Inițiativa populară federală «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă populară federală sub forma unui proiect elaborat

În temeiul art. 139 din Constituția Federală a Confederației Elvețiene din 18 aprilie 1999
Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Cetățenii cu drept de vot semnatari formulează următoarea cerere:
Constituția Federală a Confederației Elvețiene din 18 aprilie 1999 se modifică după cum urmează:

Art. 79a (nou) Protecția profesională a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoare recreativă) este interzisă pe întreg teritoriul Confederației Elvețiene.

2 Protecția, îngrijirea și reglarea efectivelor de animale sălbatice revin exclusiv unor specialiști în gestionarea animalelor sălbatice, formați profesional, aflați în serviciul cantoanelor.

3 Împușcarea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură (principiul ultima ratio). Aceasta necesită aprobarea prealabilă a unei comisii independente pentru animalele sălbatice.

4 Cantoanele înființează comisii independente pentru animalele sălbatice, formate din reprezentanți ai organizațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai mediului științific, precum și ai autorităților competente.

5 Confederația și cantoanele promovează reglarea naturală a efectivelor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice.

6 Detaliile sunt reglementate prin lege.

Art. 79b (nou) Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Reglarea preventivă a efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate este interzisă. Printre acestea se numără în special lupul, râsul, ursul, castorul, vidra, acvila de munte și alte specii protejate conform dreptului federal.

2 Confederația și cantoanele mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, pe prevenirea pasivă a daunelor și pe însoțirea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva unor animale sălbatice individuale în caz de pericol iminent pentru oameni. Acestea trebuie limitate la minimum și efectuate exclusiv de către serviciul cantonal de specialitate competent.

4 Confederația se angajează la nivel internațional pentru protecția speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie referitoare la articolele 79a și 79b (noi)

1 Consiliul Federal emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de trei ani de la acceptarea acestei modificări constituționale.

2 Cantoanele asigură continuitatea managementului animalelor sălbatice pe durata fazei de tranziție.

3 Patentele de vânătoare și contractele de arendă a fondurilor de vânătoare existente expiră la intrarea în vigoare a dispozițiilor de aplicare. Taxele de patent și chiriile deja plătite pentru sezonul de vânătoare în curs vor fi rambursate proporțional.

Explicații

1. Situația de plecare

Elveția cunoaște astăzi trei sisteme de vânătoare: vânătoarea pe bază de patent, vânătoarea pe fond arendat și vânătoarea administrată direct de stat (cantonul Geneva). Aproximativ 30.000 de vânătoare recreative și vânători recreativi obțin anual patente sau arendează fonduri de vânătoare. Potrivit JagdSchweiz, taxele de patent și de arendă de vânătoare se ridică la aproximativ 26 de milioane de franci anual.

Costurile externe ale vânătorii recreative nu sunt înregistrate în niciun bilanț oficial: 20.000 de accidente cu animale sălbatice pe an provoacă aproximativ 76 de milioane de franci costuri de asigurare. Aproximativ 300 de accidente de vânătoare pe an, dintre care o parte considerabilă cu răniri grave, generează costuri estimate de 3,6 milioane de franci pentru SUVA; din anul 2000 au murit peste 75 de persoane în accidente de vânătoare.

Cele 585.000 de hectare de pădure de protecție necesită investiții anuale de aproximativ 150 de milioane de franci din partea Confederației, a cantoanelor și a beneficiarilor; aproximativ 30 la sută din suprafața pădurilor de protecție prezintă o regenerare insuficientă, deoarece presiunea vânătorii împinge animalele sălbatice în pădure (efect de refugiu). Vânătoarea recreativă produce, prin reproducere compensatorie, mai multe animale decât prelevează: presiunea ridicată a vânătorii duce la maturitate sexuală mai timpurie și la fătări mai numeroase. Sistemul care ar trebui să protejeze pădurea de protecție agravează problema pe care pretinde că o rezolvă (a se vedea dosarul amplu despre miturile vânătorii de pe wildbeimwild.com).

Evoluția politică din ultimii ani agravează suplimentar situația: prin revizuirea legii federale a vânătorii din decembrie 2022 a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. Din februarie 2025, cantoanele pot autoriza împușcarea unor castori individuali care provoacă pagube semnificative (art. 9d JSV). Presiunea politică asupra râsului, a vidrei și a altor specii protejate crește constant. Slăbirea protecției speciilor la nivel legislativ face ca ancorarea acesteia în Constituția Federală să fie imperativă (a se vedea analiza politicii de vânătoare de pe wildbeimwild.com și politica privind lupul de pe wildbeimwild.com).

Lobby-ul vânătorii recreative combate interesele de protecție a naturii nu doar la nivel legislativ, ci și la urne. La 27 septembrie 2020, populația cu drept de vot a respins revizuirea legii vânătorii cu 51,9 procente (SRF). La 22 septembrie 2024, inițiativa privind biodiversitatea a eșuat cu 63 de procente voturi „nu”, combătută activ de lobby-ul vânătorii recreative, de asociația agricultorilor și de PLR (SRF). În 2016, Asociația ticineză de vânătoare FCTI a torpilat al doilea parc național elvețian, Parc Adula, prin propagandă bazată pe frică (SRF). Vânătorii recreativi din parlament au votat în unanimitate în legislatura 2015–2019 în majoritate împotriva preocupărilor de mediu. Acest blocaj sistematic este un motiv central pentru care protecția animalelor sălbatice trebuie ancorată la nivel constituțional, rezistentă la presiunea politică a lobby-ului vânătorii recreative.

