Lupo in Europa: Politica e caccia per hobby contro la conservazione

Il lupo è tornato in Europa. Dopo decenni di protezione rigorosa, oggi vivono di nuovo oltre 20’000 lupi sul continente. Quello che dovrebbe essere un successo della conservazione, diventa sempre più un pallone politico: status di protezione declassato, quote di abbattimento aumentate, leggi sulla caccia riscritte. Questo dossier raccoglie i fatti, inquadra la dimensione europea e mostra perché «più caccia per hobby» non è una soluzione.

Cosa ti aspetta qui

Il lupo: Specie chiave ecologica: Perché il lupo come superpredatore promuove il rinnovamento forestale e la biodiversità e regola autonomamente la propria densità di popolazione.
Il quadro giuridico europeo: Dalla Convenzione di Berna alla Direttiva Habitat fino al declassamento 2025: Come il lupo perde la sua protezione e perché questo è legalmente discutibile.
Svezia 2026: Perché la sentenza svedese contro la caccia al lupo è un segnale per tutta Europa.
Svizzera: Regolazione proattiva come eufemismo: Cosa mostra il bilancio degli abbattimenti 2024/2025 e cosa significa realmente la «regolazione proattiva».
Confronto tra paesi: Come Germania, Francia, Norvegia, Italia e Spagna gestiscono il lupo.
Protezione del bestiame: Cosa funziona davvero: Perché recinzioni elettriche, cani da protezione del bestiame e pastorizia sono più efficaci degli abbattimenti.
Il modello ginevrino: Come funziona la gestione della fauna selvatica senza caccia per hobby.
Cosa dovrebbe cambiare: Richieste per un approccio basato sulle evidenze con il lupo in Svizzera e in Europa.
Argomentario:Dieci controargomentazioni all'affermazione che il lupo deve essere cacciato.
Collegamenti rapidi:Tutti i contributi, studi e fonti rilevanti.

Il lupo: specie chiave ecologica

Il lupo (Canis lupus) è il più grande rappresentante selvatico della famiglia dei canidi in Europa. I lupi vivono in unità familiari (branchi) e regolano come predatori apicali le popolazioni di ungulati come caprioli, cervi e cinghiali. La loro presenza ha effetti positivi misurabili sul rinnovamento forestale, l'ecologia dei corsi d'acqua e la biodiversità.

Un branco di lupi sano è tipicamente composto da una coppia di genitori e dalla prole degli ultimi uno o due anni. La riproduzione è naturalmente limitata: solo la coppia alfa si riproduce, e i giovani lupi migrano non appena raggiungono la maturità sessuale. I lupi regolano così in gran parte autonomamente la loro densità di popolazione, in base alla disponibilità di cibo e alle dimensioni del territorio.

Il lupo era estinto in gran parte d'Europa fino al XX secolo. La caccia intensiva, l'avvelenamento e la distruzione dell'habitat avevano ridotto le popolazioni a poche aree di rifugio nell'Europa meridionale, nei Balcani e in Scandinavia. Solo attraverso la protezione rigorosa a partire dagli anni '70 e '80 iniziò il ritorno.

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Il quadro giuridico europeo

Convenzione di Berna (1979)

La Convenzione sulla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa obbliga 45 Stati contraenti, tra cui la Svizzera, alla protezione delle specie minacciate. Il lupo era elencato nell'Allegato II come «specie rigorosamente protetta».

Il 3 dicembre 2024, il Comitato permanente del Consiglio d'Europa ha approvato una proposta dell'UE per declassare il lupo dall'Allegato II (rigorosamente protetto) all'Allegato III (protetto). La modifica è entrata in vigore il 7 marzo 2025. I critici come la Large Carnivore Initiative for Europe hanno definito la decisione «prematura e errata». Oltre 700 scienziati hanno espresso preoccupazioni in lettere aperte.

