Iniciativa popular cantonal – Cantón de Turgovia

«Por una protección profesional de la fauna»

Iniciativa constitucional en forma de proyecto elaborado

Basada en el § 24 de la Constitución del Cantón de Turgovia del 16 de marzo de 1987 y en la Ley sobre el derecho de voto y de elección

Presentada por el comité de la iniciativa [fecha de presentación]

Texto de la iniciativa

Las personas firmantes, con derecho a voto en el Cantón de Turgovia, presentan la siguiente iniciativa constitucional:

La Constitución del Cantón de Turgovia del 16 de marzo de 1987 se complementa con los siguientes párrafos:

§ [nuevo] Protección profesional de la fauna silvestre

1 El ejercicio de la caza por parte de personas privadas (caza de coto, caza por afición) queda prohibido en todo el territorio del Cantón de Turgovia. Los contratos de arrendamiento de caza existentes no se renovarán.

2 La protección, el cuidado y, en la medida en que sea necesario, la regulación de los animales silvestres corresponden exclusivamente a gestoras y gestores de fauna silvestre con formación especializada al servicio del cantón.

3 La caza de animales silvestres solo se permite como último recurso, cuando todas las demás medidas adecuadas para la prevención de daños o la defensa frente a peligros se hayan agotado o sean insuficientes. Requiere la autorización previa de la Comisión de Fauna Silvestre.

4 El cantón establece una Comisión de Fauna Silvestre independiente, integrada por representantes de las asociaciones de protección de los animales y de la naturaleza, de la ciencia y de las autoridades afectadas. La comisión supervisa la gestión de la fauna silvestre y decide sobre las medidas de regulación.

5 El cantón fomenta la regulación natural de las poblaciones de fauna silvestre, la conexión de los hábitats y la coexistencia entre el ser humano y los animales silvestres.

6 El cantón compensa de forma adecuada a los municipios afectados por la pérdida de los ingresos del arrendamiento de caza durante un periodo transitorio de cinco años.

7 La ley regula los detalles.

§ [nuevo] Protección de las especies de fauna silvestre amenazadas y protegidas

1 El cantón renuncia a las solicitudes de regulación preventiva de las poblaciones de especies de fauna silvestre protegidas según la Ley federal sobre la caza y la protección de los mamíferos y aves silvestres, en particular del lobo, el lince, el oso, el castor, la nutria, el chacal dorado, el águila real, el serreta grande y otras especies protegidas según el derecho federal.

2 Apuesta por el fomento de la coexistencia entre el ser humano y los animales silvestres, la prevención pasiva de daños, la revalorización ecológica de los hábitats y el seguimiento científico de la presencia de fauna silvestre.

3 Quedan reservadas las medidas contra animales silvestres concretos que representen un peligro inmediato y considerable para las personas. Deben limitarse al mínimo y ser ejecutadas por el servicio especializado competente del cantón.

4 El cantón se compromete activamente, en el marco de la cooperación intercantonal y ante la Confederación, con la protección y la conservación de las especies de fauna silvestre amenazadas.

Disposición transitoria

1 El Consejo de Gobierno dictará las disposiciones de aplicación necesarias dentro de los dos años siguientes a la adopción de esta modificación constitucional.

2 Los contratos de arrendamiento de caza existentes expirarán a más tardar cinco años después de la entrada en vigor de la legislación de aplicación. Los municipios que pierdan ingresos por arrendamiento de caza serán indemnizados de forma adecuada durante el período transitorio.

3 El Consejo de Gobierno garantiza la continuidad de la gestión de la fauna silvestre durante la fase de transición.

Explicaciones

1. Situación inicial

En el cantón de Turgovia, un cantón de carácter rural con aproximadamente 280’000 habitantes en una superficie de 991 km², la caza por afición actual es un sistema que no sirve ni a la protección de las especies ni a una gestión moderna de la fauna silvestre. Es el ejercicio de un sangriento pasatiempo a costa de seres sensibles, legitimado por narrativas anticuadas que no resisten un examen científico. La afirmación de que sin la caza por afición se derrumbaría el equilibrio ecológico queda empíricamente refutada desde hace más de 50 años por el modelo de Ginebra (véase el completo dossier sobre la prohibición de la caza en Ginebra en wildbeimwild.com).

Turgovia es un cantón de caza por cotos. Los cotos de caza son arrendados por los municipios a sociedades de caza privadas. Los arrendatarios pagan una tasa de arrendamiento y cazan por cuenta propia como actividad de ocio. Al contrario de lo que se afirma ampliamente, los arrendatarios no asumen ninguna responsabilidad sobre el coto en sentido ecológico, sino que actúan en el marco de planes de abatimiento cantonales orientados principalmente a los intereses de la silvicultura y la agricultura (véase la psicología de la caza por afición en el cantón de Turgovia así como el análisis crítico de la formación cinegética en wildbeimwild.com).