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproape 70 de procente dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii recreative. Înainte de interdicție, vânatul mare era practic eliminat în canton: cerbii și mistreții lipseau de decenii, iar din căprioare mai existau doar câteva zeci de exemplare. Peste 400 de vânători și vânătorese recreative eliberau în masă fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoare.

Bilanțul după peste 50 de ani este clar:
Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor acvatice care iernează a crescut de la câteva sute la aproximativ 30.000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp din Elveția și una dintre ultimele populații de potârnichi: 17,7 iepuri de câmp la 100 de hectare, față de 1,0 în cantonul Zürich.
Eficiența managementului profesionist al animalelor sălbatice este dovedită: unui paznic de vânătoare îi sunt necesare 8 ore și 2 cartușe pentru o împușcătură țintită. Unui vânător recreativ îi sunt necesare 60 până la 80 de ore și 15 cartușe pentru același rezultat.
Interdicția este în vigoare neîntrerupt de peste 50 de ani. Geneva nu a abrogat-o niciodată.
Costurile totale ale managementului profesionist al animalelor sălbatice din Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, repartizate pe personal (aproximativ trei posturi cu normă întreagă, împărțite între aproximativ o duzină de responsabili de mediu), prevenție și despăgubiri pentru daune. Aceasta corespunde la aproximativ 2,40 franci pe locuitor și pe an.
În Parcul Național Engadin se observă același tipar, la scară mare: fără vânătoare de peste 100 de ani, populațiile de capre negre s-au stabilizat la aproximativ 1.350 de animale, iar diversitatea speciilor s-a dublat.

O prezentare detaliată se găsește în dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

3. De ce o inițiativă federală?

25 de inițiative cantonale înseamnă 25 de campanii paralele, 25 de colectări de semnături și 25 de votări, în cantoane cu condiții politice de pornire foarte diferite, de la Basel-Stadt până la Graubünden, de la Geneva până la Appenzell Innerrhoden. O inițiativă federală decide totul deodată și creează un drept unitar de protecție a animalelor sălbatice pentru întreaga Elveție.

Necesitate juridică. Art. 3 alin. 1 din legea federală a vânătorii (JSG) deleagă în mod expres organizarea vânătorii cantoanelor. Cele trei sisteme de vânătoare echivalente (vânătoare pe bază de permis, vânătoare pe rezervație și vânătoare administrată de stat) sunt astăzi reglementate la nivel cantonal. Doar o modificare a Constituției federale poate crea o interdicție valabilă pe întreg teritoriul Elveției pentru vânătoarea recreativă. Art. 79a din Constituția Federală transformă vânătoarea administrată de stat, după modelul genevez, în standard federal (a se vedea wildbeimwild.com despre vânătoarea în Elveția).

Pragul de semnături. Pentru o inițiativă populară federală sunt necesare 100.000 de semnături valabile în termen de 18 luni. Având în vedere 25 de campanii cantonale paralele și o colectare națională bine organizată, acest prag este realist. Pentru comparație: la Geneva, interdicția vânătorii a fost impusă în 1974 printr-o simplă inițiativă populară, care a mobilizat mai puțin de o treime din populația cu drept de vot.

Dublă majoritate. O inițiativă populară federală necesită majoritatea voturilor populare și a cantoanelor. Este o exigență ridicată, dar realizabilă: Geneva are acest sistem funcțional de succes de 50 de ani. Argumentația financiară poate fi folosită la nivel național. Politica privind lupul mobilizează la nivelul întregii țări. Mișcarea pentru protecția animalelor este ancorată în toată Elveția.

Geneva ca referință. Dacă modelul funcționează de peste 50 de ani într-un cantion elvețian, funcționează peste tot. Acesta este cel mai puternic argument al inițiativei și poate fi folosit la nivel național (a se vedea dosarul Geneva pe wildbeimwild.com).

4. Consecințe financiare

Bugetul de referință genevez
Geneva, cu o suprafață de 282 km² și aproximativ 500.000 de locuitori, cheltuiește anual aproximativ 1,2 milioane de franci pentru managementul profesionist al animalelor sălbatice: 2,40 franci pe locuitor și an. Trei posturi cu normă întreagă realizează munca a peste 400 de foști vânători recreativi, mai eficient și mai economic.

