Nowa ustawa łowiecka w Dolnej Saksonii: postępy i kroki wstecz

Dolna Saksonia uchwaliła 23 czerwca 2026 nową ustawę łowiecką.

Odpowiedzialna za nią minister Miriam Staudte (Zieloni) reklamuje ją jako «więcej ochrony zwierząt, mniej biurokracji». Dokładniejsze spojrzenie pokazuje: oba twierdzenia są częściowo prawdziwe i oba mają drugą stronę medalu. Ustawa przynosi prawdziwe postępy istotne dla ochrony zwierząt, lecz w innym miejscu osłabia państwową kontrolę nad polowaniami hobbystycznymi. Ocena z perspektywy szwajcarskiej.

Postępy: co naprawdę staje się lepsze

Kilka punktów ustawy jest z punktu widzenia ochrony dzikich zwierząt już dawno spóźnionych i zasługuje na uznanie. Wykorzystanie psów w naturalnych norach, tak zwane polowanie norowe na lisy i borsuki, zostaje zakazane. Uzasadnienie ministerstwa jest zaskakująco otwarte: przy tej formie polowania istnieje wysokie ryzyko obrażeń dla psów i ściganych zwierząt, psy norowce trzeba było raz po raz odkopywać spod ziemi za pomocą koparek, niszcząc przy tym naturalne siedliska. Właśnie to organizacje ochrony zwierząt krytykują od lat.

Ponadto urządzenia zabijające zostają zasadniczo zakazane, z jednym jedynym wyjątkiem. Pułapki żywołowne mogą od 2028 roku być stosowane tylko z cyfrowymi sygnalizatorami, aby skrócić czas stresu schwytanego zwierzęcia. Wałęsające się psy nie mogą już być zastrzeliwane, lecz jedynie chwytane. Zabijanie wałęsających się kotów zostaje ograniczone. I szczególnie wymowne: Zagrody łowieckie do komercyjnego polowania zostają otwarte po pięcioletnim okresie przejściowym, ponieważ według ministerstwa są one «ani zgodne z etyką myśliwską, ani na czasie» — przyznanie, które pada nawet ze środowisk myśliwskich.

Również w zakresie szkolenia wprowadza się poprawki: egzamin łowiecki był dotychczas możliwy bez wcześniejszego kursu szkoleniowego, w przyszłości będzie on obowiązkowy. A przy ratowaniu młodych saren osoby uprawnione do wykonywania polowania będą musiały w przyszłości tolerować, że działania ratownicze przeprowadzają również osoby gospodarujące na danych terenach, jeśli sami myśliwi pozostają bezczynni.

Druga strona medalu: gdzie traci się kontrolę

Pod etykietą «redukcji biurokracji» kryją się jednak również środki, które osłabiają państwową kontrolę nad łowiectwem hobbystycznym. Kluczowy punkt: dotychczas sporządzane corocznie plany odstrzału sarny zostają zniesione, według ministerstwa z powodu «niewielkiej wartości informacyjnej i sterującej». W przyszłości obowiązywać będzie «odpowiedzialność własna właścicieli gruntów oraz dzierżawców łowieckich».

Godna uwagi jest sprzeczność: w zakresie szkolenia państwo nareszcie zaostrza wymogi poprzez obowiązkowy kurs, podczas gdy jednocześnie wycofuje się ze sterowania populacjami zwierzyny i stawia na samorządność łowiectwa hobbystycznego.

Ważne dla właściwego zrozumienia: dotyczy to wyłącznie sarny. Dla jelenia oraz dla daniela plany odstrzału pozostają w mocy, odtąd zasadniczo jako plany trzyletnie. Celowo znika zatem planowanie dla najliczniejszego i najintensywniej polowanego gatunku zwierzyny płowej. Organizacje ochrony zwierząt ostrzegają: zwiększa to ryzyko, że populacje sarny w poszczególnych rewirach lokalnie się załamią, ponieważ nie istnieją już wiążące wytyczne urzędowe.

Skreślony zostaje również obowiązek przeglądu trofeów, czyli urzędowa kontrola odstrzelonych zwierząt. A wraz z nowym obowiązkiem tolerowania nutrii posiadacze rewirów mogą zostać zmuszeni do tolerowania polowania przez osoby trzecie, co uzasadnia się ochroną przeciwpowodziową.