Paralelamente, a nivel federal cada vez más especies de fauna silvestre protegidas se ven sometidas a presión. El castor puede ser abatido desde febrero de 2025 a petición cantonal. El serreta mediano está bajo creciente presión. Turgovia es un cantón del lago de Constanza: el lago de Constanza y el valle del Thur son zonas de aves acuáticas de importancia internacional. El artículo sobre la protección de las especies tiene aquí especial relevancia (véase el análisis de la política de caza en wildbeimwild.com y la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

El cantón de Turgovia tiene la posibilidad de dar aquí una señal clara: no solo a favor de una protección profesional de la fauna silvestre en lugar de la caza por afición, sino también a favor de la protección coherente de las especies de fauna silvestre amenazadas a nivel cantonal.

2. El modelo: cantón de Ginebra

El 19 de mayo de 1974, alrededor de dos tercios de los votantes del cantón de Ginebra votaron a favor de la abolición de la caza-hobby de milicia. Antes de la prohibición, la caza mayor estaba prácticamente extinguida en el cantón: los ciervos y los jabalíes habían desaparecido desde hacía décadas, y del corzo solo quedaban unas pocas docenas de ejemplares. Unos 300 cazadores-hobby liberaban masivamente faisanes, perdices y liebres para la caza-hobby.

Las experiencias desde la prohibición de la caza-hobby son inequívocas:

– La biodiversidad ha aumentado notablemente. El número de aves acuáticas invernantes se ha multiplicado de unos pocos cientos a unos 30’000. Este es el argumento central para Turgovia: si la abolición de la caza-hobby en el lago Lemán ha multiplicado las aves acuáticas de cien a 30’000, ¿qué potencial tiene el lago de Constanza? El lago de Constanza ya es una de las zonas de aves acuáticas más importantes de Europa. Sin la caza-hobby podría llegar a ser aún más relevante.

– Ginebra alberga hoy la mayor población de liebres de campo y una de las últimas poblaciones de perdices de Suiza. La población de corzos se ha estabilizado en un nivel saludable, con un abate especial anual por parte de guardas de caza profesionales de tan solo 20 a 36 animales.

– En 2005, en una nueva votación popular, el 90 por ciento del electorado ginebrino se pronunció a favor del mantenimiento de la prohibición de la caza-hobby. En 2009, una moción para su reintroducción fue rechazada en el parlamento cantonal por 70 votos contra 7.

– Los costes totales de la gestión profesional de la fauna salvaje en Ginebra ascienden a unos 1,2 millones de francos anuales, distribuidos en unos 600’000 francos para personal (aproximadamente tres puestos a tiempo completo, repartidos entre alrededor de una docena de responsables medioambientales), 250’000 francos para prevención y 350’000 francos para indemnización de daños. Esto equivale a unos 2.40 francos por habitante y año.

El inspector de fauna ginebrino Gottlieb Dandliker, responsable de la gestión de la fauna salvaje desde 2001, califica la prohibición de la caza-hobby como la alternativa económicamente más ventajosa para el cantón. Una exposición detallada se encuentra en el Dossier «Ginebra y la prohibición de la caza» en wildbeimwild.com.

La eficiencia del modelo ginebrino se muestra en la comparación directa: un guarda de caza profesional en Ginebra necesita para un abate sanitario de un jabalí, de media, 8 horas y como máximo 2 cartuchos. Un cazador-hobby del cantón de Zúrich necesita para ello de 60 a 80 horas y hasta 15 cartuchos. La densidad de liebres comunes en Ginebra es de 17,7 animales por 100 hectáreas (la más alta de Suiza), mientras que en el cantón de Zúrich es de solo 1,0 por 100 hectáreas (cf. Verificación de hechos del Consejo de Gobierno de Zúrich).

3. El concepto: guardafauna profesional en lugar de caza por afición

La iniciativa no sustituye la caza por afición por un vacío, sino por una gestión profesional de la fauna silvestre según el modelo de guardafauna. Este modelo se basa en los siguientes principios:

Competencia técnica en lugar de pasatiempo recreativo. Los gestores profesionales de fauna silvestre actúan sobre una base científica, con formación biológica y en el marco de un mandato de prestaciones cantonal. Su objetivo es la conservación de poblaciones sanas de fauna silvestre, no la maximización de las cifras de abatimiento. En cambio, la caza por afición persigue por naturaleza del sistema el interés de asegurar su propia razón de ser mediante poblaciones elevadas de especies cazables (cf. el análisis crítico de la formación cinegética en wildbeimwild.com).

