Iniciativa popular cantonal – Cantón de Lucerna

«Por una protección profesional de la fauna silvestre»

Iniciativa constitucional en forma de proyecto elaborado

Basada en el § 27 de la Constitución del cantón de Lucerna del 17 de junio de 2007 y en la Ley de derecho de voto

Presentada por el comité de la iniciativa [fecha de presentación]

Texto de la iniciativa

Las personas firmantes con derecho a voto en el cantón de Lucerna presentan la siguiente iniciativa constitucional:

La Constitución del cantón de Lucerna del 17 de junio de 2007 se complementa con los siguientes párrafos:

§ [nuevo] Protección profesional de la fauna silvestre

1 El ejercicio de la caza por parte de personas privadas (caza por coto, caza por afición) queda prohibido en todo el territorio del cantón de Lucerna.

2 La protección, el cuidado y, en la medida en que sea necesario, la regulación de los animales silvestres corresponden exclusivamente a gestoras y gestores de fauna silvestre con formación especializada al servicio del cantón.

3 El abatimiento de animales silvestres solo se admite como última medida, cuando todas las demás medidas adecuadas para la prevención de daños o la defensa frente a peligros se hayan agotado o sean insuficientes. Requiere la autorización previa de la Comisión de Fauna Silvestre.

4 El cantón establece una Comisión de Fauna Silvestre independiente, integrada por representantes de las asociaciones de protección animal y de la naturaleza, de la ciencia y de las autoridades afectadas. La comisión supervisa la gestión de la fauna silvestre y decide sobre las medidas de regulación.

5 El cantón fomenta la regulación natural de las poblaciones de fauna silvestre, la interconexión de los hábitats y la coexistencia entre el ser humano y la fauna silvestre.

6 Los detalles los regula la ley.

§ [nuevo] Protección de las especies de fauna silvestre amenazadas y protegidas

1 El cantón renuncia a presentar solicitudes para la regulación preventiva de poblaciones de especies de fauna silvestre protegidas conforme a la Ley federal sobre la caza y la protección de los mamíferos y las aves silvestres, en particular del lobo, el lince, el oso, el castor, la nutria, el chacal dorado, el águila real, el serreta grande y otras especies protegidas según el derecho federal.

2 Apuesta por el fomento de la coexistencia entre el ser humano y la fauna silvestre, la prevención pasiva de daños, la revalorización ecológica de los hábitats y el seguimiento científico de la presencia de fauna silvestre.

3 Quedan reservadas las medidas contra animales silvestres individuales que representen un peligro inmediato y considerable para las personas. Estas deben limitarse al mínimo y ser ejecutadas por el organismo especializado competente del cantón.

4 El cantón se compromete activamente, en el marco de la cooperación intercantonal y ante la Confederación, con la protección y la conservación de las especies de fauna silvestre amenazadas.

Disposición transitoria

1 El Consejo de Gobierno dictará las disposiciones de aplicación necesarias en el plazo de dos años a partir de la aprobación de esta modificación constitucional.

2 Las licencias de caza existentes caducan con la entrada en vigor de las disposiciones de aplicación. Las tasas de licencia ya abonadas para la temporada de caza en curso se reembolsarán de forma proporcional.

3 El Consejo de Gobierno garantiza la continuidad de la gestión de la fauna silvestre durante la fase de transición.

Aclaraciones

1. Situación de partida

En el cantón de Lucerna, el mayor cantón de caza por cotos de la Suiza Central, con unos 420’000 habitantes en una superficie de 1’493 km², la caza por afición actual es un sistema que no sirve ni a la protección de las especies ni a una gestión moderna de la fauna silvestre. Es el ejercicio de un sangriento pasatiempo de ocio a costa de seres sensibles, legitimado por narrativas obsoletas que no resisten un examen científico. La afirmación de que, sin la caza por afición, el equilibrio ecológico se vendría abajo, queda refutada empíricamente desde hace más de 50 años por el modelo ginebrino (véase el completo dosier sobre la prohibición de la caza en Ginebra en wildbeimwild.com).

La caza por afición se organiza en Lucerna como caza por cotos. Los particulares obtienen una licencia cantonal y cazan sin una responsabilidad fija sobre un coto. Al contrario de lo que se afirma ampliamente, los titulares de licencias no asumen ninguna responsabilidad ecológica, sino que actúan en el marco de planes cantonales de abatimiento, orientados principalmente a los intereses de la silvicultura y la agricultura (véase la psicología de la caza por afición en el cantón de Lucerna así como el análisis crítico de la formación cinegética en wildbeimwild.com).