Direttiva Habitat dell'UE (1992)

La Direttiva Habitat costituisce il cuore della conservazione della natura europea. Il lupo era elencato nell'Allegato IV come specie da proteggere rigorosamente. L'8 maggio 2025, il Parlamento UE ha votato con 371 voti contro 162 per riclassificare il lupo dall'Allegato IV all'Allegato V (Direttiva 2025/1237). La modifica è entrata in vigore il 24 giugno 2025. Gli Stati membri hanno tempo fino all'inizio del 2027 per recepire la modifica nel diritto nazionale.

Decisivo: diversi Stati UE hanno annunciato di mantenere la protezione rigorosa. Belgio, Repubblica Ceca, Ungheria, Paesi Bassi, Polonia e Portogallo vogliono continuare a proteggere rigorosamente il lupo. Nel contempo è in corso un ricorso di cinque associazioni presso la Corte di Giustizia Europea (CGUE), che sostiene una mancanza di accuratezza scientifica e una violazione delle regole procedurali UE.

Perché il declassamento è discutibile

La decisione è stata presa con procedura d'urgenza, aggirando la competente commissione ambiente del Parlamento UE. I lupi in Europa non costituiscono una popolazione uniforme. In sei delle sette regioni biogeografiche dell'UE, le popolazioni di lupi si trovano ancora in uno stato di conservazione sfavorevole secondo le valutazioni ufficiali. La CGUE ha ripetutamente sottolineato che le specie protette devono essere «protette da qualsiasi deterioramento» anche dopo aver raggiunto uno stato di conservazione favorevole.

Il declassamento viene valutato unanimemente da organizzazioni ambientaliste, scienziati e giuristi come politicamente motivato, spinto dalla lobby agricola e dai partiti conservatori. Il fatto che la Presidente della Commissione Ursula von der Leyen abbia definito la votazione un «messaggio importante per le comunità rurali» e che il suo stesso pony sia stato ucciso da un lupo nel 2022, rafforza l'impressione di una decisione guidata da interessi.

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Svezia 2026: Come i tribunali proteggono il lupo

La Svezia è stata a lungo considerata un modello per il «robusto management del lupo» ed è stata regolarmente citata come riferimento dalla lobby dei cacciatori per hobby svizzeri. Nell'inverno 2025/2026 doveva iniziare la caccia su licenza a 48 lupi in cinque province.

Ma i tribunali hanno fermato la caccia per hobby: Il tribunale amministrativo di Luleå ha vietato la caccia su licenza nel dicembre 2025. La corte d'appello di Sundsvall ha confermato la sentenza e ha respinto tutti e cinque i ricorsi delle amministrazioni provinciali. La motivazione era inequivocabile: le autorità non sono riuscite a dimostrare che gli abbattimenti non mettano in pericolo lo stato di conservazione favorevole della popolazione di lupi.

Il punto centrale riguardava la questione se il valore di riferimento di 170 lupi (precedentemente 300), ridotto politicamente dal governo, sia scientificamente sostenibile come limite inferiore. I tribunali lo hanno negato. La Commissione UE aveva anch'essa criticato questo passo come scientificamente insostenibile.

La sentenza svedese dimostra: la legislazione sulla protezione delle specie non è un barometro dell'umore, ma diritto vincolante che richiede dati scientificamente solidi. Chi vuole cacciare il lupo deve fornire più di slogan politici e lamentele della lobby degli allevatori. La sentenza è un segnale per tutta l'Europa, anche per la Svizzera, dove si perseguono strategie simili con obiettivi di popolazione fissati politicamente.

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Svizzera: Regolazione proattiva come eufemismo

La Svizzera non è membro dell'UE, ma ha ratificato la Convenzione di Berna. Dal dicembre 2023 la legge sulla caccia revisionata permette la cosiddetta «regolazione proattiva» dei branchi di lupi, cioè abbattimenti prima che un lupo abbia causato danni. L'ordinanza sulla caccia completa (JSV) è entrata in vigore il 1° febbraio 2025.

