Supervisión de la caza independiente: control externo en lugar de autocontrol
1. Moción
Se encarga al Consejo de Gobierno que presente al Gran Consejo un proyecto de modificación de la Ley sobre la Caza y la Protección de la Fauna Silvestre (………) así como del Reglamento de Caza (………), con el que se cree en el cantón de (………) una supervisión de la caza independiente y oficial, y se sustituyan o complementen las formas actuales de autocontrol vinculadas a la caza por mecanismos de control externos vinculantes. La revisión legislativa debe garantizar en particular que:
- la supervisión del ejercicio de la caza, la planificación cinegética y los controles de ejecución se configuren de forma organizativa y personalmente independiente de las organizaciones de intereses cinegéticos, las sociedades de caza y las estructuras vinculadas a la caza;
- las competencias para los controles, las investigaciones y las sanciones recaigan claramente en una autoridad cantonal o en un organismo especializado independiente que disponga de recursos suficientes, facultades de instrucción y competencias técnicas;
- se cree, para los incidentes en el contexto de la caza, una oficina de denuncias y de reclamaciones independiente, ante la que particulares, municipios, propietarias y propietarios forestales así como organizaciones de protección de los animales puedan presentar denuncias de forma accesible;
- una obligación vinculante de registro y notificación para los controles cinegéticos, las situaciones de conflicto y los acontecimientos relevantes para la seguridad, en particular en caso de:
- disparos cerca de zonas habitadas o en áreas con alta afluencia de público
- conflictos entre la comunidad de cazadores y la población
- sospecha de infracciones contra el derecho de protección de los animales, de armas, de caza o de protección de la naturaleza
- la autoridad disponga de medidas de supervisión eficaces, en concreto:
- imposición de condiciones
- suspensión temporal de los derechos de ejercicio de la caza
- retirada o no renovación de autorizaciones y patentes en caso de infracciones graves o reiteradas
- obligación de formación y perfeccionamiento ante deficiencias constatadas (desescalada, derecho, protección de los animales, seguridad)
- el Consejo de Gobierno exponga de forma transparente en el mensaje:
- cómo se garantiza la independencia desde el punto de vista organizativo (incompatibilidades, conflictos de intereses, procedimientos de elección y contratación)
- qué recursos personales y financieros son necesarios
- cómo la nueva supervisión mejora la seguridad pública, la protección de los animales y la aplicación del derecho
- cómo se recopilarán y publicarán en el futuro los datos sobre controles, infracciones y sanciones (informe anual).
El Consejo de Gobierno tiene en cuenta en su propuesta las disposiciones transitorias necesarias, en particular con vistas a las estructuras de ejecución existentes y las relaciones cinegéticas en curso.
2. Breve fundamentación
La caza se desarrolla en el espacio público, con el uso de armas de fuego y con efectos directos sobre los animales, la seguridad y la sensación de seguridad de la población. Precisamente en estos ámbitos es central un principio del Estado de derecho: el control debe ser independiente. Cuando las funciones de control proceden de hecho del mismo entorno que se controla, surgen conflictos de intereses estructurales. Esto debilita la credibilidad de la ejecución, dificulta el esclarecimiento de incidentes y favorece las escaladas.
Una supervisión independiente por parte de las autoridades crea seguridad jurídica para todas las partes implicadas. Protege a los animales salvajes mediante una ejecución coherente, aumenta la seguridad para la población y también libera de carga a los cazadores que actúan correctamente, porque las conductas indebidas ya no pueden relativizarse ni encubrirse mediante lógicas de entorno. Además, una rendición de cuentas transparente refuerza la confianza en la actuación estatal y evita la impresión de que la caza se impone sus propias reglas y se controla a sí misma.
Con esta moción se encarga al Consejo de Gobierno crear una base legal clara para un control independiente, sanciones eficaces y una rendición de cuentas transparente.