Paralelamente, a nivel federal cada vez más especies de fauna silvestre protegida se ven sometidas a presión. Con la revisión de la Ley de Caza en diciembre de 2022 se introdujo la regulación preventiva del lobo. El castor puede ser abatido desde febrero de 2025 a petición cantonal. La presión política sobre otras especies como el lince, la nutria y el serreta mediana aumenta constantemente. El lobo está presente en el Pilatus y en la Suiza Central. La Reserva de la Biosfera de la UNESCO de Entlebuch, la única de Suiza, alberga una rica fauna silvestre. El lince es autóctono de los prealpes lucerneses. El castor coloniza el Reuss, el Kleine Emme y otras masas de agua (véase el análisis de la política cinegética en wildbeimwild.com y la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

El cantón de Lucerna tiene la posibilidad de dar aquí una señal clara: no solo a favor de una protección profesional de la fauna silvestre en lugar de la caza por afición, sino también a favor de la protección coherente de las especies de fauna silvestre amenazadas a nivel cantonal.

2. El modelo a seguir: el cantón de Ginebra

El 19 de mayo de 1974, alrededor de dos tercios de los votantes del cantón de Ginebra se pronunciaron a favor de la abolición de la caza de milicia como hobby. Antes de la prohibición, la caza mayor estaba prácticamente exterminada en el cantón: los ciervos y los jabalíes habían desaparecido desde hacía décadas, y del corzo solo quedaban unas pocas docenas de ejemplares. Alrededor de 300 hobby hunters soltaban masivamente faisanes, perdices y liebres para la caza como hobby.

Las experiencias acumuladas desde la prohibición de la caza como hobby son inequívocas:

– La biodiversidad ha aumentado de forma notable. El número de aves acuáticas que pasan el invierno se ha multiplicado desde algunos cientos hasta unos 30’000. Hoy Ginebra alberga la mayor población de liebres y una de las últimas poblaciones de perdices de Suiza.

– La población de corzos se ha estabilizado en un nivel saludable, con un abatimiento especial anual por parte de guardas de fauna profesionales de tan solo 20 a 36 animales. La población se mantiene en una densidad compatible con la superficie forestal.

– En 2005, en una nueva votación popular, el 90 por ciento del electorado ginebrino se pronunció a favor de mantener la prohibición de la caza como hobby. En 2009, el parlamento cantonal rechazó una propuesta de reintroducción por 70 votos contra 7.

– El coste total de la gestión profesional de la fauna silvestre en Ginebra asciende a alrededor de 1,2 millones de francos anuales, repartidos en unos 600’000 francos para personal (aprox. tres puestos a tiempo completo, distribuidos entre alrededor de una docena de agentes medioambientales), 250’000 francos para prevención y 350’000 francos para indemnización por daños. Esto equivale a unos 2.40 francos por habitante y año.

El inspector de fauna de Ginebra, Gottlieb Dandliker, responsable de la gestión de la fauna silvestre desde 2001, califica la prohibición de la caza como hobby como la alternativa más económica para el cantón. Una exposición detallada se encuentra en el dossier «Ginebra y la prohibición de la caza» en wildbeimwild.com.

La eficiencia del modelo ginebrino se evidencia en la comparación directa: un guarda de fauna profesional en Ginebra necesita, para un abatimiento sanitario de un jabalí, una media de 8 horas y un máximo de 2 cartuchos. Un hobby hunter del cantón de Zúrich necesita para ello de 60 a 80 horas y hasta 15 cartuchos. La densidad de liebres en Ginebra es de 17,7 animales por cada 100 hectáreas (la más alta de Suiza), mientras que en el cantón de Zúrich es de solo 1,0 por cada 100 hectáreas (cf. verificación de hechos del Consejo de Gobierno de Zúrich).

3. El concepto: guarda de fauna profesional en lugar de caza como hobby

La iniciativa no sustituye la caza por afición por un vacío, sino por una gestión profesional de la fauna salvaje según el modelo del guarda de caza. Este modelo se basa en los siguientes principios:

Competencia técnica en lugar de pasatiempo. Los gestores profesionales de fauna salvaje actúan sobre una base científica, con formación biológica y en el marco de un mandato cantonal de prestación de servicios. Su objetivo es la conservación de poblaciones sanas de fauna salvaje, no la maximización de las cifras de capturas. Por el contrario, la caza por afición persigue, por su propia naturaleza, el interés de asegurar su razón de ser mediante poblaciones elevadas de especies cazables (véase el análisis crítico de la formación cinegética en wildbeimwild.com).

