. Nel 2009 una richiesta di reintroduzione è stata respinta con 70 voti contro 7.

– I costi totali ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, circa 2,40 franchi per abitante all'anno.

L'ispettore della fauna ginevrina Gottlieb Dandliker definisce il divieto di caccia per hobby come l'alternativa finanziariamente più conveniente. Presentazione dettagliata nel Dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com. L'efficienza del modello ginevrino si dimostra nel confronto diretto: un guardiacaccia professionale a Ginevra ha bisogno per un abbattimento sanitario di un cinghiale in media di 8 ore e massimo 2 cartucce. Un cacciatore per hobby nel Canton Zurigo ha bisogno per questo di 60-80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri comuni a Ginevra è di 17,7 animali per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel Canton Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Verifica dei fatti Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: Gestione professionale della fauna selvatica invece di caccia per hobby

La proposta sostituisce la caccia per hobby con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia:

Competenza specialistica invece di divertimento nel tempo libero. I gestori professionali della fauna selvatica agiscono su base scientifica (cfr. l'analisi critica della formazione venatoria).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è consentito solo quando tutte le misure non letali sono state esaurite.

Controllo democratico attraverso una commissione per la fauna selvatica.

Autoregolazione naturale come principio guida. Dimostrato da Ginevra, parchi nazionali e studi.

4. Perché Appenzello Interno?

Landsgemeinde: La democrazia più diretta della Svizzera. Una singola persona avente diritto di voto può presentare una proposta. Non servono firme. La soglia più bassa di tutta la Svizzera. La Landsgemeinde offre la possibilità di motivare la proposta direttamente, personalmente e pubblicamente.

Il cantone più piccolo della Svizzera. Appenzello Interno ha 173 km². Ginevra ha 282 km² e pratica da 50 anni la gestione professionale della fauna selvatica. Appenzello Interno è persino più piccolo di Ginevra. Ciò che funziona a Ginevra, funziona a maggior ragione su una superficie più piccola.

Alpstein: Habitat di importanza nazionale. L'Alpstein è la dimora di stambecco, camoscio, aquila reale e numerose altre specie. La gestione professionale della fauna selvatica proteggerebbe questo habitat unico in modo più coerente (cfr. wildbeimwild.com sulle aree protette).

Lince nella regione. La lince è presente nella regione e regola naturalmente la popolazione di caprioli (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

Caccia con licenza = semplice cambio di sistema. Nessun contratto di affitto, nessun risarcimento comunale.

Ruolo pionieristico. Come cantone più piccolo della Svizzera, Appenzello Interno potrebbe diventare pioniere: La prova che la gestione professionale della fauna selvatica funziona anche su scala minima (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree abitate).

5. Sul testo della proposta

I sei paragrafi del primo articolo e i quattro paragrafi del secondo articolo corrispondono esattamente al modello ginevrino e alla variante di caccia con licenza dell'intera serie di iniziative. Conforme al diritto federale secondo l'art. 3 cpv. 1 LSF. Ginevra dal 1974 senza contestazioni. La commissione per la fauna selvatica impedisce che la Commissione di Stato autorizzi autonomamente eccezioni (cfr. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

6. Sul secondo articolo: Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

Aquila reale, lince, stambecco presenti nel cantone. La formulazione «in particolare» protegge anche i futuri ritornanti, in particolare il lupo, che nella regione è sempre più presente (cfr. la politica del lupo su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze finanziarie

A Ginevra (282 km², 500’000 abitanti): 1,2 milioni di franchi all'anno. Per Appenzello Interno (173 km², 16’000 abitanti) si ottiene il seguente calcolo volutamente conservativo, che considera generosamente i costi aggiuntivi alpini per l'Alpstein:

Costi del personale: 240’000 - 420’000 franchi. Sono necessari da 2 a 3 posti a tempo pieno. Appenzello Interno si trova nel cuore dell'Alpstein con il Säntis. La topografia alpina richiede personale specializzato con conoscenza del territorio. Il numero più elevato di posti considera la gestione dei grandi predatori (il lupo è documentato nell'Alpstein).

Costi materiali: 50’000 - 90’000 franchi. Risarcimento danni: 20’000 - 50’000 franchi.

Investimento iniziale protezione greggi: 200’000 - 350’000 franchi. Investimento unico per l'Alpstein distribuito su tre-cinque anni: programmi cani da protezione del bestiame, recinzioni mobili, recinti notturni. Appenzello Interno ha un'importante economia alpina che richiede protezione professionale del bestiame.

