Iniziativa popolare cantonale – Cantone di Lucerna

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale nella forma di progetto elaborato

Fondata sul § 27 della Costituzione del Cantone di Lucerna del 17 giugno 2007 e sulla Legge sui diritti politici

Presentata dal comitato d'iniziativa [data della presentazione]

Testo dell'iniziativa

I sottoscritti aventi diritto di voto nel Cantone di Lucerna presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone di Lucerna del 17 giugno 2007 viene completata con i seguenti paragrafi:

§ [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia di riserva, caccia per hobby) è vietato su tutto il territorio del Cantone di Lucerna.

2 La protezione, la cura e, quando necessaria, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori della fauna selvatica professionalmente qualificati al servizio del Cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come ultima misura, quando tutte le altre misure appropriate per la prevenzione di danni o la difesa da pericoli sono esaurite o insufficienti. Richiede l'approvazione preventiva della commissione per la fauna selvatica.

4 Il Cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza e delle autorità interessate. La commissione supervisiona la gestione della fauna selvatica e decide sulle misure di regolazione.

5 Il Cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la connessione degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

§ [nuovo] Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alle richieste di regolazione preventiva degli effettivi delle specie di fauna selvatica protette secondo la legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare di lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale.

2 Si impegna a promuovere la coesistenza tra uomo e fauna selvatica, la prevenzione passiva dei danni, la valorizzazione ecologica degli habitat e l'accompagnamento scientifico della presenza della fauna selvatica.

3 Restano riservate le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo immediato e grave per le persone. Tali misure devono essere limitate al minimo ed essere eseguite dall'ufficio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione per la protezione e la conservazione delle specie di fauna selvatica minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le necessarie disposizioni esecutive entro due anni dall'accettazione di questa modifica costituzionale.

2 I brevetti di caccia esistenti si estinguono con l'entrata in vigore delle disposizioni esecutive. Le tasse per i brevetti già pagate per la stagione venatoria in corso vengono rimborsate proporzionalmente.

3 Il Consiglio di Stato assicura la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel cantone di Lucerna, il più grande cantone con caccia a riserva della Svizzera centrale con circa 420'000 abitanti su una superficie di 1'493 km², l'attuale caccia per hobby è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione moderna della fauna selvatica. È l'esercizio di uno svago cruento a spese di esseri senzienti, legittimato da narrazioni obsolete che non resistono a un esame scientifico. L'affermazione che senza la caccia per hobby l'equilibrio ecologico collasserebbe viene smentita empiricamente da oltre 50 anni dal modello di Ginevra (cfr. il completo Dossier sul divieto di caccia di Ginevra su wildbeimwild.com).

La caccia per hobby è organizzata a Lucerna come caccia a riserva. I privati acquistano un brevetto cantonale e cacciano senza responsabilità fissa di riserva. Contrariamente all'affermazione diffusa, i detentori di brevetti non si assumono responsabilità ecologiche, ma agiscono nel quadro di piani di abbattimento cantonali orientati principalmente agli interessi di silvicoltura e agricoltura (cfr. la Psicologia della caccia per hobby nel cantone di Lucerna e l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale sempre più specie di fauna selvatica protette subiscono pressioni. Con la revisione della legge sulla caccia del dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Dal febbraio 2025 il castoro può essere abbattuto su richiesta cantonale. La pressione politica su altre specie come lince, lontra e smergo maggiore aumenta costantemente. Il lupo è presente al Pilatus e nella Svizzera centrale. La riserva della biosfera UNESCO dell'Entlebuch, l'unica della Svizzera, ospita una ricca fauna selvatica. La lince è autoctona nelle Prealpi lucernesi. Il castoro popola la Reuss, la Piccola Emme e altri corsi d'acqua (cfr. l'Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e la Politica del lupo su wildbeimwild.com).

Il cantone di Lucerna ha la possibilità di dare qui un segnale chiaro: non solo per la protezione professionale della fauna selvatica invece della caccia per hobby, ma anche per la protezione conseguente delle specie di fauna selvatica minacciate a livello cantonale.

2. Il modello: cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974 circa due terzi dei votanti nel cantone di Ginevra votarono per l'abolizione della caccia per hobby di milizia. Prima del divieto la selvaggina maggiore era praticamente sterminata nel cantone: cervi e cinghiali erano scomparsi da decenni, del capriolo vivevano solo poche decine di esemplari. Circa 300 cacciatori per hobby immettevano massicciamente fagiani, starne e lepri per la caccia per hobby.

Le esperienze dal divieto della caccia per hobby sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata notevolmente. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da alcune centinaia a circa 30'000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di starne della Svizzera.

– L'effettivo di caprioli si è stabilizzato a un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionali di soli 20-36 animali. La popolazione si muove in una densità compatibile con la superficie boschiva.