Estimare conservatoare pentru Elveția
Pentru întreaga Elveție, cu o suprafață de 41.285 km² și aproximativ 9 milioane de locuitori, rezultă următoarea estimare a costurilor, în mod deliberat conservatoare, care ține cont de topografia alpină, de construirea sistemelor de protecție a turmelor și de managementul de tranziție:

Costuri de personal: 18 până la 35 de milioane de franci anual. Sunt necesare aproximativ 150 până la 250 de posturi cu normă întreagă (specialiști cu formare în biologia sau ecologia animalelor sălbatice). Concentrarea pe regiunile de conflict (spațiul alpin cu prădători, Podișul Elvețian cu mistreți și castori, zonele de pe malurile lacurilor) permite o distribuire eficientă a posturilor.
Costuri materiale: 5 până la 10 milioane de franci anual. Echipamente, vehicule, infrastructură de monitorizare, materiale pentru protecția turmelor, IT, comunicare publică și coordonare între cantoane.
Despăgubiri pentru pagube: 3 până la 8 milioane de franci anual. Pagube cauzate de animale sălbatice în agricultură și silvicultură, pagube de rodere a scoarței, pagube provocate de castori la cursurile de apă, pagube cauzate de atacuri ale lupilor.
Investiție inițială pentru protecția turmelor: 5 până la 10 milioane de franci, o singură dată. În primii cinci ani de la schimbarea de sistem este necesară o investiție unică în infrastructura de protecție a turmelor pentru cantoanele alpine: programe de câini de protecție a turmelor, garduri mobile, țarcuri de noapte, formarea păstorilor. Această investiție nu este recurentă.

Costuri totale brute: 26 până la 53 de milioane de franci anual. După deducerea costurilor administrative care dispar pentru examenele de vânătoare, gestionarea permiselor, planificarea recoltelor și supravegherea vânătorii, precum și a costurilor actuale pentru împușcarea lupilor (aproximativ 35’000 de franci per împușcare), rezultă un cost suplimentar net de aproximativ 15 până la 40 de milioane de franci anual.

Pe cap de locuitor: 1,70 până la 4,50 franci pe locuitor și an. Este mai puțin decât o ceașcă de cafea. În schimb, există costurile externe ale vânătorii recreative, niciodată incluse în bilanț: 76 de milioane de franci costuri de asigurare pentru accidente cauzate de animale sălbatice, 3,6 milioane de franci costuri SUVA pentru accidente de vânătoare și o parte substanțială din cele 150 de milioane de franci costuri de întreținere a pădurilor de protecție, care sunt cauzate de efectul de deplasare generat de vânătoare.

În raport cu bugetul total. Confederația și cantoanele dispun împreună de un buget total de aproximativ 100 de miliarde de franci. Costurile suplimentare nete reprezintă mai puțin de 0,05 procente din acest buget.

5. Despre textul inițiativei

Art. 79a din Constituția Federală: Protecție profesională a animalelor sălbatice

Art. 79a alin. 1 din Constituția Federală: Interzicerea vânătorii recreative
Interzicerea vânătorii recreative practicate de persoane private la nivel federal reprezintă nucleul inițiativei. Aceasta corespunde modelului genevez, aplicat conform dreptului federal încă din 1974. Art. 79a Cst. înlocuiește, ca efect, art. 3 alin. 1 și 2 din legea vânătorii în calitate de normă de delegare și creează o bază juridică federală clară pentru interzicerea la nivel național. Spre deosebire de o revizuire legislativă, modificarea constituțională nu poate fi schimbată de Parlament și protejează interdicția în mod durabil împotriva presiunilor politice ale lobby-ului vânătorii recreative.

Art. 79a alin. 2 Cst.: Managementul profesional al animalelor sălbatice
În locul vânătorilor recreativi, manageri de animale sălbatice cu pregătire de specialitate, angajați de cantoane, preiau toate sarcinile legate de îngrijirea animalelor sălbatice și, unde este necesar, de reglarea efectivelor. Acești specialiști dispun de o formare biologică sau în ecologia faunei sălbatice și acționează pe baze științifice și în interesul public.

Art. 79a alin. 3 Cst.: Împușcarea ca ultima ratio
Noutatea centrală față de sistemul actual: împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive (garduri electrice, îndepărtare prin metode non-letale, relocare, amenajarea habitatului) au prioritate. Obligația de aprobare din partea comisiei independente pentru animale sălbatice, conform art. 79a alin. 3 Cst., împiedică diluarea managementului animalelor sălbatice sub presiunea politică a unor grupuri de interese.

Art. 79a alin. 4 Cst.: Comisiile pentru animale sălbatice
Comisiile independente pentru animale sălbatice sunt concepute după modelul comisiei genevez de reglementare a faunei (Commission consultative de régulation de la faune). Componența lor, formată din asociații de protecție a animalelor și a naturii, reprezentanți ai științei și autorități, garantează că deciziile sunt luate pe bază de dovezi, nu pe baza miturilor ideologice ale vânătorii cu care lobby-ul vânătorii recreative își legitimează practica de decenii.

Art. 79b Cst.: Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Art. 79b Cst. este deosebit de eficient la nivel federal: el împiedică Parlamentul să erodeze treptat protecția speciilor (așa cum s-a întâmplat cu revizuirea legii vânătorii din 2022). Interdicția reglementării preventive a efectivelor pentru lup, râs, urs, castor, vidră și acvila de munte este concepută ca o trimitere dinamică și protejează și speciile care vor reveni în viitor. «Clauza minimă» pentru pericolul imediat pentru oameni asigură că inițiativa nu creează situații de protecție care, în realitate, ar fi imposibil de gestionat (a se vedea wildbeimwild.com despre prădători și politica privind lupul).