Principio de última ratio. Una captura solo está permitida cuando se han agotado todas las medidas no letales. Entre ellas se cuentan vallas eléctricas, ahuyentamiento, ordenación del hábitat, traslado, repelentes gustativos y medidas estructurales de protección. En Ginebra, los árboles frutales se protegen con redes para que los corzos y las liebres no roan la corteza. Para los jabalíes, el cantón pone vallas eléctricas a disposición de los agricultores. Esta práctica demuestra: la coexistencia es una cuestión de voluntad, no de posibilidad técnica.

Control democrático mediante una comisión de fauna salvaje. La comisión independiente, compuesta por asociaciones de protección de los animales y de la naturaleza, la ciencia y las autoridades, impide que la presión política de grupos de interés concretos diluya la gestión de la fauna salvaje. La iniciativa ancla este mecanismo de protección de forma coherente al consagrar constitucionalmente la obligación de aprobación por parte de la comisión de fauna salvaje.

La autorregulación natural como principio rector. La experiencia de Ginebra, de los parques nacionales y de numerosos estudios científicos lo demuestra: las poblaciones de fauna salvaje se regulan por sí solas en la mayoría de los casos. La caza por afición perturba este proceso natural al destruir las estructuras sociales, aumentar artificialmente las tasas de reproducción y alterar los movimientos migratorios.

4. ¿Por qué Lucerna?

El cantón de Lucerna se presta especialmente, por varias razones, a la introducción de una protección profesional de la fauna salvaje:

El mayor cantón de caza por cotos de la Suiza central. Lucerna es, después de Berna, el segundo cantón más grande de caza por cotos de la Suiza alemana. Si la protección profesional de la fauna silvestre funciona en Lucerna, funcionará en cualquier cantón de caza por cotos de la Suiza central. El cambio de sistema es administrativamente más sencillo que en los cantones de caza por cotos, porque no hay que rescindir contratos de arrendamiento de caza ni indemnizar a los municipios.

Reserva de la Biosfera de la UNESCO Entlebuch. El Entlebuch es la única reserva de la biosfera de la UNESCO de Suiza. Alberga una rica fauna silvestre, entre ella el lince, el ciervo rojo y numerosas especies de aves protegidas. Una gestión profesional de la fauna silvestre reforzaría la importancia ecológica de la reserva de la biosfera y cumpliría el mandato de la UNESCO de forma más coherente que la caza de los hobby hunters (cf. wildbeimwild.com sobre parques nacionales y zonas protegidas).

Lobo en el Pilatus. El lobo está documentado en el Pilatus y en la Suiza central. Los controvertidos abatimientos de lobos han politizado el debate. La iniciativa ofrece una respuesta constitucional al debate sobre el lobo: gestión profesional de la fauna silvestre en lugar de abatimientos por motivos políticos (cf. la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

4’000 firmas. Con 420’000 habitantes, 4’000 firmas son menos del uno por ciento de la población. En Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee y Willisau se puede recoger de forma eficiente (cf. wildbeimwild.com sobre la fauna silvestre en zonas habitadas).

Castor en el Reuss y el Pequeño Emme. El castor está documentado a lo largo del Reuss, del Pequeño Emme y de otras aguas. Desde febrero de 2025 puede ser abatido en toda Suiza a petición cantonal. La iniciativa protege al castor en el cantón (cf. wildbeimwild.com sobre los predadores).

Cantón turístico. Lucerna es uno de los cantones turísticos más importantes de Suiza. La presencia de fauna silvestre en el paisaje es un capital turístico. En Ginebra, la experiencia demuestra que la fauna silvestre en zonas libres de caza de hobby hunters tiene una menor distancia de huida y resulta más visible para quienes buscan recreo. La protección profesional de la fauna silvestre aumenta el atractivo del cantón para el turismo de naturaleza.

Lince en los Prealpes. El lince es autóctono de los Prealpes lucerneses y regula de forma natural la población de corzos. Una gestión profesional de la fauna silvestre protege al lince y aprovecha su función ecológica.

