Iniziativa popolare cantonale – Canton Turgovia

«Per la protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale nella forma di progetto elaborato

Basata sul § 24 della Costituzione del Canton Turgovia del 16 marzo 1987 e sulla Legge sui diritti di voto ed elettorali

Presentata dal comitato d'iniziativa [data di presentazione]

Testo dell'iniziativa

I sottoscritti, aventi diritto di voto nel Canton Turgovia, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Canton Turgovia del 16 marzo 1987 viene completata con i seguenti paragrafi:

§ [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia nelle riserve, caccia per hobby) è vietato su tutto il territorio del Canton Turgovia. I contratti di affitto della caccia esistenti non vengono rinnovati.

2La protezione, la cura e, quando necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a manager della fauna selvatica professionalmente formati al servizio del cantone.

3L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come ultima misura, quando tutte le altre misure appropriate per la prevenzione di danni o la difesa da pericoli sono esaurite o insufficienti. Richiede l'approvazione preventiva della commissione fauna selvatica.

4Il cantone istituisce una commissione fauna selvatica indipendente, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza e delle autorità competenti. La commissione supervisiona la gestione della fauna selvatica e decide sulle misure di regolazione.

5Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la connessione degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 Il cantone indennizza adeguatamente i comuni interessati per la perdita delle entrate derivanti dall'affitto della caccia durante un periodo di transizione di cinque anni.

7 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

§ [nuovo] Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alle richieste di regolazione preventiva delle popolazioni di specie di fauna selvatica protette secondo la legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare di lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza della fauna selvatica.

3 Restano salve le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo immediato e considerevole per le persone. Esse devono essere limitate al minimo e attuate dall'ufficio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione per la protezione e la conservazione delle specie di fauna selvatica minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le necessarie disposizioni di attuazione entro due anni dall'accettazione di questa modifica costituzionale.

2 I contratti di affitto della caccia esistenti scadono al massimo cinque anni dopo l'entrata in vigore della legislazione di attuazione. I comuni che perdono le entrate derivanti dall'affitto della caccia vengono adeguatamente indennizzati durante il periodo di transizione.

3 Il Consiglio di Stato assicura la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase di transizione.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel cantone di Turgovia, un cantone rurale con circa 280'000 abitanti su una superficie di 991 km², l'attuale caccia per hobby è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione contemporanea della fauna selvatica. È l'esercizio di un divertimento sanguinario nel tempo libero a spese di esseri viventi senzienti, legittimato da narrative obsolete che non resistono a un esame scientifico. L'affermazione che senza la caccia per hobby crolli l'equilibrio ecologico viene confutata empiricamente da oltre 50 anni dal modello ginevrino (cfr. il completo Dossier sul divieto di caccia ginevrino su wildbeimwild.com).

La Turgovia è un cantone con caccia a riserve. Le riserve di caccia vengono date in affitto dai comuni a società di caccia private. Gli affittuari pagano una tassa di affitto e cacciano per proprio conto come attività ricreativa. Contrariamente all'affermazione largamente diffusa, gli affittuari non si assumono alcuna responsabilità per la riserva in senso ecologico, ma agiscono nell'ambito di piani di abbattimento cantonali orientati principalmente agli interessi della silvicoltura e dell'agricoltura (cfr. la Psicologia della caccia per hobby nel cantone di Turgovia nonché l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale sempre più specie di fauna selvatica protette vengono messe sotto pressione. Il castoro può essere abbattuto dal febbraio 2025 su richiesta cantonale. Lo smergo maggiore è sotto crescente pressione. La Turgovia è un cantone del Lago di Costanza: il Lago di Costanza e la valle del fiume Thur sono aree per uccelli acquatici di importanza internazionale. Il paragrafo sulla protezione delle specie ha qui particolare rilevanza (cfr. l'Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e la Politica sui lupi su wildbeimwild.com).

