Osłabienie ochrony wilka: prawnie wątpliwe

Szwajcaria postępuje obecnie ze swoimi wilkami w sposób, który nie tylko budzi poważne obawy, ale mógłby też stworzyć precedens dla państw członkowskich UE.

Redakcja Wild beim Wild — 30 lipca 2025

Walka o wilka Dlaczego obniżenie statusu ochrony jest wątpliwe pod względem prawnym i naukowym

24 czerwca 2025 roku weszło w życie osłabienie ochrony wilka szarego (Canis lupus) przez UE.

Niektóre kraje, takie jak Belgia, Czechy, Węgry, Holandia, Polska i Portugalia, dotychczas zasygnalizowały, że utrzymają „ścisłą ochronę” wilka.

Jako kraj spoza UE Szwajcaria nie jest związana prawodawstwem unijnym, jednak jej działania podczas polowań lekceważą kluczowe zasady konwencji berneńskiej, a tym samym naruszają wiążące na arenie międzynarodowej standardy ochrony przyrody.

Petycja

Żadnych odstrzałów rysia w Valais

Ryś jest genetycznie na granicy, a mimo to Valais jako pierwszy kanton Szwajcarii ma dopuścić jego odstrzał.

Podpisz teraz →

Schlampereien im Büro von Katrin Schneeberger

Kanton Valais znów daje zły przykład i między wrześniem 2024 a styczniem 2025 roku zabił łącznie 34 wilki, częściowo nielegalnymi metodami, podczas polowania . Analiza DNA wykazała przy tym, że tylko połowa zabitych zwierząt należała do problematycznych watah zatwierdzonych przez Federalny Urząd ds. Środowiska.

Proaktywna masakra wilków, także w Gryzonii i innych kantonach, nie opiera się ani na faktach naukowych, ani na wiedzy o wilkach, lecz na głośnej propagandzie. Kantony nie reagują sytuacyjnie ani selektywnie na problemy czy szkody, które mogłyby uchodzić za uzasadnione wyjątki w rozumieniu Konwencji Berneńskiej, lecz chcą ogólnie i na dużą skalę zdziesiątkować populację, bez względu na koszty. To, co sprzedaje się jako regulacja, jest ideologicznie motywowanym projektem eliminacji, mającym wyprzeć tak ważne dla ekosystemu wilki. Dzieje się to na korzyść dawno już rozregulowanego i nieproporcjonalnego pasterstwa, ze szkodliwymi konsekwencjami dla flory i fauny w rejonie alpejskim.

Zabijanie wilczych szczeniąt jest międzynarodowo potępiane i etycznie nie do przyjęcia. Szwajcaria wciąż na nowo jest krytykowana przez Konwencję Berneńską za swoją politykę dotyczącą wilków. Ponadto nowo używane pojęcie „regulacji podstawowej” nie jest zdefiniowane ani wspomniane ani w ustawie o łowiectwie ani w rozporządzeniu łowieckim.

Wilk nie jest objęty prawem łowieckim, tak samo jak koziorożec, żbik, ryś, szakal złocisty, niedźwiedź, wydra itd. Wszystkie uchodzą za chronione, jak podano na stronie internetowej BAFU. Ergo hobbyści myśliwi również nie mogą przykładać ręki. Jest to zastrzeżone wyłącznie dla straży łowieckiej. To, że hobbyści myśliwi są włączani do tzw. regulacji podstawowej, jest z prawnego punktu widzenia właściwie niedopuszczalne. Także wilk nie zalicza się w Szwajcarii do gatunków łownych i tym samym nie podlega kantonalnemu prawu łowieckiemu. Wilk jest i pozostaje zwierzęciem chronionym, a hobbysta myśliwy nie ma prawa brać go na cel, tak jak wszystkich innych chronionych Jäger in die sogenannte Basisregulation einbezogen werden, geht rechtlich eigentlich gar nicht. Auch der Wolf zählt in der Schweiz nicht zu den jagdbaren Arten und fällt damit nicht unter das kantonale Jagdregal. Der Wolf ist und bleibt ein geschütztes Tier, und ein Hobby-Jäger hat nicht das Recht, ihn wie alle anderen geschützten zwierząt. Także prezes związku łowieckiego Charles-Henri de Luze w kantonie Vaud wypowiedział się całkiem jasno, że jeśli w ogóle, to jest to zadanie straży łowieckiej.

Państwa członkowskie UE-27 mają teraz 18 miesięcy na wdrożenie wytycznych do prawa krajowego.