Dispoziții tranzitorii referitoare la art. 79a și 79b Cst.

Termenul de trei ani (comparativ cu doi ani în inițiativele cantonale) ține cont de complexitatea mai mare a unei schimbări de sistem la nivel național: Consiliul Federal trebuie să elaboreze legislația de aplicare, cele 26 de cantoane trebuie să constituie comisii pentru animale sălbatice și să angajeze manageri profesioniști pentru animale sălbatice. Personalul actual al inspectoratelor cantonale de vânătoare poate servi drept bază instituțională. Rambursarea proporțională a taxelor de permis și a chiriilor de arendă previne îmbogățirea nejustificată a autorităților publice pe seama persoanelor private care au încheiat contracte cu bună-credință.

6. Compatibilitatea cu dreptul superior

Conformitatea cu Constituția Federală
O inițiativă populară federală sub forma unui proiect elaborat, care modifică direct Constituția Federală, este prin definiție conformă cu dreptul federal: noile dispoziții ale art. 79a Cst. (protecția profesională a animalelor sălbatice) și art. 79b Cst. (protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate) au rang superior legii vânătorii și creează noul temei constituțional pentru interdicția la nivel național a vânătorii recreative și pentru protecția speciilor protejate. Ele înlocuiesc art. 3 alin. 1 și 2 din legea vânătorii ca normă de delegare, în măsura în care aceasta atribuie cantoanelor organizarea vânătorii recreative, și împuternicesc Consiliul Federal să emită legislația de aplicare în cadrul art. 79a și 79b Cst.

Convenția de la Berna și dreptul internațional
Elveția a formulat rezerve la Convenția de la Berna privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale, rezerve care permit vânătoarea anumitor specii. Interdicția vânătorii recreative și a reglementării preventive a efectivelor speciilor protejate, consacrată în art. 79a și 79b Cst., merge în direcția unor standarde de protecție mai ridicate și nu contravine spiritului Convenției de la Berna; dimpotrivă, consolidează protecția speciilor amenințate cerută de dreptul internațional. Directiva UE privind habitatele nu este aplicabilă, deoarece Elveția nu este stat membru al UE.

Garanția proprietății
Regalul de vânătoare (dreptul de a vâna animale sălbatice) aparține, conform dreptului elvețian, statului, nu persoanelor private. Vânătorii și vânătoresele recreativi își derivă dreptul de a vâna de la stat (prin patentă sau contract de arendă). Nu există un drept de proprietate privată asupra autorizației de vânătoare care ar putea fi încălcat de art. 79a sau 79b Cst. Rambursarea proporțională a taxelor și a chiriilor de arendă prevăzută în dispoziția tranzitorie la art. 79a și 79b Cst. asigură că nu are loc nicio ingerință nejustificată în drepturile patrimoniale.

Unitatea materiei
Inițiativa respectă principiul unității materiei: art. 79a Cst., art. 79b Cst., dispoziția tranzitorie și explicațiile se referă exclusiv la protecția și gestionarea animalelor sălbatice de pe teritoriul elvețian și se află într-o strânsă legătură tematică.

Comportamentul de vot: vânătorii recreativi împotriva protecției naturii

Afirmația conform căreia vânătorii recreativi ar fi «cei mai mari protectori ai naturii» este contrazisă de propriul lor comportament de vot:

Legea vânătorii 2020: 51,9 la sută Nu. Relaxarea protecției lupului, elaborată în mare parte de lobby-ul vânătorii recreative, a fost respinsă de electorat (SRF).
Inițiativa pentru biodiversitate 2024: 63 la sută Nu. Combătută activ de lobby-ul vânătorii recreative, Uniunea Agricultorilor Elvețieni și PLR (SRF).
Parc Adula 2016: Al doilea parc național elvețian, torpilat de lobby-ul vânătorii recreative prin propagandă bazată pe frică. FCTI (asociația vânătorilor ticinezi) a combătut deschis parcul (wildbeimwild.com).
Protecția ierunca albă în Ticino 2021: FCTI a combătut protecția ieruncii albe amenințate, fără succes.
Muniție fără plumb 2023: Moțiunea Martina Munz a fost respinsă cu 99 de voturi contra 94, cu opoziția activă a vânătorilor recreativi din parlament.
Legislatura 2015–2019: Vânătorii recreativi din Parlamentul elvețian au votat în majoritate împotriva preocupărilor de mediu.

Formulă de comunicare scurtă: «Vânătorii recreativi din politică votează împotriva parcurilor naționale, împotriva biodiversității, împotriva protecției speciilor. Faptele sunt clare.»

7. Anticiparea obiecțiilor previzibile

«Prea scump»
Faptele: 1,70 până la 4,50 franci pe persoană și pe an. Mai puțin decât o cafea. Mai puțin de 0,05 procente din bugetul total al Confederației și al cantoanelor. În schimb, există 76 de milioane de franci costuri de asigurare pentru accidentele cu animale sălbatice, 3,6 milioane de franci costuri SUVA pentru accidente de vânătoare și o parte substanțială din cele 150 de milioane de franci costuri de întreținere a pădurilor de protecție, costuri care sunt puse pe umerii întregii societăți.
Formulă de comunicare scurtă: «Mai puțin decât o cafea pe persoană și pe an. Mai puțin de 0,05 procente din buget.»