Il cantone di Turgovia ha la possibilità di dare qui un segnale chiaro: non solo per una protezione professionale della fauna selvatica invece della caccia per hobby, ma anche per la protezione conseguente delle specie di fauna selvatica minacciate a livello cantonale.

2. Il modello: Cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974 circa due terzi dei votanti nel Cantone di Ginevra approvarono l'abolizione della caccia ricreativa di milizia. Prima del divieto la selvaggina di grossa taglia nel cantone era praticamente estinta: cervi e cinghiali erano scomparsi da decenni, dei caprioli sopravvivevano solo poche dozzine di esemplari. Circa 300 cacciatori per hobby rilasciavano massivamente fagiani, pernici e lepri per la caccia ricreativa.

Le esperienze dal divieto di caccia per hobby sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata marcatamente. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da alcune centinaia a circa 30.000. Questo è l'argomento centrale per la Turgovia: se l'abolizione della caccia per hobby sul Lago di Ginevra ha moltiplicato gli uccelli acquatici da cento a 30.000, quale potenziale ha il Lago di Costanza? Il Lago di Costanza è già una delle aree di uccelli acquatici più importanti d'Europa. Senza caccia per hobby potrebbe diventare ancora più significativo.

– Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri di campo e una delle ultime popolazioni di pernici della Svizzera. La popolazione di caprioli si è stabilizzata a un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardie professionali della fauna selvatica di soli 20-36 animali.

– Nel 2005 in una nuova votazione popolare il 90 percento dell'elettorato ginevrino si pronunciò per il mantenimento del divieto di caccia per hobby. Nel 2009 nel parlamento cantonale una mozione per la reintroduzione fu respinta con 70 voti contro 7.

– I costi totali della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, suddivisi in circa 600.000 franchi per il personale (circa tre posti a tempo pieno, distribuiti su una dozzina di responsabili ambientali), 250.000 franchi per la prevenzione e 350.000 franchi per il risarcimento danni. Ciò corrisponde a circa 2,40 franchi per abitante all'anno.

L'ispettore della fauna di Ginevra Gottlieb Dandliker, responsabile della gestione della fauna selvatica dal 2001, definisce il divieto di caccia per hobby come l'alternativa finanziariamente più conveniente per il cantone. Una presentazione dettagliata si trova nel Dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino si mostra nel confronto diretto: una guardia professionale della fauna selvatica a Ginevra necessita per un abbattimento sanitario di un cinghiale in media 8 ore e massimo 2 cartucce. Un cacciatore per hobby nel Cantone di Zurigo necessita per questo 60-80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri di campo a Ginevra è di 17,7 animali per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel Cantone di Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: Gestione professionale della fauna selvatica invece di caccia per hobby

L'iniziativa non sostituisce la caccia per hobby con un vuoto, ma con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello delle guardie faunistiche. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza professionale invece di svago ricreativo. Le gestori professionali della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con formazione biologica e nel quadro di un mandato di prestazione cantonale. Il loro obiettivo è il mantenimento di popolazioni di fauna selvatica sane, non la massimizzazione del numero di abbattimenti. Al contrario, la caccia per hobby persegue sistemicamente l'interesse di assicurare la propria ragion d'essere attraverso alti effettivi di specie cacciabili (cfr. l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo quando tutte le misure non letali sono state esaurite. Queste includono recinzioni elettriche, dissuasione, gestione dell'habitat, traslocazione, repellenti gustativi e misure di protezione strutturale. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti, così che caprioli e lepri non rosicchino la corteccia. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione degli agricoltori recinzioni elettriche. Questa pratica dimostra: la coesistenza è una questione di volontà, non di possibilità tecniche.

Controllo democratico attraverso una commissione per la fauna selvatica. La commissione indipendente, composta da organizzazioni per la protezione degli animali e della natura, scienza e autorità, impedisce che la pressione politica di singoli gruppi di interesse comprometta la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa consolida questo meccanismo di protezione in modo coerente, ancorando costituzionalmente l'obbligo di autorizzazione della commissione per la fauna selvatica.

Autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici dimostra: le popolazioni di fauna selvatica si autoregolano nella maggior parte dei casi autonomamente. La caccia per hobby disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi di riproduzione e alterando i movimenti migratori.

4. Perché Turgovia?

Il Canton Turgovia si presta particolarmente per l'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica per diversi motivi:

Lago di Costanza come area di uccelli acquatici di importanza internazionale. Il Lago di Costanza è una delle più importanti aree di sosta per gli uccelli migratori in Europa. Al Lago di Ginevra l'abolizione della caccia per hobby ha moltiplicato il numero di uccelli acquatici svernanti da alcune centinaia a circa 30’000. Il Lago di Costanza ha lo stesso potenziale. Il paragrafo sulla protezione delle specie dell'iniziativa protegge in particolare il mergus merganser, che è sotto crescente pressione, e altre specie di uccelli acquatici.

Topografia dell'Altopiano. La Turgovia è prevalentemente pianeggiante o collinare (Altopiano) con l'Hörnli come punto più alto (1’133 m). Non ha aree alpine elevate. La topografia è direttamente paragonabile a Ginevra. L'argomentazione che il modello ginevrino funzioni solo in un cantone urbano non regge in Turgovia: la Turgovia è caratterizzata da ambiente rurale e ha una struttura paesaggistica simile a Ginevra, incluse rive lacustri, corsi d'acqua e frutticoltura.

Cantone frutticolo. La Turgovia è il più grande cantone frutticolo della Svizzera. La coesistenza di fauna selvatica e frutticoltura è una delle sfide centrali. Ginevra ha dimostrato che questa coesistenza funziona meglio con la gestione professionale della fauna selvatica che con la caccia per hobby: gli alberi da frutto vengono protetti con reti e griglie protettive, non attraverso abbattimenti di massa.

4’000 firme in 6 mesi. Il termine di raccolta è di 6 mesi, più breve rispetto ad altri cantoni. Con 280’000 abitanti, tuttavia, 4’000 firme rappresentano solo l'1,4 percento della popolazione. A Frauenfeld, Kreuzlingen, Amriswil, Weinfelden e Romanshorn si può raccogliere efficacemente (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree abitate).

Castori alla Thur e Sitter. Il castoro è documentato lungo la Thur e i suoi affluenti. Da febbraio 2025 può essere abbattuto in tutta la Svizzera su richiesta cantonale. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

Parallelo Lago di Ginevra-Lago di Costanza come motivo comunicativo guida. Il parallelo tra Lago di Ginevra e Lago di Costanza è l'argomento comunicativo più forte per la Turgovia: due grandi laghi, simile importanza ecologica, e al Lago di Ginevra il divieto di caccia ha moltiplicato la biodiversità. Ciò che funziona al Lago di Ginevra funziona anche al Lago di Costanza.

5. Sul primo paragrafo: Protezione professionale della fauna selvatica

Capoverso 1 – Divieto della caccia per hobby e scadenza dei contratti d'affitto

Il divieto della caccia in riserva da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale in materia è indiscussa: la legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente l'organizzazione dell'attività venatoria ai cantoni (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi di caccia della Svizzera – caccia con patente, caccia in riserva e caccia statale o in regia – sono equivalenti. Il Canton Ginevra pratica la caccia in regia dal 1974 in conformità al diritto federale. L'aggiunta «I contratti d'affitto di caccia esistenti non vengono rinnovati» è specifica per i cantoni con caccia in riserva: garantisce che il cambiamento di sistema avvenga in modo ordinato e che gli obblighi contrattuali esistenti vengano rispettati.

Paragrafo 2 – Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto dei cacciatori per hobby, specialisti della fauna selvatica formati professionalmente nel servizio cantonale assumono tutti i compiti di cura della fauna selvatica e, dove necessario, di regolazione delle popolazioni. Questi specialisti dispongono di una formazione biologica o ecologica più completa e agiscono su base scientifica e nell'interesse pubblico. A Ginevra questo sistema si è dimostrato efficace da oltre 50 anni.