Principio de ultima ratio. Un abatimiento solo es admisible cuando se han agotado todas las medidas no letales. Entre ellas se cuentan vallas eléctricas, ahuyentamiento, configuración del hábitat, traslado, repelentes gustativos y medidas de protección constructivas. En Ginebra los árboles frutales se protegen con redes para que los corzos y las liebres no roan la corteza. Para los jabalíes, el cantón pone vallas eléctricas a disposición de los agricultores. Esta práctica demuestra: la coexistencia es una cuestión de voluntad, no de posibilidad técnica.

Control democrático mediante una comisión de fauna silvestre. La comisión independiente, compuesta por asociaciones de protección animal y de la naturaleza, la ciencia y las autoridades, impide que la presión política de grupos de interés concretos diluya la gestión de la fauna silvestre. La iniciativa ancla este mecanismo de protección de forma coherente al consagrar constitucionalmente la obligación de autorización de la comisión de fauna silvestre.

Autorregulación natural como principio rector. La experiencia de Ginebra, de los parques nacionales y de numerosos estudios científicos demuestra: en la mayoría de los casos, las poblaciones de fauna silvestre se regulan por sí mismas. La caza por afición perturba este proceso natural al destruir estructuras sociales, aumentar artificialmente las tasas de reproducción y alterar los movimientos migratorios.

4. ¿Por qué Turgovia?

El cantón de Turgovia es especialmente apto para la introducción de una protección profesional de la fauna silvestre por varias razones:

El lago de Constanza como zona de aves acuáticas de importancia internacional. El lago de Constanza es una de las zonas de descanso más importantes para las aves migratorias en Europa. En el lago Lemán, la abolición de la caza de afición ha multiplicado el número de aves acuáticas invernantes de unos pocos cientos a alrededor de 30’000. El lago de Constanza tiene el mismo potencial. El artículo sobre la protección de especies de la iniciativa protege en particular al serreta mediano, que está bajo una presión creciente, y a otras especies de aves acuáticas.

Topografía del Mittelland. Turgovia es predominantemente plana a ondulada (Mittelland), con el Hörnli como punto más alto (1’133 m). No tiene zonas de alta montaña. La topografía es directamente comparable con la de Ginebra. El argumento de que el modelo ginebrino solo funciona en un cantón urbano no se sostiene en Turgovia: Turgovia tiene un carácter rural y una estructura paisajística similar a la de Ginebra, incluidas las orillas de lagos, los cursos de los ríos y la fruticultura.

Cantón fruticultor. Turgovia es el mayor cantón fruticultor de Suiza. La coexistencia de animales silvestres y fruticultura es uno de los desafíos centrales. Ginebra ha demostrado que esta coexistencia funciona mejor con una gestión profesional de la fauna silvestre que con la caza de afición: los árboles frutales se protegen con redes y rejas protectoras, no mediante el abatimiento masivo.

4’000 firmas en 6 meses. El plazo de recogida, de 6 meses, es más corto que en otros cantones. Sin embargo, con 280’000 habitantes, 4’000 firmas representan solo el 1,4 por ciento de la población. En Frauenfeld, Kreuzlingen, Amriswil, Weinfelden y Romanshorn se puede recoger firmas de manera eficiente (cf. wildbeimwild.com sobre los animales silvestres en zonas habitadas).

Castores en el Thur y el Sitter. El castor está documentado a lo largo del Thur y sus afluentes. Desde febrero de 2025, puede ser abatido en toda Suiza previa solicitud cantonal. La iniciativa protege al castor en el cantón (cf. wildbeimwild.com sobre los predadores).

El paralelismo lago Lemán-lago de Constanza como leitmotiv comunicativo. El paralelismo entre el lago Lemán y el lago de Constanza es el argumento comunicativo más fuerte para Turgovia: dos grandes lagos, similar importancia ecológica, y en el lago Lemán la prohibición de la caza ha multiplicado la biodiversidad. Lo que funciona en el lago Lemán también funciona en el lago de Constanza.