Mancate entrate

Con l'abolizione della caccia per hobby cessano le tasse per le licenze stimate tra 80’000 e 150’000 franchi annui. A questo si contrappongono però i costi esterni della caccia di milizia mai contabilizzati – incidenti con fauna selvatica, danni da rosicchiamento nelle foreste di protezione causati dalla caccia, oneri amministrativi, interventi di polizia e tribunali – che superano di molto queste entrate. Nel cantone di Ginevra queste entrate mancano dal 1974 – senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori per hobby, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro meglio. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici da parte di guardiacaccia professionisti non sono la stessa cosa di una caccia regolatoria basata sul gergo dei cacciatori o su una mal compresa «esperienza naturale» dei cacciatori per hobby. Un calcolo dei costi totali dimostra: la caccia di milizia costa al contribuente molto più di quanto renda (cfr. «Quanto costa davvero la caccia per hobby alla Svizzera» su wildbeimwild.com).

I cacciatori per hobby in politica votano contro la protezione della natura. La lobby della caccia per hobby combatte sistematicamente le istanze di biodiversità e protezione delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 per cento no). Nel 2020 la legge sulla caccia da essa co-elaborata è fallita alle urne (51,9 per cento no). Nel 2016 l'associazione cacciatori ticinese ha silurato il parco nazionale Parc Adula. Nella legislatura 2015-2019 i cacciatori per hobby in parlamento hanno fatto politica prevalentemente contro le istanze ambientali. Chi sostiene che i cacciatori per hobby siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Associazione cacciatori ticinese: 30 anni di assurdità e Dossier costi).

Costi totali lordi: 310’000 - 560’000 franchi. Dopo i risparmi (niente gestione licenze, sorveglianza caccia, pianificazione abbattimenti; un lupo ucciso inutilmente costa 35’000 franchi): Costi aggiuntivi netti 150’000 - 350’000 franchi annui. La riproduzione compensatoria – il tasso riproduttivo artificialmente aumentato dalla pressione venatoria – si riduce entro pochi anni dal cambio di sistema. Per un cantone con un budget di circa 188 milioni di franchi (bilancio cantonale 2024, AFF) modesto (cfr. Verifica dei fatti sui miti della caccia).

8. Compatibilità con il diritto superiore

Conforme al diritto federale (art. 3 cpv. 1 LCP, tre sistemi venatori equivalenti, Ginevra dal 1974). L'art. 7a LCP consente ma non obbliga alla regolazione preventiva. Unità della materia rispettata.

9. Anticipazione di obiezioni prevedibili

«Appenzello Interno è troppo piccolo per una propria gestione della fauna selvatica»

I fatti: Appenzello Interno ha 173 km². Ginevra ha 282 km². Appenzello Interno è persino più piccolo di Ginevra. Quello che a Ginevra funziona su 282 km² da 50 anni, funziona a maggior ragione su 173 km². Bastano 1–2 posti a tempo pieno (cfr. la Psicologia della caccia per hobby nel Canton Appenzello Interno).

Formula comunicativa sintetica: «173 km². Ginevra ha 282 km² e lo fa da 50 anni. Noi siamo più piccoli – questo lo rende più semplice, non più difficile.»

«L'Alpstein ha bisogno della caccia per hobby»

I fatti: La gestione professionale della fauna selvatica protegge l'Alpstein in modo più sistematico dei cacciatori per hobby. Lo stambecco e il camoscio si regolano autonomamente nella zona alpina. La lince regola la popolazione di caprioli.

Formula comunicativa sintetica: «L'Alpstein ha bisogno di protezione professionale, non di tiratori per hobby.»

«I costi sono troppo elevati»

I fatti: 150’000-350’000 franchi in assoluto. I costi più bassi dell'intera serie. Sostenibili per un cantone con circa 100 milioni di franchi di budget.

Formula comunicativa sintetica: «150’000-350’000 franchi. I costi più bassi di tutti i cantoni.»

10. Riassunto

Questa proposta offre alla Landsgemeinde di Appenzello Interno la possibilità di pronunciarsi a favore di una gestione moderna e basata su evidenze della fauna selvatica. La Landsgemeinde è lo strumento democratico ideale: una singola persona presenta la proposta, l'elettorato decide direttamente. Come cantone più piccolo della Svizzera, Appenzello Interno potrebbe diventare pioniere: 173 km² – più piccolo di Ginevra, più facile da implementare, costi più bassi. La soglia democratica più bassa e i costi più bassi dell'intera serie.

Richiedente: [Nome], [Indirizzo], [Luogo di residenza AI]

(Ogni persona avente diritto di voto nel Canton Appenzello Interno può presentare una proposta alla Landsgemeinde.)