«Efectivele de animale sălbatice explodează»
Faptele: 50 de ani la Geneva și 100 de ani Parcul Național Engadina demonstrează contrariul. La Geneva, efectivele s-au stabilizat la un nivel sănătos, compatibil cu pădurea. În Parcul Național Engadina, populațiile de capre negre sunt stabile de zeci de ani, la 1'350 de animale. Populațiile de animale sălbatice se reglează de la sine prin concurența pentru hrană, apărarea teritoriilor, boli și ciclurile naturale prădător-pradă. Vânătoarea recreativă perturbă această reglare naturală prin reproducere compensatorie (vezi studiile de pe wildbeimwild.com).

Formulă de comunicare scurtă: «50 de ani la Geneva. 100 de ani de parc național. Efectivele sunt stabile. Faptele infirmă mitul.»

«Tradiție și cultură»
Faptele: tradiția nu legitimează cruzimea față de animale. Parcul Național Engadina are o tradiție mai îndelungată de a fi fără vânătoare decât vânătoarea recreativă de miliție în forma sa actuală. Legislația elvețiană privind protecția animalelor a extins treptat, în ultimii 50 de ani, protecția ființelor capabile să simtă. Inițiativa este pasul următor, logic și consecvent.

Formulă de comunicare scurtă: «Parcul național are o tradiție mai îndelungată. Și acolo natura este mai bogată.»

«Majoritatea cantoanelor este imposibilă»
Faptele: Geneva a adoptat interdicția în 1974 cu peste 70 la sută din voturi și nu a abrogat-o niciodată de atunci. Inițiativa sparge un tabu, dar argumentația financiară („mai puțin decât o cafea"), modelul genevez de probă și politica privind lupul mobilizează și în cantoane de dincolo de centrele urbane. Majoritatea cantoanelor este o cerință exigentă, dar nu imposibilă: cantoanele Geneva, Basel-Stadt, Neuchâtel, Jura și Ticino sunt susținători realiști. O coaliție largă formată din asociații de protecție a animalelor, de conservare a naturii și din sectorul agricol (argumentul protecției turmelor) este decisivă.

Formulă de comunicare pe scurt: „Geneva: de peste 50 de ani fără vânătoare recreativă. Faptele conving. Elveția va surprinde."

«Pădurea de protecție are nevoie de vânătoarea recreativă»
Faptele: Vânătoarea recreativă împinge animalele sălbatice în pădure (efect de deplasare), în loc să reducă presiunea de vătămare prin roadere. În ciuda unei vânători recreative intense, proporția suprafeței de pădure de protecție cu o influență tolerabilă a faunei sălbatice a scăzut de la peste două treimi (2015) la sub jumătate (Raportul privind pădurea WSL/BAFU 2025). În regiunile alpine, o treime până la peste 40 la sută din suprafața pădurilor de protecție prezintă o presiune de roadere problematică din punct de vedere silvicultural. Lupul reduce în mod dovedit presiunea de roadere prin principiul „Landscape of Fear" (peisajul fricii), fără a fi nevoie de vânători recreativi (vezi dosarul despre mitul pădurii de protecție pe wildbeimwild.com).

Formulă de comunicare pe scurt: „Vânătoarea recreativă agravează problema roaderii pe care pretinde că o rezolvă. Cifrele o dovedesc."

8. Rezumat

Această inițiativă permite electoratului elvețian să se pronunțe în favoarea unui management modern, bazat pe dovezi, al animalelor sălbatice și a unei protecții cuprinzătoare a speciilor sălbatice amenințate. Art. 79a Cst. urmează modelul genevez, dovedit de peste 50 de ani, și înlocuiește vânătoarea recreativă cu protecția profesională a animalelor sălbatice. Art. 79b Cst. protejează lupul, râsul, ursul, castorul, vidra și acvila de munte de împușcături preventive la nivel federal și face ca standardele de protecție să fie rezistente la presiunea politică.

O inițiativă federală este mai eficientă decât 25 de campanii cantonale: o singură colectare de semnături, un singur vot, o singură schimbare de sistem. 100.000 de semnături în 18 luni sunt realiste în cadrul unei campanii naționale bine organizate. Dubla majoritate este o condiție exigentă, dar atingibilă. Rezultatul ar fi o Elveție în care animalele sălbatice nu mai sunt nici ținte pentru vânătorii recreativi, nici victime ale unei politici de împușcare motivate politic, ci sunt protejate profesionist ca parte a unei naturi vii, spre binele animalelor și al întregii populații.

Comitetul de inițiativă „Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice”

[Nume 1], [Nume 2], [Nume 3] …

(Membri ai comitetului cu domiciliul în Elveția și drept de vot la nivel federal)

Adresă de contact: [Adresa comitetului]

Anexă: Documentație suplimentară

Următoarele dosare și surse susțin argumentația acestei inițiative și sunt disponibile ca anexe:

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot. Prezentare completă a gestionării animalelor sălbatice la Geneva din 1974, cu costuri, cifre privind efectivele și evoluția biodiversității.