5. Sobre el texto de la iniciativa

Apartado 1 – Prohibición de la caza de los hobby hunters

La prohibición de la caza por cotos por parte de particulares es el núcleo de la iniciativa. Corresponde al modelo de Ginebra. La competencia cantonal para ello es indiscutible: la Ley federal de caza (JSG) deja expresamente la organización de la actividad cinegética en manos de los cantones (art. 3, párr. 1 JSG). Los tres sistemas de caza de Suiza — la caza por patente, la caza por cotos y la caza estatal o de gestión pública — son equivalentes. El cantón de Ginebra practica la caza de gestión pública desde 1974 de conformidad con el derecho federal. A diferencia de los cantones de caza por cotos, en Lucerna no es necesario rescindir contratos de arrendamiento de caza ni indemnizar a municipios: las patentes existentes se extinguen y las tasas ya pagadas se reembolsan de forma proporcional.

Párrafo 2 – Gestión profesional de la fauna silvestre

En lugar de cazadores y cazadoras aficionados, gestores y gestoras de fauna silvestre con formación especializada al servicio del cantón asumen todas las tareas de cuidado de la fauna y, donde sea necesario, de regulación de las poblaciones. Estos profesionales cuentan con una formación biológica o de ecología de la fauna silvestre más completa y actúan sobre una base científica y en interés público. En Ginebra, este sistema demuestra su eficacia desde hace más de 50 años.

Párrafo 3 – El abatimiento como última ratio

La innovación central frente al sistema actual: un abatimiento no es la regla, sino la excepción. Las medidas pasivas tienen prioridad. En Ginebra, los guardas de caza abaten cada año una media de unos 250 jabalíes (según la estadística de caza de la BAFU), principalmente animales jóvenes, mientras que los animales guía se respetan explícitamente por razones éticas y para preservar la estabilidad social de las piaras.

Párrafo 4 – Comisión de fauna silvestre

La comisión independiente de fauna silvestre se inspira en el modelo ginebrino de la comisión constitucional de fauna. Garantiza que las organizaciones de protección animal y de la naturaleza tengan derecho a participar en las decisiones de regulación, e impide que el gobierno autorice excepciones de forma autónoma y bajo la presión de grupos de interés. La participación de la ciencia asegura que las decisiones se tomen sobre una base empírica y no se basen en los mitos de la ideología cinegética con los que el lobby de la caza por afición ha legitimado su práctica durante décadas.

Párrafo 5 – Regulación natural y coexistencia

Este párrafo ancla en la constitución el modelo rector de la protección profesional de la fauna salvaje: la naturaleza se regula en gran medida por sí misma cuando el ser humano no interviene en la dinámica de las poblaciones mediante el abatimiento masivo. En Lucerna, el fomento de la coexistencia abarca en particular la salvaguarda y la conexión de los corredores para fauna salvaje a lo largo del Reuss y del Kleine Emme, la revalorización ecológica de la Reserva de la Biosfera de la UNESCO de Entlebuch y la concienciación de la población sobre el comportamiento frente a la fauna salvaje (cf. wildbeimwild.com sobre la fauna salvaje en zonas urbanizadas).

Disposiciones transitorias

El plazo de dos años otorga al Consejo de Gobierno tiempo suficiente para elaborar la legislación de aplicación, contratar a gestoras y gestores profesionales de fauna salvaje y constituir la comisión de fauna salvaje. El servicio existente de Agricultura y Bosques (lawa) puede servir como base institucional. El cambio de sistema de la caza por cotos a la caza estatal es administrativamente más sencillo que en los cantones con caza por cotos: no es necesario rescindir contratos de arrendamiento ni indemnizar a los municipios.

6. Sobre el segundo párrafo: protección de las especies de fauna salvaje amenazadas y protegidas

El segundo párrafo es especialmente relevante para Lucerna. El lobo está presente en el Pilatus y en la Suiza central. El lince es autóctono de los Prealpes. El castor habita el Reuss, el Kleine Emme y otros cursos de agua. La Reserva de la Biosfera de la UNESCO de Entlebuch alberga numerosas especies protegidas. El párrafo sobre la protección de las especies ancla en la constitución la renuncia a las solicitudes de regulación y otorga al cantón una postura clara en el debate nacional.

La formulación «en particular» está concebida como una remisión dinámica al derecho federal. Garantiza que la protección cantonal se aplique automáticamente también a las especies que el legislador federal proteja en el futuro o incluya en una lista de regulación, sin que sea necesaria una modificación constitucional (cf. el análisis de la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

7. Consecuencias económicas: un presupuesto concreto para Lucerna

El presupuesto de referencia de Ginebra

En Ginebra, que con 282 km² es unas cinco veces más pequeña que Lucerna y cuenta con unos 500’000 habitantes, los costes totales de la gestión profesional de la fauna salvaje ascienden a unos 1,2 millones de francos anuales: alrededor de 600’000 francos para personal, unos 250’000 francos para prevención y unos 350’000 francos para la indemnización de daños.