Il bilancio è deludente: Nel periodo di regolazione 2024/2025 l'UFAM ha autorizzato l'abbattimento di circa 125 lupi. Effettivamente sono stati abbattuti proattivamente 92 lupi, nessuno reattivamente. Per il periodo 2025/2026, 7 cantoni hanno presentato richieste per un totale di 32 branchi.

Cantone Vallese

Il cantone Vallese si è sviluppato come punta di lancia della politica svizzera di abbattimenti. Dal 1° settembre 2025 al 31 gennaio 2026 sono stati uccisi 24 lupi nel quadro della regolazione proattiva. Tre branchi (Chablais, Salentin, Simplon) erano stati autorizzati per il prelievo completo, in tre altri branchi sono stati abbattuti due terzi dei cuccioli. Il numero totale inclusi gli abbattimenti reattivi ammonta a 27 lupi in una sola stagione. Nel cantone sono stati identificati 75 lupi nel 2025, di cui 57 nuovi individui.

Maggiori informazioni: Bilancio lupi vallesani 2025/2026: Cifre di un massacro

Cantone Grigioni

I Grigioni hanno fatto abbattere 35 lupi in totale nel 2025. Le organizzazioni di protezione della natura (WWF, Pro Natura) hanno presentato ricorsi contro le ordinanze di abbattimento. Il nucleo dell'argomentazione giuridica: la legge richiede la prova che sussistano grandi danni o che le persone siano in pericolo. L'abbattimento di interi branchi può essere utilizzato solo come ultima risorsa, e le popolazioni locali di lupi non devono essere messe in pericolo.

I costi della politica di abbattimenti

Un singolo abbattimento di lupo costa al contribuente svizzero circa 35'000 franchi. Solo nel Vallese il management del lupo ha divorato oltre 13'000 ore lavorative nel 2025. Nel quadro dell'accordo programmatico 2025-2028 sono stati creati 3,2 nuovi posti a tempo pieno, i cui costi si aggirano tra 0,8 e 1 milione di franchi all'anno. Per confronto: l'indennizzo per le predazioni di animali da reddito nel Vallese è stato di circa 170'000 franchi nel 2025, una frazione dei costi dell'apparato di abbattimento.

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Germania: il lupo deve essere inserito nella legge sulla caccia

La Germania ha comunicato alla Commissione UE nell'ottobre 2025 lo «stato di conservazione favorevole» del lupo nella regione atlantica e continentale. Con 209 branchi, 46 coppie e 19 individui sedentari (anno di monitoraggio 2023/2024) e una popolazione minima stimata di circa 2’000 lupi, la Germania è uno dei paesi europei più ricchi di lupi.

Il 17 dicembre 2025 il Consiglio federale ha approvato un progetto di legge per l'inclusione del lupo nella legge federale sulla caccia. La prima lettura al Bundestag si è svolta il 14 gennaio 2026. Il progetto prevede una gestione regionale della popolazione: nelle regioni con stato di conservazione favorevole dovrà applicarsi una stagione di caccia dal 1° luglio al 31 ottobre. I lupi che superano le misure di protezione delle greggi dovranno poter essere «abbattuti in modo giuridicamente sicuro».

Le associazioni ambientaliste hanno reagito con aspre critiche: il BUND respinge il progetto definendolo «troppo aggressivo e pericoloso per la popolazione». Il WWF chiede una revisione completa. L'Associazione Giuridica Tedesca per il Diritto alla Protezione degli Animali parla di un progetto di legge che «ignora la situazione legislativa fino all'obiettivo statale della protezione degli animali». La compatibilità con il diritto UE non è chiara, in particolare per le regioni con stato di conservazione sfavorevole.

Parallelamente, singoli Länder federali stanno portando avanti proprie normative: il Brandeburgo sta elaborando dall'ottobre 2025 una legge regionale sulla caccia con regolamentazione del lupo, la Sassonia-Anhalt ha approvato nel gennaio 2026 un proprio progetto di legge. Entrambi si considerano soluzioni transitorie fino all'entrata in vigore della legge federale, prevista per la fine del 2026.