Cât costă de fapt vânătoarea recreativă Elveția: wildbeimwild.com: Calculul pe care nimeni nu îl prezintă. Calculul costurilor totale ale vânătorii recreative, inclusiv costurile externe, accidentele cu animale sălbatice și pagubele aduse pădurilor de protecție.

Verificarea faptelor privind miturile vânătorii: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen. Respingere fundamentată științific a celor mai frecvente afirmații ale lobby-ului vânătorii recreative.

Studii științifice: wildbeimwild.com/studien. Colecție de studii științifice privind autoreglarea populațiilor de animale sălbatice și impactul ecologic al vânătorii recreative.

Vânătoarea în Elveția, critici, fapte, știri: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz. Prezentare actualizată permanent a politicii elvețiene privind vânătoarea.

Psihologia vânătorii recreative: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd. Articole generale despre psihologia vânătorii recreative.

Parcul Național Engadin: wildbeimwild.com/tag/schweizerischer-nationalpark. 100 de ani de zonă protejată fără vânătoare, ca model științific de referință.

Animale sălbatice în zonele locuite: wildbeimwild.com/tag/stadtwildtiere. Context privind coexistența dintre om și animalele sălbatice în spațiul urban și suburban.

Accidente de vânătoare: wildbeimwild.com/jagdunfaelle. Documentarea accidentelor de vânătoare în Elveția, statisticile SUVA, decesele din anul 2000 încoace.

Formarea vânătorilor: wildbeimwild.com/dossiers/der-jagdschein. Analiză critică a formării vânătorilor, comparativ cu formarea profesională în managementul animalelor sălbatice.

Inițiativa populară cantonală Basel-Oraș (model): wildbeimwild.com: Inițiativa populară din cantonul Basel-Oraș. Modelul pentru întreaga serie de inițiative cantonale, din care a rezultat inițiativa federală.

Statistica federală a vânătorii: jagdstatistik.ch (OFEV). Statisticile oficiale privind împușcările și permisele de vânătoare, publicate de Oficiul Federal pentru Mediu.

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Inițiativa populară federală «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice» Document de lucru intern, stadiu martie 2026

Rezumat

Inițiativa federală este cea mai consecventă și eficientă strategie pentru o schimbare de sistem la nivel național în gestionarea animalelor sălbatice. În loc de 25 de campanii cantonale paralele, dintre care multe nu ar avea nicio șansă din start în cantoanele puternic marcate de cultura vânătorii, o singură campanie națională permite luarea deciziei la nivel federal. 100.000 de semnături în 18 luni, majoritatea dublă și rezistența politică a lobby-ului vânătorii recreative sunt obstacole reale. Dar modelul de la Geneva, aplicat de peste 50 de ani, adevărul costurilor și politica privind lupul ca temă de mobilizare oferă o situație de pornire care face o inițiativă federală cu adevărat posibilă.

1. De ce o inițiativă federală?

Eficiență. O campanie federală în loc de 25 de campanii cantonale. O colectare de semnături, un vot, o schimbare de sistem.

Necesitate juridică. Art. 3 alin. 1 și 2 din legea vânătorii delegă vânătoarea cantoanelor. Doar o modificare a Constituției federale poate crea o interdicție valabilă la nivel național. Inițiativa face din vânătoarea gestionată de stat standardul federal.

Depășirea slăbiciunii strategiei cantonale. În multe cantoane (Graubünden, Valais, Uri, Schwyz, Appenzell), vânătoarea recreativă este atât de puternic înrădăcinată cultural, încât inițiativele cantonale nu au nicio șansă în viitorul previzibil. Un vot național permite ca majoritatea populației urbane să funcționeze ca o contrapondere.

Politica privind lupul ca temă națională de mobilizare. Revizuirea legii vânătorii din 2022 a ridicat dezbaterea despre lup la nivel național. Articolul privind protecția speciilor din cadrul inițiativei se leagă de aceasta și mobilizează la nivel național.

Geneva ca model național de referință. Cel mai puternic argument poate fi folosit la nivel național: dacă funcționează de 50 de ani la Geneva, funcționează peste tot: la Zurich, la Berna, în Valais, în Graubünden.

2. Lecțiile din campaniile cantonale

Titlu pozitiv. «Pentru o protecție profesională a animalelor sălbatice» în loc de «Paznici de vânătoare în loc de vânători» sau «Interzicerea vânătorii». Titlul pozitiv descrie pentru ce pledează inițiativa, nu împotriva a ce se îndreaptă.

Calcul bugetar concret. Între 1,70 și 4,50 franci pe cap de locuitor pe an. Mai puțin decât o cafea. Mai puțin de 0,05 la sută din buget. Experiența de la Zürich arată: estimările de cost imprecise sau exagerate ale taberei adverse pot fi fatale. Propriul calcul trebuie să fie ireproșabil.

O coaliție largă încă de la început. PS, Verzii, PVL, PEV la nivel național. Pro Natura Elveția, WWF Elveția, BirdLife Elveția. Organizații pentru protecția animalelor. Sprijin academic. Politica privind lupul transformă organizațiile de protecție a naturii în aliați naturali.

