Ulven i Europa: Politik og hobbyjagt mod artsbeskyttelse

Ulven er tilbage i Europa. Efter årtier med streng beskyttelse lever der i dag igen over 20’000 ulve på kontinentet. Det, der burde være en succes for artsbeskyttelsen, bliver i stigende grad et politisk redskab: beskyttelsesstatus nedgraderet, afskydningskvoter sat i vejret, jagtlove omskrevet. Dette dossier samler fakta, sætter den europæiske dimension i kontekst og viser, hvorfor «mere hobbyjagt» ikke er nogen løsning.

Hvad der venter dig her

Ulven: en økologisk nøgleart: Hvorfor ulven som topprædator fremmer skovforyngelse og biodiversitet og selv regulerer sin populationstæthed.
Den europæiske retlige ramme: Fra Bernkonventionen over habitatdirektivet til nedgraderingen i 2025: Hvordan ulven mister sin beskyttelse, og hvorfor det er juridisk tvivlsomt.
Sverige 2026: Hvorfor den svenske dom mod ulvejagten er et signal til hele Europa.
Schweiz: proaktiv regulering som eufemisme: Hvad afskydningsbalancen 2024/2025 viser, og hvad den «proaktive regulering» reelt betyder.
Landesammenligning: Hvordan Tyskland, Frankrig, Norge, Italien og Spanien forholder sig til ulven.
Flokbeskyttelse: hvad der faktisk virker: Hvorfor elhegn, hyrdehunde og hyrdning er mere effektive end afskydninger.
Genève-modellen: Hvordan vildtforvaltning fungerer uden hobbyjagt.
Hvad der burde ændres: Krav til en evidensbaseret omgang med ulven i Schweiz og Europa.
Argumentarium: Ti modargumenter mod påstanden om, at ulven skal bejages.
Quicklinks: Alle relevante artikler, studier og kilder.

Ulven: en økologisk nøgleart

Ulven (Canis lupus) er den største vildtlevende repræsentant for hundedyrene i Europa. Ulve lever i familiegrupper (flokke) og regulerer som topprædatorer bestandene af hovdyr som rådyr, hjorte og vildsvin. Deres tilstedeværelse har målbare positive virkninger på skovforyngelse, vandøkologi og biodiversitet.

En sund ulveflok består typisk af et forældrepar og afkommet fra de seneste et til to år. Reproduktionen er naturligt begrænset: Kun alfaparret formerer sig, og unge ulve vandrer bort, så snart de bliver kønsmodne. Ulve regulerer dermed i vid udstrækning selv deres populationstæthed, afhængigt af fødeudbud og territoriestørrelse.

Ulven var udryddet i store dele af Europa frem til det 20. århundrede. Intensiv jagt, forgiftning og ødelæggelse af levesteder havde reduceret bestandene til få tilflugtsområder i Sydeuropa, på Balkan og i Skandinavien. Først med den strenge beskyttelse fra 1970'erne og 1980'erne begyndte tilbagevenden.

Mere om dette: Ulven i Schweiz og Dyreportræt: Ulven

Den europæiske retlige ramme

Bernkonventionen (1979)

Konventionen om beskyttelse af Europas vilde planter og dyr samt deres naturlige levesteder forpligter 45 kontraherende stater, herunder Schweiz, til at beskytte truede arter. Ulven var opført i bilag II som «strengt beskyttet art».

Den 3. december 2024 godkendte Europarådets Stående Komité et EU-forslag om at nedklassificere ulven fra bilag II (strengt beskyttet) til bilag III (beskyttet). Ændringen trådte i kraft den 7. marts 2025. Kritikere som Large Carnivore Initiative for Europe betegnede beslutningen som «forhastet og mangelfuld». Over 700 forskere udtrykte i åbne breve deres bekymring.