Proyección conservadora para Lucerna

Para Lucerna, con una superficie de 1’493 km² y unos 420’000 habitantes, se obtiene la siguiente estimación de costes deliberadamente conservadora. Esta calcula con generosidad y tiene en cuenta las zonas prealpinas y alpinas (Entlebuch, Pilatus, Napf), el desarrollo de la protección de rebaños y la gestión transitoria:

Costes de personal: de 840’000 a 1’400’000 francos anuales. Se requieren entre 7 y 10 puestos a tiempo completo. Un puesto a tiempo completo en el servicio cantonal cuesta, incluidas las cotizaciones sociales y los gastos accesorios del empleador, unos 120’000 a 140’000 francos anuales. Lucerna es cinco veces más grande que Ginebra y topográficamente diversa: la Meseta Central al norte, los Prealpes y los Alpes al sur (Entlebuch, Pilatus, Napf). El lobo del Pilatus fue noticia nacional en 2023/2024 y requiere una gestión especializada de grandes predadores.

Costes materiales: de 180’000 a 300’000 francos anuales. Equipamiento, vehículos, dispositivos de ahuyentamiento, infraestructura de monitoreo (cámaras trampa, emisores GPS), medidas de protección estructurales, vallas eléctricas y trabajo de relaciones públicas. En el terreno prealpino y alpino los costes materiales son más elevados que en las llanuras.

Indemnización por daños: de 100’000 a 250’000 francos anuales. Principalmente daños causados por jabalíes en la agricultura, daños por ramoneo en el bosque, daños por castores en los cursos de agua y eventuales daños por ataques de lobos. La estimación más alta tiene en cuenta la creciente presencia del lobo en el Pilatus.

Inversión inicial en protección de rebaños: de 400’000 a 700’000 francos. En los primeros tres a cinco años tras el cambio de sistema se necesita una inversión inicial única en la infraestructura de protección de rebaños para Entlebuch y la región del Pilatus: programas de perros de protección de rebaños, vallas móviles, corrales nocturnos, formación de pastores. Esta inversión no es recurrente y se amortiza a lo largo de tres a cinco años. En la Meseta Central de Lucerna no son necesarios estos costes.

Costes totales: de 1’120’000 a 1’950’000 francos anuales (brutos). Esto equivale a unos 2.65 a 4.65 francos por habitante y año.

Reproducción compensatoria y gestión transitoria

La reproducción compensatoria – la tasa de reproducción aumentada artificialmente por la presión cinegética – también afecta al cantón de Lucerna. La caza de hobby produce más nacimientos de los que extrae animales. Tras el cambio de sistema, durante los primeros tres a cinco años se necesita una gestión activa de transición que reconduzca la densidad de población a un nivel natural. Guardafaunas profesionales asumen esta tarea sobre una base científica y sin intereses económicos propios.

8. Sobre el proceso de iniciativa en el cantón de Lucerna

En el cantón de Lucerna, para una iniciativa popular a nivel constitucional se requiere la recogida de 4’000 firmas en un plazo de 6 meses (§ 27 párr. 2 KV LU). El comité de iniciativa debe registrarse ante la Cancillería del Estado. Al presentarse, el Consejo de Gobierno examina la admisibilidad de la iniciativa. En caso de aprobación, se somete al Consejo Cantonal y, posteriormente, a votación popular.

Las 4’000 firmas pueden recogerse en Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee y Willisau. Estas son las ciudades más grandes del cantón de Lucerna. Con un sistema de recogida profesional, es alcanzable.

9. Integración estratégica

La iniciativa de Lucerna forma parte de una estrategia nacional: en varios cantones se lanzan de forma coordinada iniciativas populares para la protección profesional de la fauna silvestre. Las medidas coordinadas a nivel nacional crean sinergias en la argumentación, el trabajo con los medios y el posicionamiento político. El cantón de Lucerna es idóneo como cantón piloto para la Suiza Central.

10. Pasos siguientes

Este documento es un texto modelo de la IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o comités de iniciativa y adaptado a las circunstancias del cantón de Lucerna.

El próximo paso es la formación de un comité de iniciativa en el cantón de Lucerna, integrado por personas de distintos municipios del cantón, con personas con derecho a voto del cantón de Lucerna. El comité garantiza el sostén de la iniciativa y le otorga legitimidad política.

La base jurídica, la argumentación política, el marco comunicativo y el presupuesto quedan establecidos con este documento. El comité de iniciativa puede comenzar directamente con la ejecución.

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