Allegato: Documentazione approfondita

Modello ginevrino nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien

Caccia in Svizzera: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psicologia della caccia per hobby nel Canton Appenzello Interno: wildbeimwild.com – Psicologia della caccia per hobby nel Canton AI

Dossier lupo: wildbeimwild.com/category/wolf

Predatori: wildbeimwild.com/category/raubtiere

Parchi nazionali: wildbeimwild.com/category/nationalpark

Miti della caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Iniziativa popolare cantonale Basilea-Città: Testo modello Basilea-Città

Nota sulla procedura

Una proposta alla Landsgemeinde può essere presentata da ogni singola persona avente diritto di voto nel Canton Appenzello Interno. La proposta deve essere presentata tempestivamente alla Cancelleria del Consiglio. La proposta viene pubblicata nel mandato della Landsgemeinde. La Commissione di Stato prende posizione. Alla prossima Landsgemeinde ordinaria (sempre l'ultima domenica di aprile) si vota sulla proposta. La richiedente o il richiedente ha il diritto di motivare personalmente la proposta.

Briefing strategico per attiviste e attivisti

Proposta «Per la protezione professionale della fauna selvatica» – Canton Appenzello Interno Documento di lavoro interno – Stato marzo 2026

Riassunto

Appenzello Interno è un cantone con Landsgemeinde e il cantone più piccolo della Svizzera. Una singola persona può presentare la proposta. Non servono firme. 173 km², 16’000 abitanti. Più piccolo di Ginevra (282 km²). Costi più bassi della serie: 80’000–200’000 franchi. L'Alpstein come habitat prezioso. La Commissione di Stato come esecutivo.

1. Particolarità: Procedura della Landsgemeinde

Nessuna firma. Una singola persona avente diritto di voto può presentare la proposta.

Motivazione personale. La richiedente o il richiedente motiva personalmente la proposta alla Landsgemeinde (3–5 minuti).

Votazione diretta. L'elettorato decide alzando la mano.

Data. La Landsgemeinde si svolge sempre l'ultima domenica di aprile. Presentare la proposta tempestivamente alla Cancelleria del Consiglio.

2. Analisi degli avversari

«AI è troppo piccolo»: «173 km². Ginevra ha 282 km². Siamo più piccoli – questo rende tutto più semplice.»

«L'Alpstein ha bisogno della caccia per hobby»: «L'Alpstein ha bisogno di protezione professionale, non di cacciatori per hobby.»

«I costi sono troppo elevati»: «150'000-350'000 franchi. I costi più bassi di tutti i cantoni.»

3. Messaggi chiave

«Più piccolo di Ginevra. Più facile da implementare.» 173 vs. 282 km².

«Ginevra lo fa da 50 anni.» 90 percento di approvazione.

«La Landsgemeinde decide direttamente.» Nessun giro attraverso la politica partitica.

4. Cronoprogramma

Fase	Contenuto	Tempistica
Preparare la proposta	Consultare giurista; finalizzare il testo	Mese 1–3
Deposito	Cancelleria del Consiglio, in tempo per la Landsgemeinde	Secondo la Cancelleria del Consiglio
Lavoro sui media	Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund	Dopo il deposito
Cerchia di sostenitori	Pro Natura AI; BirdLife; associazioni locali di protezione animali e ambientale	Continuo
Discorso Landsgemeinde	3–5 min., chiaro, basato sui fatti, personale	Prima della Landsgemeinde
Landsgemeinde	Ultima domenica di aprile; argomentare la proposta; alzata di mano	Giorno della Landsgemeinde

5. Consigli per il discorso alla Landsgemeinde

Breve e chiaro. 3-5 minuti. Iniziare con il personale. Ginevra come prova. «Ginevra lo fa da 50 anni. Il 90 percento vuole mantenerlo.» Argomento delle dimensioni. «Siamo più piccoli di Ginevra – 173 contro 282 km². Quello che funziona là, funziona a maggior ragione da noi.» Costi concreti. «150'000-350'000 franchi.» Conclusione con appello. «Votate per la protezione professionale della fauna selvatica. Per l'Alpstein. Per la nostra Innerrhoden.»

6. Sfide particolari

Cantone piccolo, rapporti stretti. In un cantone con 16'000 abitanti ci si conosce. Chi presenta la proposta deve aspettarsi di essere interpellato personalmente sulla proposta.

Atteggiamento conservatore di base. Appenzello Interno ha un'impronta conservatrice. La campagna deve lavorare con i fatti, non con le emozioni. L'argomento ginevrino («più piccolo di Ginevra») e l'argomento dei costi («costi più bassi di tutti i cantoni») sono le carte più forti.

7. Fonti

Questo documento è un testo modello della IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attivisti, organizzazioni o proponenti e adattato alle condizioni del cantone Appenzello Interno.

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