EU's habitatdirektiv (1992)

Habitatdirektivet (Fauna-Flora-Habitat) udgør kernen i den europæiske naturbeskyttelse. Ulven var opført i bilag IV som en art, der skal beskyttes strengt. Den 8. maj 2025 stemte EU-Parlamentet med 371 mod 162 stemmer for at omplacere ulven fra bilag IV til bilag V (direktiv 2025/1237). Ændringen trådte i kraft den 24. juni 2025. Medlemsstaterne har frem til begyndelsen af 2027 til at omsætte ændringen til national ret.

Afgørende: Flere EU-lande har meddelt, at de vil opretholde den strenge beskyttelse. Belgien, Tjekkiet, Ungarn, Holland, Polen og Portugal ønsker fortsat at beskytte ulven strengt. Samtidig verserer en klage fra fem foreninger ved EU-Domstolen (EU-Domstolen), som gør gældende, at der mangler videnskabelig nøjagtighed, og at EU's procedureregler er blevet overtrådt.

Hvorfor nedklassificeringen er tvivlsom

Beslutningen blev truffet ved hasteprocedure, og EU-Parlamentets ansvarlige miljøudvalg blev forbigået. Ulvene i Europa udgør ikke en samlet bestand. I seks ud af syv biogeografiske regioner i EU befinder ulvebestandene sig ifølge officielle vurderinger stadig i en ugunstig bevaringstilstand. EU-Domstolen har gentagne gange understreget, at beskyttede arter også efter at have opnået en gunstig bevaringstilstand «skal beskyttes mod enhver forringelse».

Nedklassificeringen vurderes samstemmende af naturbeskyttelsesorganisationer, forskere og jurister som politisk motiveret, drevet af landbrugslobbyen og konservative partier. At kommissionsformand Ursula von der Leyen betegnede afstemningen som en «vigtig nyhed for landdistrikterne», og at hendes egen pony i 2022 blev dræbt af en ulv, forstærker indtrykket af en interessestyret beslutning.

Mere om dette: Kampen om ulven: Hvorfor nedklassificeringen af beskyttelsesstatussen er juridisk og videnskabeligt tvivlsom og Europæiske initiativer

Sverige 2026: Hvordan domstolene beskytter ulven

Sverige blev længe betragtet som et forbillede for «robust ulveforvaltning» og blev jævnligt citeret som reference af den schweiziske hobbyjagtlobby. I vinteren 2025/2026 skulle licensjagten på 48 ulve i fem provinser begynde.

Men domstolene standsede hobbyjagten: Forvaltningsdomstolen i Luleå forbød licensjagten i december 2025. Appeldomstolen i Sundsvall stadfæstede dommen og afviste alle fem anker fra provinsforvaltningerne. Begrundelsen var entydig: Myndighederne kunne ikke påvise, at nedskydningerne ikke ville bringe ulvebestandens gunstige bevaringstilstand i fare.

Kernen var spørgsmålet, om den af regeringen politisk sænkede referenceværdi på 170 ulve (tidligere 300) er videnskabeligt holdbar som nedre grænse. Domstolene afviste dette. EU-Kommissionen havde også kritiseret skridtet som videnskabeligt uholdbart.

Den svenske dom viser: Artsbeskyttelsesretten er ikke et stemningsbarometer, men bindende ret, der kræver videnskabeligt holdbare data. Den, der vil jage ulven, må levere mere end politiske slagord og klagerne fra græsningsdyrslobbyen. Dommen er et signal til hele Europa, også til Schweiz, hvor lignende strategier med politisk fastsatte bestandsmål forfølges.

Mere om dette: Ulvejagt 2026 stoppet: Hvordan domstolene beskytter ulven bedre end politikerne og Sverige stopper ulveafskydninger i 2026: Et signal til Schweiz

Schweiz: Proaktiv regulering som eufemisme

Schweiz er ikke EU-medlem, men har ratificeret Bern-konventionen. Siden december 2023 tillader den reviderede jagtlov den såkaldte «proaktive regulering» af ulveflokke, det vil sige afskydninger, før en ulv har forvoldt skade. Den fuldstændige jagtforordning (JSV) trådte i kraft den 1. februar 2025.