5. Sobre el primer artículo: protección profesional de la fauna silvestre

Párrafo 1 – Prohibición de la caza de afición y expiración de los contratos de arrendamiento

La prohibición de la caza por acotados a manos de particulares constituye el núcleo de la iniciativa. Se corresponde con el modelo de Ginebra. La competencia cantonal en esta materia es indiscutible: la Ley federal de caza (JSG) deja expresamente la organización de la actividad cinegética en manos de los cantones (art. 3, párr. 1 JSG). Los tres sistemas de caza de Suiza —la caza con licencia, la caza por acotados y la caza estatal o gestionada— son equivalentes. El cantón de Ginebra practica la caza gestionada desde 1974 de conformidad con el derecho federal. El añadido «Los contratos de arrendamiento de caza existentes no se renovarán» es específico para los cantones con caza por acotados: garantiza que el cambio de sistema se desarrolle de forma ordenada y que se respeten las obligaciones contractuales existentes.

Párrafo 2 – Gestión profesional de la fauna silvestre

En lugar de los hobby hunters, gestores de fauna silvestre con formación especializada al servicio del cantón asumen todas las tareas de cuidado de la fauna y, cuando sea necesario, de regulación de las poblaciones. Estos profesionales cuentan con una formación biológica o de ecología de la fauna más amplia y actúan sobre una base científica y en interés público. En Ginebra, este sistema viene demostrando su eficacia desde hace más de 50 años.

Párrafo 3 – El abatimiento como última ratio

La innovación central frente al sistema actual: el abatimiento no es la norma, sino la excepción. Las medidas pasivas tienen prioridad. En Ginebra, los guardas de fauna abaten cada año una media de unos 250 jabalíes (según las estadísticas de caza de la BAFU), principalmente ejemplares jóvenes, mientras que los animales líderes se respetan explícitamente por razones éticas y para preservar la estabilidad social de las piaras.

Párrafo 4 – Comisión de fauna silvestre

La comisión independiente de fauna silvestre se inspira en el modelo ginebrino de la comisión de fauna de rango constitucional. Garantiza que las asociaciones de protección animal y de la naturaleza tengan voz en las decisiones de regulación e impide que el gobierno autorice excepciones por su cuenta y bajo la presión de grupos de interés. La participación de la ciencia asegura que las decisiones se basen en la evidencia y no en los mitos ideológicos de la caza con los que el lobby de la hobby hunting lleva décadas legitimando su práctica.

Párrafo 5 – Regulación natural y coexistencia

Este párrafo ancla en la constitución el modelo de la protección profesional de la fauna salvaje: la naturaleza se regula ampliamente a sí misma, siempre que el ser humano no intervenga en la dinámica de las poblaciones mediante el abatimiento masivo. El fomento de la coexistencia comprende en Turgovia, en particular, el aseguramiento y la conexión de corredores de fauna salvaje a lo largo del Thur y de la orilla del lago de Constanza, la revalorización ecológica de los humedales y huertos frutales y la sensibilización de la población sobre el comportamiento frente a los animales salvajes (cf. wildbeimwild.com sobre la fauna salvaje en zonas habitadas).

Párrafo 6 – Compensación para los municipios

Este párrafo es específico para los cantones con caza por cotos. Los municipios de Turgovia que hoy arriendan cotos de caza obtienen ingresos por arrendamiento. La supresión de estos ingresos se compensará adecuadamente durante un período transitorio de cinco años. Los ingresos por arrendamiento por municipio son por regla general modestos y ascienden típicamente a algunos miles de francos al año. En relación con los presupuestos municipales, el importe es marginal.

Disposiciones transitorias

El plazo de dos años da al Consejo de Gobierno tiempo suficiente para elaborar la legislación de aplicación, contratar gestoras y gestores profesionales de fauna salvaje y constituir la comisión de fauna salvaje. La cláusula de extinción de cinco años para los contratos de arrendamiento de caza existentes es exigida por el derecho constitucional, a fin de preservar la garantía de la propiedad de los municipios y de los arrendatarios. La actual Oficina de Caza y Pesca puede servir como base institucional.

6. Sobre el segundo párrafo: protección de las especies de fauna salvaje amenazadas y protegidas

El segundo párrafo es especialmente relevante para Turgovia. El lago de Constanza y el valle del Thur son zonas de aves acuáticas de importancia internacional. El serreta mediana, una especie protegida por el derecho federal, se halla bajo creciente presión política. El castor está documentado en el Thur y sus afluentes, y desde febrero de 2025 puede ser abatido. El párrafo sobre la protección de las especies ancla en la constitución la renuncia a las solicitudes de regulación.

La formulación «en particular» está concebida como una remisión dinámica al derecho federal. Garantiza que la protección cantonal se aplique automáticamente también a las especies que el legislador federal proteja en el futuro o incluya en una lista de regulación, sin que sea necesaria una modificación constitucional (cf. el análisis de la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

7. Consecuencias en costes: presupuesto concreto para Turgovia

El presupuesto de referencia de Ginebra

En Ginebra, que con 282 km² es aproximadamente tres veces y media más pequeña que Turgovia y cuenta con unos 500’000 habitantes, los costes totales de la gestión profesional de la fauna salvaje ascienden a unos 1,2 millones de francos anuales: alrededor de 600’000 francos para personal, unos 250’000 francos para prevención y unos 350’000 francos para indemnización de daños.