Paragrafo 3 – Abbattimento come ultima ratio

La novità centrale rispetto al sistema attuale: l'abbattimento non è la regola, ma l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti annualmente in media circa 250 cinghiali dalle guardie forestali (secondo le statistiche di caccia UFAM), principalmente giovani animali, mentre gli animali guida vengono esplicitamente risparmiati per motivi etici e per preservare la stabilità sociale dei branchi.

Paragrafo 4 – Commissione fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sulla commissione faunistica costituzionale del modello ginevrino. Garantisce che le associazioni di protezione degli animali e della natura abbiano voce in capitolo nelle decisioni di regolazione e impedisce che il governo approvi autonomamente eccezioni sotto la pressione di gruppi di interesse. Il coinvolgimento della scienza garantisce che le decisioni siano basate sull'evidenza e non sui miti ideologici della caccia con cui la lobby dei cacciatori per hobby legittima la propria pratica da decenni.

Paragrafo 5 – Regolazione naturale e coesistenza

Questo paragrafo ancora nella costituzione il modello guida della protezione professionale della fauna selvatica: la natura si regola in gran parte da sola, se l'uomo non interferisce nella dinamica delle popolazioni attraverso abbattimenti di massa. La promozione della coesistenza comprende nel Turgovia in particolare la messa in sicurezza e il collegamento dei corridoi faunistici lungo la Thur e la riva del Lago di Costanza, la valorizzazione ecologica delle zone umide e dei frutteti e l'educazione della popolazione sul comportamento verso la fauna selvatica (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree urbane).

Paragrafo 6 – Risarcimento per i comuni

Questo paragrafo è specifico per i cantoni con caccia a riserva. I comuni del Turgovia, che oggi affittano riserve di caccia, ricevono entrate da affitti. La perdita di queste entrate viene adeguatamente compensata durante un periodo transitorio di cinque anni. Le entrate da affitti per comune sono di norma modeste e ammontano tipicamente a qualche migliaio di franchi all'anno. In rapporto ai budget comunali, l'importo è marginale.

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni dà al Consiglio di Stato tempo sufficiente per elaborare la legislazione di attuazione, assumere specialisti professionali della fauna selvatica e costituire la commissione fauna selvatica. La clausola di scadenza quinquennale per i contratti di affitto di caccia esistenti è costituzionalmente necessaria per salvaguardare la garanzia della proprietà dei comuni e degli affittuari. L'ufficio caccia e pesca esistente può servire come base istituzionale.

6. Sul secondo paragrafo: Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

Il secondo paragrafo è particolarmente rilevante per il Turgovia. Il Lago di Costanza e la valle della Thur sono aree di uccelli acquatici di importanza internazionale. L'harle, una specie protetta dal diritto federale, è sotto crescente pressione politica. Il castoro è documentato lungo la Thur e i suoi affluenti e dal febbraio 2025 può essere abbattuto. Il paragrafo sulla protezione delle specie ancora nella costituzione la rinuncia a richieste di regolazione.

La formulazione «in particolare» è concepita come rimando dinamico al diritto federale. Garantisce che la protezione cantonale si applichi automaticamente anche alle specie che il legislatore federale in futuro porrà sotto protezione o inserirà in una lista di regolazione, senza che sia necessaria una modifica costituzionale (cfr. la Analisi della politica sui lupi su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze sui costi: Budget concreto per il Turgovia

Il budget di riferimento di Ginevra

A Ginevra, che con 282 km² è circa tre volte e mezza più piccola del Turgovia e conta circa 500’000 abitanti, i costi totali della gestione professionale della fauna selvatica ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno: circa 600’000 franchi per il personale, circa 250’000 franchi per la prevenzione e circa 350’000 franchi per il risarcimento danni.