Protecția speciilor ca extindere a coaliției. Al doilea articol mobilizează organizațiile de protecție a naturii, care până acum au fost defensive în dezbaterea despre lup. Acest lucru face ca inițiativa să fie mai amplă decât o simplă "cerință de interzicere a vânătorii".

Asigurarea sprijinului timpuriu al partidelor. În Consiliul Național și în Consiliul Statelor există o majoritate parlamentară de stânga-verde-liberală în cantoanele urbane. Implicarea timpurie previne un dezastru de tip Zürich (0:165 în Consiliul Cantonal).

3. Provocări speciale

100’000 de semnături în 18 luni. Aceasta corespunde la aproximativ 185 de semnături pe zi. Cu o organizare profesională de colectare, cu colectoare și colectori plătiți în marile orașe (Zürich, Berna, Basel, Geneva, Lausanne), acest lucru este realist. O campanie națională cu colectare online și offline coordonată este esențială.

Dublă majoritate. Majoritatea cantoanelor necesită o majoritate în 12 din cele 23 de voturi cantonale (20 de cantoane + 6 semicantoane a câte 0,5). Cantoanele mici, rurale, cu o cultură puternică a vânătorii, reprezintă o dificultate. Strategia trebuie să câștige cantoanele urbane (Zürich, Berna, Basel-Oraș și Basel-Țară, Geneva, Vaud, Neuchâtel, Jura, Ticino) cu o majoritate clară și, în același timp, să nu fie abandonată în cantoanele cu o cultură puternică a vânătorii.

Rezistența lobby-ului organizat al vânătorii recreative. JagdSchweiz, asociațiile cantonale de vânătoare și interesele forestiere și agricole legate de vânătoarea recreativă vor duce o contracampanie bine finanțată. Argumentul costurilor și afirmația privind "explozia populației de animale sălbatice" sunt principalele contraargumente. Ambele pot fi infirmate cu ajutorul modelului genevez și al parcului național.

Încadrarea mediatică. Vânătoarea recreativă este adesea prezentată necritic în presa rurală. Campania națională trebuie să colaboreze activ cu jurnalismul de calitate, cu rețelele sociale și prin schimburi directe cu populația urbană.

Bugetul campaniei. Adevărul privind costurile se aplică și inițiatorilor: o inițiativă populară federală împotriva vânătorii recreative nu poate fi câștigată doar cu pliante și muncă voluntară. Pentru a face față campaniei contrare, bine finanțate, a Uniunii Elvețiene a Țăranilor, a JagdSchweiz și a aliaților acestora, este nevoie de un buget național de campanie de cel puțin 2 până la 3 milioane de franci; ținta fiind 4 până la 5 milioane de franci pentru o campanie la același nivel. Raportat la cei 9 milioane de locuitori, aceasta înseamnă aproximativ 0,25 până la 0,55 franci pe cap de locuitor și este cu mult sub costurile anuale generate de vânătoarea recreativă, pe care astăzi le suportă întreaga populație.

Organizare și finanțare. Inițiativa federală are nevoie de un fundament profesionist: un comitet național de susținere, cu transparență financiară clară și o alianță largă din organizații de protecție a animalelor, a naturii, a mediului și a protecției turmelor. Donațiile și cotizațiile nu se duc spre lobby permanent, ci spre o corecție unică a sistemului: renunțarea la vânătoarea recreativă subvenționată pentru 0,3% din populație, în favoarea unei protecții profesioniste a animalelor sălbatice, în interesul tuturor.

4. Analiza adversarilor și răspunsuri pregătite

Contraargumentul 1: „Prea scump, statul nu își poate permite”

Faptele: Între 1,70 și 4,50 franci pe persoană și pe an. Mai puțin de 0,05% din bugetul total al Confederației și al cantoanelor. În schimb, există 76 de milioane de franci costuri cu asigurările pentru accidente provocate de animale sălbatice, pe care astăzi le suportă întreaga populație. Vânătoarea recreativă costă Elveția mai mult decât aduce.

Formulă comunicativă succintă: „Mai puțin decât o cafea pe persoană și pe an. Astăzi, vânătoarea recreativă ne costă mult mai mult.”

Contraargumentul 2: „Fără vânătoare recreativă, populațiile de animale sălbatice explodează”

Faptele: 50 de ani la Geneva, 100 de ani Parcul Național Engadin. Populații stabile, biodiversitate mai mare, presiune mai scăzută asupra vegetației. Reproducerea compensatorie arată: vânătoarea recreativă produce mai multe animale decât prelevează.

Formulă comunicativă succintă: „50 de ani la Geneva. 100 de ani de parc național. Faptele infirmă mitul.”

Contraargumentul 3: „Majoritatea cantoanelor este imposibil de obținut”

Faptele: Peste 70% de voturi „da” la Geneva în 1974, nicio dată abrogată de atunci. Argumentul costurilor este puternic în cantoanele mici, cu puțini vânători recreativi pe o suprafață mare: populația suportă costurile, dar nu are niciun interes pentru vânătoarea recreativă. Politica privind lupul mobilizează și în cantoanele cu agricultură montană, în sensul protecției turmelor.