Proyección para Turgovia

Para Turgovia, con una superficie de 991 km² y unos 280’000 habitantes, resulta la siguiente estimación de costes realista:

Costes de personal: de 480’000 a 700’000 francos anuales. Se requieren de 4 a 5 puestos a tiempo completo para gestores profesionales de fauna salvaje. Un puesto a tiempo completo en el servicio cantonal cuesta, incluidas las cotizaciones sociales y los costes accesorios del empleador, entre 120’000 y 140’000 francos anuales. Turgovia es aproximadamente tres veces y media más grande que Ginebra, pero topográficamente más sencilla (Mittelland, sin Alpes).

Costes materiales: de 100’000 a 150’000 francos anuales. Comprenden equipamiento, vehículos, dispositivos de ahuyentamiento, infraestructura de monitorización (cámaras trampa, emisores GPS), medidas de protección estructurales, vallas eléctricas y relaciones públicas.

Indemnización de daños: de 80’000 a 150’000 francos anuales. Principalmente daños causados por jabalíes en la agricultura, daños por mordisqueo en la fruticultura y daños por castores en las aguas.

Costes totales: de 660’000 a 1’000’000 de francos anuales (brutos). Esto equivale a entre 2,35 y 3,55 francos por habitante y año.

Ahorros

Frente a esto hay ahorros: el cantón ya no tiene que administrar contratos de arrendamiento de caza, ni tomar exámenes de caza, ni elaborar planes de abatimiento, ni organizar la vigilancia de la caza. Los recursos actualmente destinados a estas tareas dentro de la Oficina de Caza y Pesca pueden reasignarse en parte.

Ingresos que desaparecen

Con la abolición de la caza como hobby desaparecen los ingresos por arrendamiento de la caza por cotos, estimados entre 300’000 y 500’000 francos anuales, que actualmente fluyen hacia los municipios de Turgovia. Este importe es marginal en el presupuesto cantonal total (cf. Dosier sobre la prohibición de la caza en Ginebra en wildbeimwild.com).

8. Sobre el proceso de la iniciativa en el cantón de Turgovia

En el cantón de Turgovia, para una iniciativa popular a nivel constitucional se requiere la recogida de 4’000 firmas en un plazo de 6 meses (§ 24 párr. 2 CC TG). El comité de iniciativa debe inscribirse ante el Consejo de Gobierno (§ 24 párr. 3 CC TG). Al presentarse, el Consejo de Gobierno examina la admisibilidad de la iniciativa (§ 24 párr. 4 CC TG). En caso de aprobación, se somete al Gran Consejo y, posteriormente, al pueblo para su votación.

Las 4’000 firmas pueden recogerse en Frauenfeld, Kreuzlingen, Amriswil, Weinfelden y Romanshorn. Estas son las cinco ciudades más grandes del cantón de Turgovia. Con un sistema de recogida profesional, este objetivo es alcanzable.

9. Integración estratégica

La iniciativa de Turgovia forma parte de una estrategia nacional: en varios cantones se lanzan de forma coordinada iniciativas populares en favor de la protección profesional de la fauna silvestre. Las medidas coordinadas a nivel nacional crean sinergias en la argumentación, el trabajo con los medios y el posicionamiento político. Turgovia resulta idóneo como cantón piloto para la región del lago de Constanza.

10. Próximos pasos

Este documento es un texto modelo de la IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o comités de iniciativa y adaptado a las circunstancias del cantón de Turgovia.

El siguiente paso es la formación de un comité de iniciativa en el cantón de Turgovia, integrado por personas de distintos municipios del cantón, con personas con derecho a voto en Turgovia. El comité garantiza el respaldo de la iniciativa y le otorga legitimidad política.

La base jurídica, la argumentación política, el marco comunicativo y el presupuesto quedan establecidos con este documento. El comité de iniciativa puede comenzar directamente con su implementación.

Iniciativas populares cantonales – Otros cantones

Datos sobre el lobby de los hobby hunters

El folleto «La caza en Suiza protege y beneficia» de JagdSchweiz se lee como un prospecto publicitario, pero sus afirmaciones centrales no resisten una verificación de hechos. Diez narrativas a examen, desde la «tarea estatal» hasta la «biodiversidad» o el «80 % de aprobación»: Dosier: Verificación del folleto de JagdSchweiz →