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Francia: alte quote di abbattimento nonostante popolazione stabile

La Francia persegue da anni una politica aggressiva di prelievi tramite i cosiddetti «tirs dérogatoires» (abbattimenti in deroga). Il piano nazionale sui lupi 2024-2029 prevede una quota annuale di prelievo del 19 percento della popolazione stimata. Per il 2025 questo significa l'abbattimento di 192 lupi con una popolazione stimata di circa 1’013 animali. Nel 2024, secondo le statistiche ufficiali, 194 lupi sono stati uccisi tramite abbattimenti in deroga.

Notevole: nonostante questi alti numeri di abbattimenti, il numero di attacchi di lupi al bestiame nel 2024 è aumentato del 4,6 percento rispetto all'anno precedente, il numero di animali predati del 10,6 percento. Il modello francese dimostra quindi empiricamente quello che gli ambientalisti sottolineano da anni: gli abbattimenti di massa non risolvono il problema della coesistenza, ma destabilizzano le strutture dei branchi e possono aggravare la problematica delle predazioni.

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Altri sviluppi europei

Norvegia: La procura economica e ambientale Økokrim ha incriminato dieci uomini per caccia illegale al lupo. Parallelamente sono in corso procedimenti per presunta caccia illegale alla lince. I casi mostrano quanto sia diffuso il disprezzo dei diritti di protezione negli ambienti dei cacciatori per hobby.

Paesi Baltici: Lettonia ed Estonia mantengono quote regolari di caccia al lupo con numeri di abbattimenti a tre cifre all'anno, inserite in una lunga tradizione di cultura venatoria.

Italia: Il lupo è rigorosamente protetto in Italia. La stima della popolazione è di circa 3’300 animali. Nonostante le crescenti richieste politiche di abbattimenti, finora non esiste una caccia regolare.

Spagna: Dal 2021 il lupo è protetto a livello nazionale. La decisione ha portato a forti conflitti con gli allevatori della Spagna settentrionale, che tradizionalmente consideravano il lupo una specie cacciabile.

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Protezione delle greggi: cosa funziona realmente

La misura più efficace contro le predazioni del bestiame non è l'abbattimento dei lupi, ma la protezione sistematica delle greggi. Lo dimostrano le esperienze di tutta la politica europea sui lupi.

I concetti funzionanti di protezione delle greggi comprendono recinzioni elettriche robuste di almeno 90 cm di altezza con chiusura a terra, cani da guardiania (Maremmano, Cane dei Pirenei o Kangal) che crescono nel gregge e lo difendono autonomamente, recinti notturni per le fasi particolarmente a rischio, pastorizia e gestione del pascolo adattata nelle zone ad alto rischio, nonché sistemi di risarcimento che funzionino rapidamente e senza burocrazia.

L'esempio dell'IG Herdenschutz plus Hund in Sassonia-Anhalt dimostra cosa è possibile: gli allevatori di animali al pascolo con 25'000 animali non registrano da molti anni nemmeno un'uccisione da lupo, grazie alla protezione coerente delle greggi. In Svizzera uno studio Agridea conferma che la protezione delle greggi con i cani funziona bene.

I costi per la protezione delle greggi sono a lungo termine nettamente inferiori ai costi della politica di abbattimento. La Germania ha investito nel 2024 circa 23,4 milioni di euro in misure di protezione delle greggi. Sembra molto, ma si confronta con una popolazione di oltre 200 branchi di lupi e protegge in modo sostenibile le aziende interessate, diversamente dagli abbattimenti, che non liberano i territori né prevengono le uccisioni.

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Il modello ginevrino: Gestione della fauna selvatica senza caccia per hobby

Il Cantone di Ginevra ha abolito la caccia per hobby nel 1974 tramite votazione popolare e l'ha sostituita con una gestione statale professionale della fauna selvatica. Il modello dimostra da oltre 50 anni che le popolazioni di fauna selvatica possono essere regolate senza caccia ricreativa. Le guardie forestali professionali eseguono quando necessario interventi mirati su base scientifica, in modo trasparente, controllato e libero dagli interessi personali della lobby dei cacciatori per hobby.