Bilanssen er ernægtende: I reguleringsperioden 2024/2025 godkendte BAFU afskydningen af omkring 125 ulve. Faktisk blev 92 ulve nedlagt proaktivt, ikke en eneste reaktivt. For perioden 2025/2026 indgav 7 kantoner ansøgninger for i alt 32 flokke.

Kanton Wallis

Kanton Wallis har udviklet sig til spydspidsen for den schweiziske afskydningspolitik. Fra den 1. september 2025 til den 31. januar 2026 blev 24 ulve dræbt inden for rammerne af den proaktive regulering. Tre flokke (Chablais, Salentin, Simplon) blev frigivet til fuldstændig fjernelse, og hos tre yderligere flokke blev to tredjedele af ungerne skudt. Det samlede antal inklusive reaktive afskydninger udgør 27 ulve på en enkelt sæson. I kantonen blev der i 2025 identificeret i alt 75 ulve, heraf 57 nye individer.

Mere om dette: Wallis' ulvebilance 2025/2026: Tal fra en massakre

Kanton Graubünden

Graubünden lod i 2025 i alt 35 ulve skyde. Naturbeskyttelsesorganisationer (WWF, Pro Natura) har indgivet klager mod afskydningsforordningerne. Kernen i den juridiske argumentation: Loven kræver bevis for, at der foreligger store skader, eller at mennesker er i fare. Afskydningen af hele flokke må kun anvendes som sidste udvej, og lokale ulvebestande må ikke bringes i fare.

Omkostningerne ved afskydningspolitikken

En enkelt ulveafskydning koster den schweiziske skatteyder omkring 35’000 franc. Alene i Wallis slugte ulveforvaltningen i 2025 over 13’000 arbejdstimer. Inden for rammerne af programaftalen 2025 til 2028 blev der oprettet 3,2 nye fuldtidsstillinger, hvis omkostninger ligger mellem 0,8 og 1 million franc om året. Til sammenligning: Erstatningen for husdyrnedlæggelser i Wallis udgjorde i 2025 omkring 170’000 franc, en brøkdel af omkostningerne ved afskydningsapparatet.

Mere om dette: Massakre på ulvebestanden i Graubünden og Jagtlove og kontrol: Hvorfor selvtilsyn ikke er nok

Tyskland: Ulven skal ind under jagtloven

Tyskland indberettede i oktober 2025 ulvens «gunstige bevaringsstatus» i den atlantiske og kontinentale region til EU-Kommissionen. Med 209 flokke, 46 par og 19 fastboende enkeltdyr (overvågningsåret 2023/2024) og en anslået minimumsbestand på cirka 2’000 ulve er Tyskland et af de ulverigeste lande i Europa.

Den 17. december 2025 vedtog forbundskabinettet et lovforslag om optagelse af ulven i forbundsjagtloven. Førstebehandlingen i Forbundsdagen fandt sted den 14. januar 2026. Forslaget indebærer en regional bestandsforvaltning: I regioner med gunstig bevaringsstatus skal der gælde en jagttid fra 1. juli til 31. oktober. Ulve, der overvinder hjordbeskyttelsesforanstaltninger, skal kunne «udtages med retssikkerhed».

Naturbeskyttelsesorganisationer reagerede med skarp kritik: BUND afviser forslaget som «for aggressivt og bestandstruende». WWF kræver en omfattende revision. Det tyske juridiske selskab for dyrebeskyttelsesret taler om et lovforslag, der «tilsidesætter lovgivningen helt frem til statsmålet om dyrebeskyttelse». Foreneligheden med EU-retten er uklar, især for regioner med ugunstig bevaringsstatus.

Sideløbende fremmer enkelte delstater deres egne regler: Brandenburg har siden oktober 2025 udarbejdet en delstatsjagtlov med ulveregulering, og Sachsen-Anhalt vedtog i januar 2026 sit eget lovforslag. Begge betragter sig som overgangsløsninger, indtil forbundsloven træder i kraft, hvilket forventes ved udgangen af 2026.