– Nel 2005 in una nuova votazione popolare il 90 percento dell'elettorato ginevrino si espresse per il mantenimento del divieto della caccia per hobby. Nel 2009 in parlamento cantonale una mozione per la reintroduzione fu respinta con 70 voti contro 7.

– I costi totali della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, suddivisi in circa 600'000 franchi per il personale (circa tre posti a tempo pieno, divisi su circa una dozzina di incaricati ambientali), 250'000 franchi per la prevenzione e 350'000 franchi per il risarcimento danni. Questo corrisponde a circa 2,40 franchi per abitante all'anno.

L'ispettore faunistico ginevrino Gottlieb Dandliker, responsabile della gestione della fauna selvatica dal 2001, definisce il divieto della caccia per hobby come l'alternativa finanziariamente più vantaggiosa per il cantone. Una rappresentazione dettagliata si trova nel Dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino si mostra nel confronto diretto: un guardiacaccia professionale a Ginevra ha bisogno per un abbattimento sanitario di un cinghiale in media 8 ore e al massimo 2 cartucce. Un cacciatore per hobby nel cantone di Zurigo ha bisogno 60-80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri comuni a Ginevra è di 17,7 animali per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel cantone di Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: Guardiacaccia professionale invece di caccia per hobby

L'iniziativa non sostituisce la caccia per hobby con un vuoto, ma con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza specialistica invece di svago. Gestori professionali della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con formazione biologica e nel quadro di un mandato prestazionale cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni sane di fauna selvatica, non la massimizzazione dei numeri di abbattimento. Al contrario, la caccia per hobby persegue per sistema l'interesse di assicurare la propria ragion d'essere attraverso elevati effettivi di specie cacciabili (cfr. l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo quando tutte le misure non letali sono esaurite. Tra queste rientrano recinzioni elettriche, dissuasione, gestione dell'habitat, traslocazione, repellenti gustativi e misure di protezione edilizia. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti, così che caprioli e lepri non rosicchino la corteccia. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione dei contadini recinzioni elettriche. Questa prassi mostra: la coesistenza è una questione di volontà, non di possibilità tecnica.

Controllo democratico attraverso una commissione fauna selvatica. La commissione indipendente, composta da associazioni per la protezione degli animali e della natura, scienza e autorità, impedisce che la pressione politica di singoli gruppi di interesse indebolisca la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa ancora conseguentemente questo meccanismo protettivo, sancendo costituzionalmente l'obbligo di autorizzazione della commissione fauna selvatica.

Autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici Studi dimostrano: le popolazioni di fauna selvatica si autoregolano nella maggior parte dei casi autonomamente. La caccia per hobby disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi riproduttivi e alterando i movimenti migratori.

4. Perché Lucerna?

Il Canton Lucerna si presta particolarmente bene per l'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica per diversi motivi:

Il più grande cantone a riserve di caccia della Svizzera centrale. Lucerna è il secondo cantone più grande con sistema di riserve di caccia della Svizzera tedesca dopo Berna. Se la protezione professionale della fauna selvatica funziona a Lucerna, funzionerà in ogni cantone a riserve di caccia della Svizzera centrale. Il cambio di sistema è amministrativamente più semplice rispetto ai cantoni a riserve di caccia, perché non devono essere rescissi contratti di affitto di caccia né risarciti i comuni.

Riserva della Biosfera UNESCO Entlebuch. L'Entlebuch è l'unica Riserva della Biosfera UNESCO della Svizzera. Ospita una ricca fauna selvatica, tra cui lince, cervo rosso e numerose specie di uccelli protetti. Una gestione professionale della fauna selvatica rafforzerebbe il significato ecologico della Riserva della Biosfera e realizzerebbe l'incarico UNESCO in modo più coerente rispetto alla caccia per hobby (cfr. wildbeimwild.com sui parchi nazionali e le aree protette).

Lupo sul Pilatus. Il lupo è documentato sul Pilatus e nella Svizzera centrale. Le controverse uccisioni di lupi hanno politicizzato il dibattito. L'iniziativa offre una risposta costituzionale al dibattito sul lupo: gestione professionale della fauna selvatica invece di abbattimenti politicamente motivati (cfr. la politica sui lupi su wildbeimwild.com).

4'000 firme. Con 420'000 abitanti, 4'000 firme rappresentano meno dell'uno per cento della popolazione. A Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee e Willisau si può raccogliere efficacemente (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree abitate).

