Afschot van wolf in St. Gallen was onrechtmatig

Het Amt für Jagd und Blödsinn en het gerechtelijk apparaat van het kanton St. Gallen hebben zich bij de beoordeling van een afschotbesluit voor een wolf gebaseerd op onvolledige en ontoereikende documenten.

Dit blijkt uit een uitspraak van het Bundesgericht.

Het hoogste Zwitserse gerechtshof heeft een beroep van Pro Natura gegrond verklaard tegen het door de autoriteiten van St. Gallen goedgekeurde afschot van de mannelijke wolf M111 of het vrouwtje F35. Het wolvenpaar zwerft al sinds 2019 door de Schils- en Weisstannental. Dit blijkt uit een op donderdag gepubliceerde uitspraak.

In de nazomer van 2023 werd in het Schilstal op twee verschillende dagen telkens één schaap gedood. Een van de aanvallen kon op basis van DNA-gegevens aan het vrouwtje F35 worden toegeschreven. Bij een volgende aanval op 11 november 2023 werden acht schapen gedood. De kudde was beschermd door een elektrisch afrastering.

Welke wolven de acht schapen hadden gedood, kon op basis van DNA-sporen of andere aanwijzingen niet precies worden vastgesteld. Het Amt für Jacht und Blödsinn van het kanton Sankt Gallen gaf met een besluit van 16 november 2023 toestemming om het mannetje of het vrouwtje af te schieten. De vergunning, die zes weken geldig was, liep in januari 2024 af.

Het afschieten van wolven, die volgens de Verdrag van Bern als strikt beschermde diersoort gelden, is alleen mogelijk als individuele dieren aanzienlijke schade aanrichten en genomen maatregelen geen effect hebben gehad. Daaronder vallen de inzet van kuddebeschermingshonden of elektrische afrasteringen.

Afschot is alleen toegestaan als een wolf in zijn leefgebied binnen vier maanden minstens zes landbouwdieren heeft gedood, nadat er al eerder schade door wolven was geweest.

Wil een kanton een wolf of meerdere dieren van een roedel afschieten, dan moet het vooraf toestemming vragen aan het Bundesamt für Umwelt. Gaat het om een enkele wolf of om een dier uit een paar, dan kan een kanton zelf beslissen.

Ook het Bundesamt für Umwelt bekritiseert deze omstandigheid

Zoals het vonnis van het Bundesgericht laat zien, registreerde de kantonale kuddebeschermingsverantwoordelijke de aanval op de acht schapen van 11 november 2023 op 17 november aan de hand van ongedateerde foto's van de omheining. Hij deed geen inspectie ter plaatse en het bleef onduidelijk of de omheining de vereiste spanning had en of er voldoende kuddebescherming was. Alleen de wildbeheerder was daadwerkelijk diezelfde dag ter plaatse en bevestigde de schade. Zijn taak was echter niet het controleren van de kuddebescherming, zoals het Bundesgericht schrijft.

Deze omstandigheid wordt niet alleen door Pro Natura bekritiseerd. Ook het Bundesamt für Umwelt beschouwt de formulieren van de kuddebeschermingsverantwoordelijke als onvolledig en rudimentair, zoals blijkt uit het vonnis van het Bundesgericht.

Deze onvolledige documenten werden door het Verwaltungsgericht van St. Gallen echter als voldoende beschouwd. Het wees het beroep van Pro Natura af. Volgens het Bundesgericht had de lagere rechtbank zich ook niet mogen baseren op de beoordeling van de jachtadministratie van 16 november 2023.

Deze had haar rapport gebaseerd op de rudimentaire documenten van de kuddebeschermingsverantwoordelijke. Verontrustend hierbij is de omstandigheid dat het document van de jachtadministratie van 16 november dateert, terwijl dat van de kuddebeschermingsverantwoordelijke van 17 november 2023 is.

Het Bundesgericht noemt in zijn vonnis nog meer tegenstrijdigheden en onduidelijkheden. Zo is het onduidelijk waarom de acht schapen niet zouden zijn gedood door een wolvenroedel dat ook in het dal was waargenomen. Het Verwaltungsgericht had eerdere schadebeelden van het roedel en van het wolvenpaar kunnen raadplegen, wat het niet heeft gedaan.

Al met al werd de feitelijke situatie door het Verwaltungsgericht “offensichtlich” onvolledig vastgesteld en zijn verschillende onderzoeken zonder reden niet uitgevoerd. De lagere rechtbank had de afschot bijgevolg niet mogen bevestigen.

Voor Pro Natura heeft de beslissing van het Bundesgericht een signaalfunctie voor de omgang met de landelijke wolvenpopulatie, zoals te lezen is in een persberichtvan woensdag. Het versterkt de landelijke norm voor kuddebescherming en maakt duidelijk dat het afschieten van een wolf alleen toegestaan is na een objectieve, controleerbare beoordeling van de feiten. (Vonnis 2C_68/2024 van 30.6.2025)

Recht van beroep voor organisaties 
Met het verenigingsberoepsrecht kan uitsluitend worden bereikt dat de geldende wetten worden nageleefd. Een beroep zorgt ervoor dat een rechtbank bijzonder gevoelige projecten met ingrepen in de natuur op hun rechtmatigheid kan toetsen. De beslissing wordt altijd door de rechtbank genomen. Wijst deze een beroep af, dan moeten de organisaties de proceskosten dragen. De door de Bondsraad aangewezen organisaties moeten jaarlijks verantwoording afleggen over het zorgvuldig gebruik van het beroepsrecht. Het verenigingsberoepsrecht bestaat sinds 1967 en werd in 2007 grondig herzien. In 2008 heeft het Zwitserse volk het met 66% van de stemmen in alle kantons bevestigd. Dankzij het beroepsrecht gered: het Aletschgebied, de Bolle di Magadino, de wijngaarden van Lavaux enz. Meer hierover: www.stimmedernatur.ch  

Dossier jachtbestuur Sankt Gallen:

• Dominik Thiel: Wolvenjager op staatskosten – een afdelingshoofd als veiligheidsrisico voor de wildbescherming
• Psychologie van de jacht in het kanton Sankt Gallen
• Jachttijd tot oudejaarsavond: afschotdruk in plaats van wildbeheer
• Patentjacht als oplossing tegen edelhertconflicten?
• Jachtbestuur Sankt Gallen: wolvenbeheer zonder wetenschap en zonder geloofwaardigheid
• De vergunning voor het afschieten van een wolf in het kanton Sankt Gallen was onrechtmatig
• Volksverdomming in het kanton Sankt Gallen
• Amt für Jagd und Blödsinn in Sankt Gallen moderniseert de jachtopleiding
• Sankt Gallen wil wolvenroedel bij de Gamserrugg reguleren
• Controverse rond ZwitserlandEen ambtenaar bij de wolvenjacht in Rusland
• «Experten» in Sankt Gallen beëindigen wolvenregulering voor deze winter
• De rotte appel in het jachtbestuur van St. Gallen
• Leugenjager werd afdelingshoofd in het kanton Sankt Gallen
• Sankt Gallen: stop het vossen- en dassenmassacre
• Werken het BAFU en de jachtbesturen nog serieus?
• Hoe recreatieve jager Simon Meier op het verkeerde spoor lokt