Onafhankelijk jachttoezicht: Externe controle in plaats van zelfcontrole
1. Motie
De Regeringsraad wordt opgedragen om aan de Grote Raad een voorstel voor te leggen tot wijziging van de wet inzake jacht en bescherming van wilde dieren (………) alsook van de jachtverordening (………), waarmee in het kanton (………) een onafhankelijk, bestuurlijk toezicht op de jacht wordt ingesteld en de bestaande vormen van jachtgebonden zelfcontrole worden vervangen respectievelijk aangevuld door bindende externe controlemechanismen. De wetsherziening dient in het bijzonder te waarborgen dat:
- het toezicht op de jachtuitoefening, de jachtplanning alsook de uitvoeringscontroles organisatorisch en personeel onafhankelijk van jachtbelangenorganisaties, jachtgezelschappen en jachtgebonden structuren wordt vormgegeven;
- de bevoegdheden voor controles, onderzoeken en sancties duidelijk berusten bij een kantonnale instantie of een onafhankelijke vakdienst, die over voldoende middelen, instructiebevoegdheden en vakinhoudelijke competenties beschikt;
- voor incidenten in de context van de jacht een onafhankelijk meldpunt en klachtenpunt wordt ingesteld, waar particulieren, gemeenten, boseigenaren alsook dierenbeschermingsorganisaties laagdrempelig meldingen kunnen indienen;
- een bindende registratie- en meldplicht voor jachtcontroles, conflictsituaties en veiligheidsrelevante gebeurtenissen, in het bijzonder bij:
- het lossen van schoten nabij bewoning of in gebieden met veel publiek
- conflicten tussen jagers en bevolking
- vermoeden van overtredingen van het dierenwelzijns-, wapen-, jacht- of natuurbeschermingsrecht
- de instantie over doeltreffende toezichtrechtelijke maatregelen beschikt, namelijk:
- het opleggen van voorwaarden
- tijdelijke schorsing van jachtuitoefeningsrechten
- intrekking of niet-verlenging van vergunningen en patenten bij ernstige of herhaalde overtredingen
- verplichting tot opleiding en bijscholing bij vastgestelde tekortkomingen (de-escalatie, recht, dierenwelzijn, veiligheid)
- de Regeringsraad in de toelichting transparant uiteenzet:
- hoe de onafhankelijkheid organisatorisch wordt gewaarborgd (onverenigbaarheden, belangenconflicten, verkiezings- en aanstellingsprocedures)
- welke personele en financiële middelen noodzakelijk zijn
- hoe het nieuwe toezicht de openbare veiligheid, het dierenwelzijn en de rechtshandhaving verbetert
- hoe gegevens over controles, overtredingen en sancties voortaan worden verzameld en gepubliceerd (jaarverslag).
De Regeringsraad houdt in zijn voorstel rekening met de noodzakelijke overgangsbepalingen, met name met het oog op bestaande uitvoeringsstructuren en lopende jachtverhoudingen.
2. Korte motivering
De jacht vindt plaats in de openbare ruimte, met inzet van vuurwapens en met directe gevolgen voor dieren, de veiligheid en het veiligheidsgevoel van de bevolking. Juist op zulke gebieden is een rechtsstatelijk beginsel van centraal belang: controle moet onafhankelijk zijn. Wanneer controlefuncties feitelijk uit dezelfde omgeving afkomstig zijn als die welke wordt gecontroleerd, ontstaan structurele belangenconflicten. Dat verzwakt de geloofwaardigheid van de uitvoering, bemoeilijkt het ophelderen van incidenten en bevordert escalaties.
Een onafhankelijk, bestuurlijk toezicht schept rechtszekerheid voor alle betrokkenen. Het beschermt wilde dieren door een consequente uitvoering, verhoogt de veiligheid voor de bevolking en ontlast ook correct handelende jagers, omdat wangedrag niet langer door milieulogica's gerelativeerd of verhuld kan worden. Bovendien versterkt een transparante verslaggeving het vertrouwen in het overheidshandelen en voorkomt het de indruk dat de jacht haar eigen regels opstelt en zichzelf controleert.
Met deze motie wordt de Regeringsraad opgedragen een duidelijke wettelijke grondslag te scheppen voor onafhankelijke controle, doeltreffende sancties en transparante verantwoording.