Castori sulla Reuss e sulla Piccola Emme. Il castoro è documentato lungo la Reuss, la Piccola Emme e altri corsi d'acqua. Da febbraio 2025 può essere abbattuto in tutta la Svizzera su richiesta cantonale. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

Cantone turistico. Lucerna è uno dei cantoni turistici più importanti della Svizzera. La presenza di fauna selvatica nel paesaggio è un capitale turistico. A Ginevra l'esperienza mostra che la fauna selvatica nelle aree libere dalla caccia per hobby ha una distanza di fuga minore ed è più visibile per chi cerca riposo. La protezione professionale della fauna selvatica aumenta l'attrattività del cantone per il turismo naturalistico.

Lince nelle Prealpi. La lince è indigena nelle Prealpi lucernesi e regola naturalmente la popolazione di caprioli. La gestione professionale della fauna selvatica protegge la lince e utilizza la sua funzione ecologica.

5. Sul testo dell'iniziativa

Paragrafo 1 – Divieto della caccia per hobby

Il divieto della caccia a riserve da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale in merito è indiscussa: la legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente l'organizzazione dell'attività venatoria ai cantoni (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi di caccia della Svizzera – caccia a patente, caccia a riserve e caccia statale o in regia – sono equivalenti. Il Canton Ginevra pratica la caccia in regia dal 1974 in conformità al diritto federale. A differenza dei cantoni a riserve di caccia, a Lucerna non devono essere rescissi contratti di affitto di caccia né risarciti i comuni: le patenti esistenti scadono e le tasse già pagate vengono rimborsate proporzionalmente.

Paragrafo 2 – Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto dei cacciatori per hobby subentrano gestori della fauna selvatica professionalmente formati nel servizio cantonale, che si assumono tutti i compiti della cura della fauna selvatica e, dove necessario, della regolazione delle popolazioni. Questi specialisti dispongono di una formazione biologica o di ecologia faunistica più completa e agiscono su base scientifica e nell'interesse pubblico. A Ginevra questo sistema si è dimostrato valido da oltre 50 anni.

Paragrafo 3 – Abbattimento come ultima ratio

L'innovazione centrale rispetto al sistema attuale: un abbattimento non è la regola, ma l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti annualmente in media circa 250 cinghiali dalle guardie venatorie (secondo la statistica venatoria UFAM), principalmente giovani, mentre gli animali guida vengono espressamente risparmiati per motivi etici e per preservare la stabilità sociale dei branchi.

Paragrafo 4 – Commissione fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sulla commissione costituzionale per la fauna del modello ginevrino. Garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano voce in capitolo nelle decisioni di regolazione e impedisce che il governo approvi autonomamente eccezioni sotto la pressione di gruppi di interesse. Il coinvolgimento della scienza garantisce che le decisioni vengano prese su base scientifica e non sui miti ideologici della caccia con cui la lobby della caccia per hobby legittima da decenni la sua pratica.

Paragrafo 5 – Regolazione naturale e coesistenza

Questo paragrafo ancora nella costituzione il modello guida della protezione professionale della fauna selvatica: la natura si autoregola in gran parte se l'uomo non interviene nella dinamica delle popolazioni attraverso abbattimenti di massa. La promozione della coesistenza comprende a Lucerna in particolare la messa in sicurezza e il collegamento dei corridoi faunistici lungo la Reuss e la Piccola Emme, la valorizzazione ecologica della Riserva della Biosfera UNESCO Entlebuch e l'informazione della popolazione sul comportamento verso la fauna selvatica (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree abitate).

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni dà al Consiglio di Stato tempo sufficiente per elaborare la legislazione di attuazione, assumere gestori professionali della fauna selvatica e costituire la commissione fauna selvatica. L'Ufficio esistente per l'agricoltura e le foreste (lawa) può servire come base istituzionale. Il cambio di sistema dalla caccia a riserve alla caccia in regia è amministrativamente più semplice rispetto ai cantoni a riserve di caccia: non devono essere rescissi contratti d'affitto né risarciti i comuni.

6. Sul secondo paragrafo: protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

Il secondo paragrafo è particolarmente rilevante per Lucerna. Il lupo è presente sul Pilatus e nella Svizzera centrale. La lince è indigena nelle Prealpi. Il castoro colonizza la Reuss, la Piccola Emme e altri corsi d'acqua. La Riserva della Biosfera UNESCO Entlebuch ospita numerose specie protette. Il paragrafo sulla protezione delle specie ancora nella costituzione la rinuncia a richieste di regolazione e dà al cantone una posizione chiara nel dibattito nazionale.

La formulazione «in particolare» è concepita come riferimento dinamico al diritto federale. Garantisce che la protezione cantonale si applichi automaticamente anche alle specie che il legislatore federale metterà in futuro sotto protezione o inserirà in una lista di regolazione, senza che sia necessaria una modifica costituzionale (cfr. l'analisi della politica sui lupi su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze sui costi: budget concreto per Lucerna

Il budget di riferimento ginevrino

A Ginevra, che con 282 km² è circa cinque volte più piccola di Lucerna e conta circa 500'000 abitanti, i costi totali della gestione professionale della fauna selvatica ammontano a circa 1,2 milioni di franchi annui: circa 600'000 franchi per il personale, circa 250'000 franchi per la prevenzione e circa 350'000 franchi per il risarcimento danni.