Ulteriori informazioni: Abolizione della caccia per hobby

Cosa dovrebbe cambiare

Moratoria sugli abbattimenti proattivi di lupi: La Svizzera sospende la regolazione proattiva finché non sarà disponibile una valutazione scientifica indipendente dei periodi di abbattimento 2023/2024 e 2024/2025. Gli abbattimenti senza danni comprovati contraddicono il principio di proporzionalità. Proposta modello: Moratoria sugli abbattimenti proattivi di lupi
Obbligo di protezione delle greggi prima dell'autorizzazione all'abbattimento: Nessun abbattimento di lupi viene autorizzato finché le aziende interessate non abbiano dimostrato di aver implementato tutte le misure di protezione delle greggi ragionevolmente esigibili. L'onere della prova spetta al richiedente, non al lupo. Proposta modello: Protezione delle greggi prima dell'abbattimento di lupi
Valutazione scientifica indipendente della popolazione: La definizione di obiettivi di popolazione e quote di abbattimento viene affidata a una commissione tecnica indipendente, non composta da associazioni di cacciatori per hobby o guardiacaccia cantonali. Valori di riferimento stabiliti politicamente come in Svezia (170 invece di 300) non devono trovare ingresso nei piani di gestione svizzeri.
Completa trasparenza dei costi della politica di abbattimento: La Confederazione pubblica annualmente i costi totali della gestione dei lupi per cantone, inclusi costi del personale, ore di lavoro, interventi in elicottero e procedure legali, in confronto ai risarcimenti effettivi per le uccisioni di animali da reddito.
Nessuna espansione della caccia per hobby al lupo: Gli abbattimenti di lupi vengono eseguiti esclusivamente da guardie forestali professionali, non da cacciatori per hobby. La delega di abbattimenti a cacciatori patentati o di riserva viene terminata.
Mantenimento della protezione rigorosa a livello federale: La Svizzera utilizza il margine di manovra della Convenzione di Berna e della legislazione nazionale per mantenere il lupo al più alto livello di protezione possibile, indipendentemente dal declassamento a livello europeo.
Offensiva di investimenti nella protezione delle greggi: La Confederazione raddoppia i fondi per le misure di protezione delle greggi e ne fa la condizione per ogni risarcimento in caso di perdite di animali da reddito.

Argomentario: Perché «più caccia per hobby» non è una soluzione

«La popolazione di lupi deve essere regolata»

I lupi regolano da sé la propria densità di popolazione come predatori all'apice della catena alimentare. La dimensione del branco e il tasso riproduttivo si adattano all'offerta di cibo e al territorio disponibile. Una «dimensione obiettivo» stabilita politicamente non ha fondamento ecologico, ma serve alla politica di accettazione nei confronti della lobby dei cacciatori per hobby e agricola.

«È raggiunto lo stato di conservazione favorevole, quindi si può cacciare»

L'annuncio di uno «stato di conservazione favorevole» è politicamente controverso e scientificamente contestato in diversi paesi. La Corte di Giustizia Europea ha chiarito che anche con uno stato di conservazione favorevole deve essere impedito ogni peggioramento. Uno status favorevole non è un lasciapassare per la caccia generalizzata, ma obbliga alla preservazione di questo stato.

«Gli abbattimenti riducono le predazioni del bestiame»

La Francia dimostra il contrario: nonostante 194 lupi abbattuti nel 2024, le predazioni del bestiame sono aumentate. Studi scientifici dimostrano che l'uccisione di membri del branco distrugge la struttura sociale e produce individui solitari che si rivolgono più frequentemente al bestiame rispetto ai branchi intatti. La protezione delle greggi è dimostrabilmente più efficace degli abbattimenti.