Jak ryzykowne jest dążenie do sterowania populacją zwierzyny płowej wyłącznie poprzez plany odstrzału i odpowiedzialność własną łowiecką, pokazuje akurat kanton Gryzonia. Tam odstrzały jeleni od lat trzydziestych XX wieku zostały masowo zwiększone – z kilkuset do dziś regularnie kilku tysięcy zwierząt rocznie, przy czym populacje nie ustabilizowały się na poziomie znośnym dla lasu. Las ochronny nadal cierpi, podczas gdy władze próbują wypełnić swoje własne nieudane plany za pomocą coraz to nowych polowań specjalnych i stechnicyzowanych metod łowieckich.

W Szwajcarskim Parku Narodowym, gdzie nie działają hobbyści, populacje jeleni ustabilizowały się natomiast pod nadzorem naukowym i bez planów odstrzału na w dużej mierze stałym poziomie. Porównanie sugeruje: więcej strzelania nie zastąpi konsekwentnego sterowania ekologicznego, a już na pewno nie odpowiedzialności państwa za wyznaczanie jasnych wytycznych, zamiast pozostawiania gospodarowania populacją łowiectwu hobbystycznemu.

Wilk: od ochrony przyrody do prawa łowieckiego

Najbardziej zapalna politycznie część dotyczy wilka. Od 2 kwietnia 2026 roku wilk w Niemczech podlega federalnemu prawu łowieckiemu. Dolna Saksonia przenosi kompetencje w zakresie zarządzania populacją wilka z powiatów do wyższego organu łowieckiego w ministerstwie rolnictwa. Deklarowany cel: móc reagować na zdarzenia powodujące szkody «szybko, w sposób zgodny z prawem i bez biurokracji, poprzez ukierunkowane odstrzały».

To ta sama logika, która również w Szwajcarii kształtuje politykę łowiecką od 2023 roku: predatora przedefiniowuje się z chronionego dzikiego zwierzęcia na możliwy do zarządzania czynnik szkód, obniża się progi dla odstrzałów, a decyzję przybliża się do interesów łowieckich. Fakt, że dzieje się to równolegle z prawdziwym postępem w ochronie zwierząt, czyni to politycznie zręcznym, lecz nie mniej problematycznym.

Czego Szwajcaria może się z tego nauczyć

Dla Szwajcarii ustawa dolnosaksońska jest pouczająca pod dwoma względami. Po pierwsze, zakaz polowania w norach pokazuje, że metody łowieckie sprzeczne z ochroną zwierząt można politycznie znieść, jeśli istnieje wola. Właśnie tego od lat domaga się szwajcarska ochrona zwierząt w odniesieniu do tutejszego polowania w norach. Po drugie, zniesienie planów odstrzału saren przestrzega przed rezygnacją z państwowego sterowania w imię ograniczania biurokracji.

W Szwajcarii kantony samodzielnie zatwierdzają plany odstrzału zwierzyny racicowej, a federacja za pośrednictwem BAFU jest właściwa tylko w przypadku gatunków chronionych, takich jak wilk i ryś. Jak skuteczne jest takie planowanie, pokazuje Gryzonia: największy kanton jeleniowy planuje odstrzał blisko 5’000 jeleni na sezon i ogranicza plan odstrzału samic tam, gdzie watahy wilków w naturalny sposób hamują wskaźnik przyrostu. W Appenzell Ausserrhoden rada rządowa corocznie ustala precyzyjne liczby, na rok 2026/27 około 594 sarny w trzech okręgach. Takie sterowanie nie jest biurokratycznym jałowym biegiem, lecz zawiasem między monitoringiem dzikiej zwierzyny a praktyką łowiecką.

Nauka dla Szwajcarii jest zatem podwójna: przejąć postęp w ochronie zwierząt, taki jak zakaz polowania w norach, natomiast unikać osłabienia państwowego sterowania populacjami. Kto chce odpowiedzialnie zarządzać populacjami dzikich zwierząt, potrzebuje urzędowych ram, a nie samorządności sprawowanej przez łowiectwo hobbystyczne.