Proiezione conservativa per Lucerna

Per Lucerna con 1'493 km² di superficie e circa 420'000 abitanti risulta la seguente stima dei costi volutamente conservativa. Questa calcola generosamente e considera le zone prealpine e alpine (Entlebuch, Pilatus, Napf), la costruzione della protezione delle greggi e la gestione transitoria:

Costi del personale: da 840'000 a 1'400'000 franchi annui. Sono necessari da 7 a 10 posti a tempo pieno. Un posto a tempo pieno nel servizio cantonale costa inclusi contributi sociali e costi accessori del datore di lavoro circa 120'000-140'000 franchi annui. Lucerna è cinque volte più grande di Ginevra e topograficamente diversificata: Altopiano a nord, Prealpi e Alpi a sud (Entlebuch, Pilatus, Napf). Il lupo sul Pilatus ha fatto titoli nazionali nel 2023/2024 e richiede una gestione specializzata dei grandi carnivori.

Costi materiali: da 180'000 a 300'000 franchi annui.Attrezzature, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastrutture di monitoraggio (fototrappole, trasmettitori GPS), misure di protezione strutturali, recinzioni elettriche e comunicazione pubblica. Nel territorio prealpino e alpino i costi materiali sono più elevati rispetto alla pianura.

Risarcimento danni: 100’000 a 250’000 franchi annui.Principalmente danni da cinghiali in agricoltura, danni da brucatura nelle foreste, danni da castori ai corsi d'acqua e eventuali danni da predazione di lupi. La stima più alta considera la crescente presenza di lupi al Pilatus.

Investimento iniziale per protezione greggi: 400’000 a 700’000 franchi.Nei primi tre-cinque anni dopo il cambio di sistema è necessario un investimento iniziale una tantum nell'infrastruttura di protezione greggi per l'Entlebuch e la regione del Pilatus: programmi con cani da protezione greggi, recinzioni mobili, recinti notturni, formazione di pastori. Questo investimento non è ricorrente e viene ammortizzato in tre-cinque anni. Nell'altipiano lucernese questi costi non sono necessari.

Costi totali: 1’120’000 a 1’950’000 franchi annui (lordo).Ciò corrisponde a circa 2,65-4,65 franchi per abitante all'anno.

Riproduzione compensatoria e gestione di transizione

La riproduzione compensatoria – il tasso riproduttivo artificialmente aumentato dalla pressione venatoria – riguarda anche il cantone di Lucerna. La caccia per hobby produce più nascite di quanti animali prelevi. Dopo il cambio di sistema è necessaria nei primi tre-cinque anni una gestione di transizione attiva che riporti la densità della popolazione a un livello naturale. Guardiacaccia professionali si assumono questo compito su base scientifica e senza interessi economici propri.

8. Sul processo di iniziativa nel cantone di Lucerna

Nel cantone di Lucerna per un'iniziativa popolare a livello costituzionale è necessaria la raccolta di 4’000 firme entro 6 mesi (§ 27 cpv. 2 KV LU). Il comitato d'iniziativa deve essere registrato presso la Cancelleria di Stato. Al momento della presentazione il Consiglio di Stato esamina l'iniziativa per l'ammissibilità. In caso di approvazione viene sottoposta al Gran Consiglio e successivamente al popolo per la votazione.

Le 4’000 firme possono essere raccolte a Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee e Willisau. Queste sono le città più grandi del cantone di Lucerna. Con un sistema di raccolta professionale è raggiungibile.

9. Inquadramento strategico

L'iniziativa lucernese fa parte di una strategia nazionale: in diversi cantoni vengono lanciate in modo coordinato iniziative popolari per la protezione professionale della fauna selvatica. Misure coordinate a livello nazionale creano sinergie nell'argomentazione, nel lavoro mediatico e nel posizionamento politico. Il cantone di Lucerna si presta come cantone pilota per la Svizzera centrale.

10. Ulteriore procedura

Questo documento è un testo modello dell'IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attivisti e attiviste, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni del cantone di Lucerna.

Il prossimo passo è la formazione di un comitato d'iniziativa nel cantone di Lucerna, composto da persone di diversi comuni del cantone, con persone aventi diritto di voto del cantone di Lucerna. Il comitato assicura il sostegno all'iniziativa e le conferisce legittimità politica.

La base giuridica, l'argomentazione politica, il quadro comunicativo e il budget sono definiti con questo documento. Il comitato d'iniziativa può iniziare direttamente con l'attuazione.

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