To wdrożenie nie jest jednak obowiązkowe i pilnie wzywamy państwa członkowskie do powstrzymania się od zmiany swojego ustawodawstwa lub przynajmniej do jej opóźnienia, a to z następujących względów:

Niepewność prawna

Zdaniem ekspertów prawnych propozycja zmian UE wykazuje „znaczące braki”, a obecnie toczy się kilka postępowań dotyczących decyzji UE o umieszczeniu w wykazie 2. Należą do nich sprawa wniesiona przez ClientEarth do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w związku z gromadzeniem danych o wilkach oraz skarga pięciu organizacji do Trybunału Sprawiedliwości UE (TSUE), w której zarzuca się między innymi brak precyzji naukowej oraz naruszenie przepisów proceduralnych UE. Należy zauważyć, że TSUE wielokrotnie podkreślał konieczność „precyzji naukowej i ostrożności” oraz że w niedawnej przeszłości orzekł, iż gatunki chronione, które osiągnęły właściwy stan ochrony (FCS), „muszą być chronione przed jakimkolwiek pogorszeniem tego stanu”. Gdyby zatem toczące się postępowanie sądowe doprowadziło do uchylenia decyzji o obniżeniu statusu, zmiany w prawie krajowym mogłyby przestać być zgodne z prawem UE.

Brak solidnych podstaw naukowych

Decyzja UE o obniżeniu statusu ochrony wilka jest powszechnie postrzegana jako motywowana politycznie, a nie oparta na solidnych podstawach prawnych i naukowych, co stawia ją w sprzeczności z głównymi wymogami dyrektywy siedliskowej UE. W swoim stanowisku Large Carnivore Initiative for Europe (LCIE) określiła obniżenie statusu jako „przedwczesne i błędne”, a kolejnych 700 naukowców i pracowników akademickich wyraziło swoje obawy dotyczące tej decyzji w dwóch listach otwartych skierowanych do Sekretarza Generalnego Konwencji Berneńskiej. W istocie propozycja obniżenia statusu nie jest poparta aktualnymi danymi ekologicznymi ani danymi o populacji. Wilki w Europie nie należą do jednej populacji, a większość subpopulacji w UE jest nadal zagrożona, narażona lub wrażliwa. Zgodnie z dyrektywą siedliskową państwa członkowskie są uprawnione — a w niektórych przypadkach zobowiązane — do stosowania surowszych standardów ochrony niż te ustalone na poziomie UE, w szczególności gdy nauka zaleca dalsze środki ochronne.

Argumenty społeczno-ekonomiczne są prawnie nieistotne

Jak niedawno wyjaśnił TSUE, względy społeczno-ekonomiczne, w tym te dotyczące predatorów, nie stanowią ważnych podstaw do zmiany statusu ochronnego zgodnie z dyrektywą siedliskową.

Ponadto w 2023 roku wilki odpowiadały zaledwie za 0,065 % śmiertelności owiec i kóz w UE (głównych gatunków docelowych), a straty w pogłowiu spowodowane atakami wilków są obecnie rekompensowane poprzez środki odszkodowawcze i prewencyjne finansowane z mechanizmów UE, takich jak Wspólna Polityka Rolna (WPR).

Brak bezpośredniego zobowiązania prawnego

Choć obniżenie statusu ochronnego zostało przyjęte w ramach Konwencji Berneńskiej – ponownie przede wszystkim pod naciskiem przywództwa UE, nie istnieje wiążące zobowiązanie prawne ani termin, który zmuszałby państwa członkowskie UE do niezwłocznego wprowadzenia tej decyzji do ich odpowiednich przepisów krajowych. Jak już wspomniano, dyrektywa siedliskowa UE przewiduje 18-miesięczny okres dostosowawczy, który powinien zapewnić wystarczająco dużo czasu na uzyskanie jasności prawnej.

Priorytet dla współistnienia człowieka i dzikich zwierząt zamiast śmiertelnego zwalczania

Większość obywateli UE ceni istnienie i zachowanie dziko żyjących zwierząt i roślin oraz jest przekonana, że społeczeństwo ma obowiązek przekazania przyszłym pokoleniom pełnych i zdrowych ekosystemów. Podobnie prawna ochrona i przywracanie predatorów pozostaje społecznym pragnieniem. Według sondażu z 2023 roku większość mieszkańców terenów wiejskich w dziesięciu krajach europejskich życzy sobie ochrony predatorów. Najwyższy czas, aby priorytetem stało się współistnienie oraz nieśmiertelne środki ochrony zwierząt, które okazały się skuteczne.

Podsumowując, można stwierdzić, że politycznie motywowana decyzja o obniżeniu statusu ochronnego wilka z „ściśle chronionego” na „chroniony” nie ma uzasadnienia prawnego ani naukowego i wiąże się z ryzykiem, że zostanie ona ponownie cofnięta w oczekiwaniu na wyrok sądu.

Dlatego IG Wild beim Wild wzywa 27 państw członkowskich UE do zastosowania wszelkich krajowych środków ochrony wilka.

Uzupełnienie: Niemcy wprowadzają obniżenie statusu ochronnego

W czerwcu 2025 roku dyrektywa siedliskowa została odpowiednio zmieniona, a wilk został przeniesiony z załącznika IV do załącznika V. Niemcy już wykorzystały ten termin i w 2026 roku wpisały wilka do federalnej ustawy łowieckiej, wraz z nowym okresem polowań od 1 lipca do 31 października. Więcej na ten temat w naszej analizie «Jak Berlin i Berno dają wolną rękę do odstrzału wilka».

Artykuły powiązane