Proiezione per il Turgovia

Per il Turgovia con 991 km² di superficie e circa 280’000 abitanti risulta la seguente stima realistica dei costi:

Costi del personale: 480’000 - 700’000 franchi all'anno. Sono necessari 4-5 posti di lavoro a tempo pieno per gestori professionali della fauna selvatica. Un posto a tempo pieno nel servizio cantonale costa, inclusi contributi sociali e oneri accessori del datore di lavoro, circa 120’000 - 140’000 franchi all'anno. Il Turgovia è circa tre volte e mezza più grande di Ginevra, ma topograficamente più semplice (altopiano, niente Alpi).

Costi materiali: 100’000 - 150’000 franchi all'anno. Includono attrezzature, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastrutture di monitoraggio (fototrappole, trasmettitori GPS), misure di protezione strutturale, recinti elettrici e lavoro di comunicazione pubblica.

Risarcimento danni: 80’000 - 150’000 franchi all'anno. Principalmente danni da cinghiali in agricoltura, danni da brucatura nella frutticoltura e danni da castori alle acque.

Costi totali: 660’000 - 1’000’000 franchi all'anno (lordi). Questo corrisponde a circa 2,35 - 3,55 franchi per abitante all'anno.

Risparmi

A fronte di ciò ci sono dei risparmi: il cantone non deve più amministrare contratti di affitto di caccia, non deve più svolgere esami di caccia, non deve più elaborare pianificazioni di abbattimento e non deve più organizzare la vigilanza venatoria. Le risorse attualmente destinate a questi compiti all'interno dell'ufficio caccia e pesca possono essere parzialmente riconvertite.

Perdita di entrate

Con l'abolizione della caccia per hobby vengono meno le entrate da affitto della caccia a riserva, stimate in 300’000 - 500’000 franchi all'anno, che attualmente affluiscono ai comuni del Turgovia. Questo importo è marginale nel budget cantonale complessivo (cfr. Dossier sul divieto di caccia ginevrino su wildbeimwild.com).

8. Sul processo di iniziativa nel Canton Turgovia

Nel Canton Turgovia per un'iniziativa popolare a livello costituzionale è richiesta la raccolta di 4’000 firme entro 6 mesi (§ 24 cpv. 2 KV TG). Il comitato d'iniziativa deve essere registrato presso il Consiglio di Stato (§ 24 cpv. 3 KV TG). Al momento della presentazione il Consiglio di Stato esamina l'iniziativa per verificarne l'ammissibilità (§ 24 cpv. 4 KV TG). In caso di approvazione viene sottoposta al Gran Consiglio e successivamente al popolo per la votazione.

Le 4’000 firme possono essere raccolte a Frauenfeld, Kreuzlingen, Amriswil, Weinfelden e Romanshorn. Queste sono le cinque città più grandi del Canton Turgovia. Con un sistema di raccolta professionale è raggiungibile.

9. Inquadramento strategico

L'iniziativa del Turgovia fa parte di una strategia nazionale: in diversi cantoni vengono lanciate in modo coordinato iniziative popolari per la protezione professionale della fauna selvatica. Misure coordinate a livello nazionale creano sinergie nell'argomentazione, nel lavoro mediatico e nel posizionamento politico. Il Turgovia si presta come cantone pilota per la regione del lago di Costanza.

10. Ulteriori procedure

Questo documento è un testo modello della IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni del Canton Turgovia.

Il prossimo passo è la formazione di un comitato d'iniziativa nel Canton Turgovia, composto da persone di diversi comuni del cantone, con persone aventi diritto di voto del Turgovia. Il comitato assicura il supporto dell'iniziativa e le conferisce legittimità politica.

La base legale, l'argomentazione politica, il quadro comunicativo e il budget sono stabiliti con questo documento. Il comitato d'iniziativa può iniziare direttamente con l'attuazione.

Iniziative popolari cantonali – Altri cantoni

Questo documento è un testo modello dell'IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni del Canton Turgovia.

Fatti sulla lobby della caccia per hobby

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