Mere herom: Tyskland erklærer ulven for «gunstig» og Aktuelle tal og data om ulven i Tyskland

Frankrig: Høje afskydningskvoter trods stabil bestand

Frankrig har i årevis ført en aggressiv udtagningspolitik via de såkaldte «tirs dérogatoires» (undtagelsesafskydninger). Den nationale ulveplan 2024 til 2029 indebærer en årlig udtagningskvote på 19 procent af den anslåede bestand. For 2025 betyder det afskydning af 192 ulve ved en anslået bestand på cirka 1’013 dyr. I 2024 blev der ifølge den officielle statistik dræbt 194 ulve gennem undtagelsesafskydninger.

Bemærkelsesværdigt: På trods af disse høje nedlæggelsestal steg antallet af ulveangreb på husdyr i 2024 med 4,6 procent i forhold til året før, og antallet af dræbte dyr med 10,6 procent. Den franske model dokumenterer dermed empirisk, hvad naturværnsfolk har understreget i årevis: Masseafskydninger løser ikke sameksistensproblemet, men destabiliserer flokstrukturer og kan forværre problematikken med dræbte dyr.

Mere om dette: Jagtmyter: 12 påstande, du bør forholde dig kritisk til og Hvorfor hobbyjagt som bestandskontrol slår fejl

Yderligere europæiske udviklinger

Norge: Den økonomiske og miljømæssige anklagemyndighed Økokrim har tiltalt ti mænd for ulovlig ulvejagt. Parallelt hermed kører sager om angiveligt ulovlig losjagt. Sagerne viser, hvor langt foragten for beskyttelsesrettigheder rækker i hobbyjægerkredse.

Baltikum: Letland og Estland opretholder regulære ulvejagtkvoter med trecifrede nedlæggelsestal om året, indlejret i en lang jagtkulturel tradition.

Italien: Ulven er strengt beskyttet i Italien. Bestanden anslås til omkring 3’300 dyr. På trods af stigende politiske krav om afskydninger er der hidtil ingen regulær bejagning.

Spanien: Siden 2021 er ulven beskyttet i hele landet. Beslutningen førte til voldsomme konflikter med nordspanske kvægholdere, der traditionelt betragtede ulven som en jagtbar art.

Mere om dette: Hvordan jagtpolitikken eskalerer i Skandinavien

Flokbeskyttelse: Hvad der reelt virker

Den mest effektive foranstaltning mod husdyrtab er ikke afskydning af ulve, men konsekvent beskyttelse af flokkene. Det viser erfaringer fra hele den europæiske ulvepolitik.

Fungerende flokbeskyttelseskoncepter omfatter robuste elektriske hegn med en højde på mindst 90 cm og bundafslutning, flokvogterhunde (Maremmano, pyrenæerhund eller Kangal), der vokser op i flokken og forsvarer den selvstændigt, natfolde i særligt udsatte perioder, hyrdedrift og tilpasset græsningsdrift i højrisikoområder samt erstatningsordninger, der fungerer hurtigt og ubureaukratisk.

Eksemplet med IG Herdenschutz plus Hund i Sachsen-Anhalt viser, hvad der er muligt: Græsdyrholdere med 25’000 dyr har i mange år ikke haft et eneste ulveangreb, takket være konsekvent flokbeskyttelse. I Schweiz bekræfter en Agridea-undersøgelse, at flokbeskyttelse med hunde fungerer godt.

Omkostningerne ved flokbeskyttelse ligger på lang sigt markant under omkostningerne ved nedskydningspolitikken. Tyskland investerede i 2024 omkring 23,4 millioner euro i flokbeskyttelsesforanstaltninger. Det lyder af meget, men står over for en bestand på over 200 ulveflokke og beskytter de berørte bedrifter bæredygtigt, i modsætning til nedskydninger, der hverken holder revirer fri eller forhindrer angreb.

Mere om dette: Alternativer til jagt: Hvad der virkelig hjælper uden at dræbe dyr og Jagt og biodiversitet: Beskytter jagt virkelig naturen?