Formulă comunicativă succintă: „Peste 50 de ani la Geneva. Faptele conving. Elveția va surprinde.”

Contraargumentul 4: «Vânătoarea recreativă face parte din cultura elvețiană»

Faptele: Aproximativ 30'000 de vânătoare și vânători recreativi la 9 milioane de locuitori reprezintă 0,3 la sută din populație. Tradiția nu legitimează cruzimea față de animale. Parcul Național are o tradiție fără vânătoare mai veche decât vânătoarea recreativă de miliție în forma sa actuală. Geneva nu a abrogat niciodată interdicția vânătorii, deși și-a schimbat «cultura».

Formulă comunicativă succintă: «0,3 la sută din populație. Parcul Național are o tradiție mai îndelungată. Peste 50 de ani la Geneva.»

Contraargumentul 5: «Pădurea de protecție are nevoie de vânătoarea recreativă»

Faptele: Presiunea de răsfrângere în pădurea de protecție a crescut în ciuda vânătorii recreative intense. Vânătoarea recreativă împinge animalele în pădure (efect de dislocare). Lupul reduce dovedit presiunea de răsfrângere prin principiul «peisajului fricii» (landscape of fear). Întreținerea pădurii de protecție costă colectivitatea 150 de milioane de franci pe an, și asta deși vânătoarea recreativă are loc.

Formulă comunicativă succintă: «150 de milioane de franci pentru întreținerea pădurii de protecție, în ciuda vânătorii recreative. Efectul de dislocare este dovedit.»

5. Strategia de comunicare: cele trei mesaje centrale

«Geneva o demonstrează de 50 de ani. Ceea ce funcționează acolo, funcționează peste tot în Elveția.» Cel mai puternic argument este empiric și local: un canton elvețian a dovedit-o. Nu o țară scandinavă, nu un parc național american: Geneva, Elveția.

«Mai puțin decât o cafea pe persoană și an. Astăzi, vânătoarea recreativă ne costă mult mai mult.» Argumentul costurilor trebuie susținut ofensiv. Calculul costurilor totale arată: vânătoarea recreativă este un proiect de subvenționare pentru 0,3 la sută din populație, pe seama tuturor.

«Protecția profesională a animalelor sălbatice în locul vânătorii recreative. Pentru animale, pentru pădure, pentru noi toți.» Titlul pozitiv poartă mesajul: inițiativa nu este împotriva vânătoarelor și vânătorilor recreativi, ci pentru o gestionare modernă și bazată pe dovezi a animalelor sălbatice, în interes public.

6. Calendar și pași următori

Fază	Conținut	Interval de timp
Formarea comitetului și verificarea prealabilă a textului	Consultarea unui jurist sau a unei jurist la nivel federal; membri ai comitetului cu domiciliul în Elveția și drept de vot la nivel federal; verificare prealabilă de către Cancelaria Federală	Luna 1–4
Depunerea spre examinare prealabilă	Cancelaria Federală (art. 68 LDP); publicare oficială în Monitorul Oficial Federal (Bundesblatt)	Luna 4–5
Începerea colectării de semnături	Termen de 18 luni; obiectiv: peste 120'000 de semnături ca rezervă; organizație profesională de colectare în toate marile orașe încă din prima zi	Luna 5
Construirea coaliției	PS, Verzii, PVL, PEV la nivel național; Pro Natura, WWF, BirdLife, organizații de protecție a animalelor; sprijin academic; politica privind lupul ca temă de coaliție	Luna 1–15
Depunerea semnăturilor	Cancelaria Federală, verificare oficială	Luna 18–20
Dezbatere parlamentară	Consiliul Național și Consiliul Statelor; mesajul Consiliului Federal; intensificarea activității media	Luna 20–36
Campania de vot	Mobilizare finală; argumentul Geneva; adevărul costurilor; politica privind lupul; mobilizarea majorității urbane	Luna 36–42

7. Materiale de campanie

Acest Dosarul Geneva pe wildbeimwild.com ca argumentar central și dovadă a fezabilității.
Calculul costurilor totale ale vânătorii recreative pe wildbeimwild.com ca contraargument la reproșul «prea scump».
verificarea faptelor privind miturile despre vânătoare pe wildbeimwild.com ca material de reacție la contraargumente.
Media naționale: SRF, NZZ, Tages-Anzeiger, Le Temps, La Liberté, Corriere del Ticino, 20 Minuten, Watson.
Infografic: comparație a costurilor Elveția vs. Geneva; accidente cu animale sălbatice vs. costuri de management; biodiversitate Geneva vs. cantoane cu vânătoare; 50 de ani de Parc Național.
Materiale de campanie în trei limbi (germană, franceză, italiană) de la bun început.
Mese de colectare a semnăturilor la Zürich, Berna, Basel, Geneva, Lausanne, Lugano, Winterthur, St. Gallen ca locații principale.

8. Surse suplimentare

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. Poate fi folosit liber de activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile politice de la nivel federal.

Verificarea faptelor: Afirmațiile lobby-ului vânătorii recreative

Broșura «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» (Vânătoarea în Elveția protejează și folosește) a JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar, însă afirmațiile sale centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» și «biodiversitate» până la «80 % susținere»: Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →