Mediolan wstrzymuje polowanie na ziębę w Lombardii

Latem 2025 roku prawicowo-populistyczny rząd Lombardii postanowił zezwolić na polowanie hobbystyczne na ziębę (Fringilla coelebs) i szpaka (Sturnus vulgaris) w ramach tak zwanej „deroga”.

Między 1 października a 30 listopada miało być legalnie odstrzelonych 97’637 zięb i 36’552 szpaki, oficjalnie w celu „zapobiegania szkodom” oraz pielęgnowania rzekomo głęboko zakorzenionej tradycji łowieckiej.

W rzeczywistości był to prezent wyborczy dla lobby hobbystycznego myślistwa: w jednym z najważniejszych korytarzy wędrówkowych Europy uchwała równałaby się przepustce do odstrzału wędrujących ptaków śpiewających. Organizacje ochrony przyrody natychmiast ostrzegły przed nawrotem do czasów, gdy w północnych Włoszech zabijano miliony ptaków wędrownych podczas przelotu.

Organizacje pozarządowe idą do sądu i wygrywają

Przeciwko uchwale regionu do sądu wystąpiła szeroka koalicja włoskich organizacji ochrony przyrody i zwierząt, w tym LIPU, LAV, ENPA, LAC, LNDC oraz WWF Italien, wspierana przez Komitet przeciwko mordowaniu ptaków. Argumentowały one, że Lombardia, polując na zięby i szpaki, wielokrotnie naruszyła europejską dyrektywę ptasią.

Organizacje pozarządowe krytykowały w szczególności: dotknięte gatunki są chronione w całej Europie i co do zasady nie wolno na nie polować. Region nie był w stanie przekonująco wykazać, że nie istnieją inne zadowalające rozwiązania niż odstrzał (np. nieśmiertelne środki ochrony upraw). A kontyngenty odstrzału są merytorycznie nieuzasadnione i z punktu widzenia ochrony gatunków nieodpowiedzialne.

Najpierw decyzje w trybie pilnym najwyższego sądu administracyjnego (Consiglio di Stato) wstrzymały polowania hobbystyczne, zanim sąd administracyjny w Mediolanie rozstrzygnął sprawę co do istoty i całkowicie uchylił derogację.

Wyjątki nie mogą stać się regułą

Sedno decyzji: wyjątki od dyrektywy ptasiej zostały pomyślane jako instrumenty wymagające ścisłej interpretacji i nie mogą być nadużywane jako ogólne narzędzie sterowania polityką łowiecką. Sędziowie podkreślają, że każda derogacja musi być szczegółowo uzasadniona, poparta merytorycznie i ukształtowana jako prawdziwe „ultima ratio”.

W ten sposób sąd kładzie kres praktyce, która w kilku regionach Włoch stała się rutyną: rok po roku wydawane są nowe zezwolenia na wyjątki, często z niemal identycznymi gotowymi formułami tekstowymi, zamiast poważnie traktować ochronną logikę dyrektywy. Przesłanie z Mediolanu brzmi: to, co pomyślano jako wyjątek, nie może na stałe służyć jako furtka.

Tradycja nie zastępuje prawa

Szczególnie wymowne jest podejście sądu do argumentu o tradycji. Regionalni politycy raz po raz próbują romantyzować polowania hobbystyczne na ptaki śpiewające i wędrowne jako „dziedzictwo kulturowe”. W postępowaniu dotyczącym derogacji Lombardii ta retoryka odgrywała centralną rolę i teraz spektakularnie poniosła klęskę.

Sąd administracyjny jasno stwierdza: historyczne lub kulturowe zwyczaje nie są przyzwoleniem na obchodzenie europejskiego prawa ochrony przyrody. Decydujące są dane naukowe, cele ochrony gatunkowej oraz dowód, że nie istnieją łagodniejsze, nieśmiercionośne środki. To, czy dana praktyka była rozpowszechniona w przeszłości, nie mówi nic o tym, czy jest ona dziś dopuszczalna pod względem prawnym lub ekologicznym.

Dla lobby polowań hobbystycznych jest to dotkliwa porażka. Dla ochrony ptaków wędrownych jest to ważny sygnał: łowieckie zwyczaje nie będą już akceptowane jako wygodne politycznie pozorne uzasadnienie, gdy w grę wchodzą gatunki chronione.

Znaczenie dla trasy alpejskiej i nie tylko

Lombardia jest punktem newralgicznym ogólnoeuropejskiego przelotu ptaków. Miliony ptaków, przekraczając Alpy, muszą przetrwać jednocześnie wąskie gardła i presję łowiecką. Jeśli w tak kluczowym regionie na wielką skalę dopuszcza się polowanie na zięby i inne ptaki śpiewające, ma to wpływ na populacje daleko poza granicami Włoch.

Wyrok z Mediolanu wzmacnia więc nie tylko regionalną ochronę gatunków, lecz także międzynarodową ochronę ptaków wędrownych. Pokazuje on, że krajowe i regionalne samowolne decyzje, podejmowane kosztem gatunków wędrownych, można zaskarżać na drodze prawnej, a w świetle prawa UE również wygrywać. Tym samym rośnie presja na inne regiony, by przemyślały własną praktykę odstępstw i ukształtowały ją zgodnie z prawem.

Wnioski dla Szwajcarii

Decyzja ta jest istotna również dla Szwajcarii. Zięba i inne ptaki wędrowne nie znają granic. W jednym kraju są chronione, a w sąsiednim, pod naciskiem lobby hobbystycznych myśliwych, biorą je na cel. Gdy sądy w tak centralnym alpejskim kraju jak Włochy jasno stwierdzają, że «tradycja» nie stanowi podstawy prawnej dla hobbystycznego polowania na chronione ptaki wędrowne, zwiększa to presję na państwa sąsiednie, by dostosowały swoje przepisy do naukowo uzasadnionej ochrony gatunków.

Dla głosów krytycznych wobec myślistwa, które angażują się w ochronę dzikich zwierząt, wyrok mediolański stanowi mocny argument: ptaki wędrowne nie są piłeczkami w grze codziennej polityki, a już na pewno nie strategii wyborczych regionalnych rządów.