Genève-modellen: Vildtforvaltning uden hobbyjagt

Kantonen Genève afskaffede i 1974 hobbyjagten ved en folkeafstemning og erstattede den med professionel statslig vildtforvaltning. Modellen viser i over 50 år, at vildtbestande kan reguleres uden fritidsjagt. Professionelle vildtopsynsmænd foretager ved behov målrettede indgreb på videnskabeligt grundlag, gennemsigtigt, kontrolleret og frit for hobbyjagtlobbyens egeninteresser.

Mere om dette: Afskaffelse af hobbyjagt

Hvad der burde ændres

Moratorium for proaktive ulvenedskydninger: Schweiz suspenderer den proaktive regulering, indtil der foreligger en uafhængig, videnskabelig evaluering af nedskydningsperioderne 2023/2024 og 2024/2025. Nedskydninger uden påvist skade strider mod proportionalitetsprincippet. Modelinitiativ: Moratorium for proaktive ulvenedskydninger
Flokbeskyttelsespligt før nedskydningstilladelse: Ingen ulvenedskydning tillades, så længe de berørte bedrifter ikke beviseligt har gennemført alle rimelige flokbeskyttelsesforanstaltninger. Bevisbyrden ligger hos ansøgeren, ikke hos ulven. Modelinitiativ: Flokbeskyttelse før ulvenedskydning
Uafhængig videnskabelig bestandsvurdering: Fastlæggelsen af bestandsmål og nedskydningskvoter overdrages til en uafhængig faglig kommission, der ikke er besat af hobbyjagtforbund eller kantonale jægere. Politisk fastsatte referenceværdier som i Sverige (170 i stedet for 300) må ikke finde vej til schweiziske forvaltningsplaner.
Fuld omkostningsgennemsigtighed i nedskydningspolitikken: Forbundet offentliggør årligt de samlede omkostninger ved ulveforvaltningen pr. kanton, inklusive personaleomkostninger, arbejdstimer, helikopterindsatser og juridiske procedurer, sammenlignet med de faktiske erstatninger for angreb på husdyr.
Ingen udvidelse af hobbyjagten til ulven: Ulveafskydninger udføres udelukkende af professionelle vildtopsynsmænd, ikke af hobbyjægere. Delegationen af afskydninger til patent- eller revirjægere ophører.
Bevarelse af den strenge beskyttelse på føderalt plan: Schweiz udnytter spillerummet i Bernkonventionen og den nationale lovgivning til at holde ulven på det højest mulige beskyttelsesniveau, uafhængigt af nedgraderingen på europæisk plan.
Investeringsoffensiv for flokbeskyttelse: Forbundet fordobler midlerne til flokbeskyttelsesforanstaltninger og gør deres anvendelse til en forudsætning for enhver erstatning ved tab af husdyr.

Argumentation: Hvorfor «mere hobbyjagt» ikke er en løsning

«Ulvebestanden skal reguleres»

Ulve regulerer selv deres bestandstæthed som topprædatorer. Flokstørrelsen og reproduktionsraten tilpasser sig fødeudbuddet og det tilgængelige territorium. En politisk fastsat «målstørrelse» har intet økologisk grundlag, men tjener accept-politikken over for hobbyjagt- og landbrugslobbyen.

«Den gunstige bevaringsstatus er nået, så der må jages»

Meldingen om en «gunstig bevaringsstatus» er i flere lande politisk omstridt og videnskabeligt anfægtet. EU-Domstolen har slået fast, at også ved gunstig bevaringsstatus skal enhver forværring forhindres. En gunstig status er ikke et frikort til flådedækkende jagt, men forpligter til at bevare denne tilstand.

«Afskydninger reducerer husdyrangreb»

Frankrig beviser det modsatte: Trods 194 nedskudte ulve i 2024 steg husdyrangrebene. Videnskabelige studier viser, at drab på flokmedlemmer ødelægger den sociale struktur og frembringer enspændere, der oftere angriber husdyr end intakte flokke. Flokbeskyttelse er påviseligt mere effektiv end afskydninger.