«I cacciatori per hobby forniscono un contributo importante alla gestione del lupo»

I cacciatori per hobby agiscono per interesse personale (riduzione della concorrenza alimentare), non per responsabilità ecologica. Guardie professionali e autorità veterinarie sono più adatte per una gestione della fauna selvatica scientificamente fondata. Nel Vallese, 19 su 24 abbattimenti proattivi sono stati eseguiti da guardie professionali, i cacciatori per hobby hanno fornito solo cinque abbattimenti come supporto.

«Il lupo mette in pericolo le persone»

Negli ultimi 50 anni non si è verificato alcun attacco mortale di lupo su persone nell'Europa occidentale. Studi dimostrano che i lupi hanno una paura profondamente radicata degli esseri umani. Il rischio di essere uccisi da un cane, una mucca o un fulmine è molte volte superiore rispetto a quello di un lupo.

Di più: Il grande lupo cattivo ha paura di te

«La popolazione rurale soffre a causa del lupo»

La popolazione rurale soffre a causa del cambiamento strutturale nell'agricoltura, del calo dei redditi e della mancanza di sostegno politico. Il lupo viene strumentalizzato come capro espiatorio per problemi sociali più ampi. I danni effettivi causati dalle predazioni dei lupi rappresentano una frazione dei costi causati da incidenti di caccia per hobby, danni della fauna selvatica nella silvicoltura o perdite dovute a condizioni meteorologiche e malattie.

«Il modello svedese dimostra che la caccia al lupo funziona»

Il modello svedese è fallito. I tribunali hanno fermato la caccia al lupo nel 2026 perché le autorità non sono riuscite a dimostrare lo stato di conservazione favorevole. La dimensione obiettivo politicamente abbassata di 170 lupi è stata criticata dalla Commissione UE come scientificamente insostenibile. Chi cita la Svezia come modello deve anche prendere atto delle sconfitte giudiziarie.

«I lupi appartengono al diritto di caccia»

L'inclusione nel diritto di caccia non è una necessità tecnica, ma una concessione politica alla lobby dei cacciatori per hobby. Abbassa la soglia legale per gli abbattimenti, crea stagioni di caccia e trasferisce la gestione ai cacciatori per hobby, che non sono né indipendenti né scientificamente qualificati. L'Associazione Giuridica Tedesca per il Diritto di Protezione degli Animali parla, nel contesto del disegno di legge tedesco, di una violazione dell'obiettivo statale di protezione degli animali.

«Gli abbattimenti illegali dimostrano che la frustrazione è troppo grande»

Gli abbattimenti illegali sono reati, non legittime espressioni di volontà. Non dimostrano che la protezione sia troppo severa, ma che il perseguimento penale e la prevenzione sono troppo deboli. In Norvegia dieci uomini sono stati accusati di caccia illegale al lupo. Negli ambienti dei cacciatori per hobby circola il motto «sparare, seppellire, tacere» come atteggiamento normalizzato verso le specie protette.

«La coesistenza è un'illusione»

La coesistenza non è uno stato, ma un processo. Richiede investimenti nella protezione delle greggi, consulenza, risarcimenti e sensibilizzazione. Nelle regioni che fanno questi investimenti, la convivenza funziona. Dove la politica punta invece sugli abbattimenti, la coesistenza rimane effettivamente un'illusione, ma non a causa del lupo, bensì a causa della mancanza di volontà politica.

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Il lupo appartiene all'Europa. Il suo ritorno è un successo della protezione delle specie, che ora viene sistematicamente minato. Questo dossier documenta come politica, lobby agricole e associazioni di cacciatori per hobby minano la protezione del lupo, e perché la risposta non è 'più abbattimenti', ma una migliore protezione delle greggi, scienza indipendente e uno stato di diritto che mantiene le proprie promesse di protezione. Il dossier viene continuamente aggiornato quando nuovi sviluppi lo richiedono.

Di più sul tema caccia per hobby: Nel nostro Dossier sulla caccia raccogliamo fact-check, analisi e reportage di approfondimento.