«Hobbyjægere yder et vigtigt bidrag til ulveforvaltningen»

Hobbyjægere handler ud fra egeninteresse (reduktion af fødekonkurrence), ikke ud fra økologisk ansvar. Professionelle vildtopsynsmænd og veterinærmyndigheder er bedre egnede til en videnskabeligt funderet vildtforvaltning. I Wallis blev 19 af 24 proaktive afskydninger udført af professionelle vildtopsynsmænd, mens hobbyjægerne kun stod for fem afskydninger som støtte.

«Ulven er en fare for mennesker»

I de seneste 50 år har der ikke været noget dødeligt ulveangreb på mennesker i Vesteuropa. Studier dokumenterer, at ulve har en dybt forankret frygt for mennesker. Risikoen for at blive dræbt af en hund, en ko eller et lynnedslag er mange gange højere end risikoen ved en ulv.

Mere om dette: Den store stygge ulv er bange for dig

«Landbefolkningen lider under ulven»

Landbefolkningen lider under strukturændringerne i landbruget, under faldende indkomster og under manglende politisk støtte. Ulven gøres til syndebuk for større samfundsmæssige problemer. De faktiske skader fra ulveangreb udgør en brøkdel af de omkostninger, der opstår som følge af hobbyjagtulykker, vildtskader i skovbruget eller tab på grund af vejrforhold og sygdomme.

«Den svenske model viser, at ulvejagt fungerer»

Den svenske model er slået fejl. Domstolene stoppede ulvejagten i 2026, fordi myndighederne ikke kunne dokumentere den gunstige bevaringsstatus. Den politisk nedsatte målstørrelse på 170 ulve blev af EU-Kommissionen kritiseret som videnskabeligt uholdbar. Den, der citerer Sverige som forbillede, må også tage de juridiske nederlag til efterretning.

«Ulve hører til under jagtlovgivningen»

Optagelsen i jagtlovgivningen er ikke en faglig nødvendighed, men en politisk indrømmelse til hobbyjagtlobbyen. Den sænker den retlige tærskel for nedskydninger, indfører jagttider og overdrager forvaltningen til hobbyjægere, der hverken er uafhængige eller videnskabeligt kvalificerede. Den tyske juristforening for dyrebeskyttelsesret taler i forbindelse med det tyske lovforslag om en overtrædelse af statsmålet dyrebeskyttelse.

«Ulovlige nedskydninger viser, at frustrationen er for stor»

Ulovlige nedskydninger er forbrydelser, ikke en legitim viljestilkendegivelse. De viser ikke, at beskyttelsen er for streng, men at retsforfølgning og forebyggelse er for svage. I Norge blev ti mænd tiltalt for ulovlig ulvejagt. I hobbyjagtkredse cirkulerer mundheldet «skyd, skovl, ti stille» som en normaliseret holdning over for beskyttede arter.

«Sameksistens er en illusion»

Sameksistens er ikke en tilstand, men en proces. Den kræver investeringer i flokbeskyttelse, rådgivning, erstatning og oplysning. I regioner, der foretager disse investeringer, fungerer sameksistensen. Hvor politikken i stedet satser på nedskydninger, forbliver sameksistens faktisk en illusion, men ikke på grund af ulven, derimod på grund af manglende politisk vilje.

Quicklinks

Artikler på Wild beim Wild:

Beslægtede dossierer:

Vores krav

Ulven hører til i Europa. Dens tilbagevenden er en succes for artsbeskyttelsen, der nu systematisk undergraves. Dette dossier dokumenterer, hvordan politik, landbrugslobby og hobby hunting-forbund udhuler beskyttelsen af ulven, og hvorfor svaret ikke er «flere nedskydninger», men derimod bedre flokbeskyttelse, uafhængig videnskab og en retsstat, der holder sine egne beskyttelsesløfter. Dossieret opdateres løbende, når nye udviklinger kræver det.

Mere om emnet hobby hunting: I vores Dossier om jagt samler vi faktatjek, analyser og baggrundsrapporter.