L'abbattimento del lupo a San Gallo è stato illegale.

La più alta corte svizzera ha accolto il ricorso presentato da Pro Natura contro l'abbattimento autorizzato di un lupo maschio.

Redazione Wild beim Wild — 30 luglio 2025

L'Ufficio per la caccia e le assurdità e la magistratura del cantone di San Gallo hanno basato la loro valutazione e la sentenza definitiva riguardante un lupo su documenti incompleti e insufficienti.

Ciò è dimostrato da una sentenza della Corte Federale.

La Corte suprema svizzera ha accolto il ricorso presentato da Pro Natura contro l'autorizzazione delle autorità di San Gallo ad abbattere il lupo maschio M111 o la lupa F35. La coppia di lupi si aggira nelle valli di Schils e Weisstannen dal 2019. La sentenza, pubblicata giovedì, lo conferma.

Alla fine dell'estate del 2023, una pecora è stata uccisa in due giorni diversi nella valle della Schilstal. Uno degli attacchi è stato ricondotto alla volpe femmina F35 tramite analisi del DNA. In un ulteriore attacco, avvenuto l'11 novembre 2023, sono state uccise otto pecore. Il gregge era protetto da una recinzione elettrica.

Non è stato possibile stabilire con precisione quali lupi avessero ucciso le otto pecore sulla base di prove del DNA o altri indizi. Il dipartimento cantonale per la caccia e la ricreazione di San Gallo ha rilasciato un permesso il 16 novembre 2023, autorizzando l'abbattimento del lupo, maschio o femmina che fosse. Il permesso, inizialmente valido per sei settimane, è scaduto nel gennaio 2024.

L'abbattimento dei lupi, considerati una specie rigorosamente protetta dalla Convenzione di Berna , è consentito solo se i singoli esemplari causano danni significativi e le misure adottate si sono rivelate inefficaci. Tali misure includono l'utilizzo di cani da guardia per il bestiame o di recinzioni elettriche.

L'abbattimento è consentito solo se un lupo ha ucciso almeno sei animali da allevamento nel suo territorio entro quattro mesi, a seguito di precedenti danni causati da altri lupi.

Se un cantone desidera abbattere un lupo o più lupi di un branco, deve prima ottenere l'autorizzazione dall'Ufficio federale dell'ambiente. Se si tratta di un singolo lupo o di un animale appartenente a una coppia, il cantone può decidere autonomamente.

Anche l'Ufficio federale dell'ambiente critica la situazione.

Come dimostra la sentenza della Corte Suprema Federale , il funzionario cantonale per la protezione del bestiame ha registrato l'uccisione di otto pecore l'11 novembre 2023, il 17 novembre, basandosi su foto della recinzione non datate. Non ha effettuato un'ispezione e non è chiaro se la recinzione avesse la tensione necessaria e fornisse un'adeguata protezione al bestiame. Solo la guardia forestale era effettivamente presente sul posto lo stesso giorno e ha confermato il danno. Tuttavia, come afferma la Corte Suprema Federale, il suo ruolo non includeva l'ispezione delle misure di protezione del bestiame.

Questa situazione non è criticata solo da Pro Natura. Anche l'Ufficio federale dell'ambiente ritiene che i moduli per l'ufficiale di tutela del bestiame siano incompleti e rudimentali, come si evince dalla sentenza della Corte federale.

Il Tribunale amministrativo di San Gallo, tuttavia, ha ritenuto sufficienti questi documenti incompleti e ha respinto il ricorso di Pro Natura. Secondo la Corte suprema federale, il tribunale di primo grado non avrebbe dovuto basarsi sulla valutazione dell'autorità venatoria del 16 novembre 2023.

Il rapporto si basava sulla documentazione rudimentale fornita dall'agente addetto alla protezione del bestiame. Ciò che è sconcertante è che il documento dell'autorità venatoria è datato 16 novembre, mentre quello dell'agente addetto alla protezione del bestiame è datato 17 novembre 2023.

Nella sua sentenza, la Corte Federale cita ulteriori incongruenze e ambiguità. Ad esempio, non è chiaro perché le otto pecore non possano essere state uccise da un branco di lupi avvistato anch'esso nella valle. Il Tribunale Amministrativo avrebbe potuto prendere in considerazione precedenti segnalazioni di danni da parte del branco e della coppia di lupi, ma non lo ha fatto.

Nel complesso, i fatti del caso sono stati "evidentemente" accertati in modo incompleto dal tribunale amministrativo, e diverse indagini sono state omesse senza giustificazione. Il tribunale di primo grado non avrebbe quindi dovuto confermare la condanna per sparatoria.

Secondo un comunicato stampa diffuso mercoledì, Pro Natura ritiene che la decisione della Corte Suprema Federale invii un segnale chiaro in merito alla gestione della popolazione di lupi in tutta la Svizzera. La sentenza rafforza lo standard nazionale per la protezione del bestiame e chiarisce che l'abbattimento di un lupo è consentito solo dopo una valutazione oggettiva e verificabile dei fatti. (Sentenza 2C_68/2024 del 30 giugno 2025)

Diritto delle associazioni di presentare reclami
Il diritto di ricorso delle associazioni è l'unico modo per garantire il rispetto delle leggi vigenti. Il ricorso consente a un tribunale di esaminare la legittimità di progetti particolarmente delicati che comportano interventi sulla natura. La decisione finale spetta sempre al tribunale. In caso di rigetto del ricorso, le associazioni sono tenute a pagare le spese processuali. Gli enti designati dal Consiglio federale devono presentare una relazione annuale sull'uso corretto del diritto di ricorso. Il diritto di ricorso delle associazioni esiste dal 1967 ed è stato ampiamente rivisto nel 2007. Nel 2008, il popolo svizzero lo ha confermato con il 66% dei voti in tutti i cantoni. Grazie al diritto di ricorso, sono stati salvati la regione dell'Aletsch, Bolle di Magadino, i vigneti di Lavaux, ecc. Per saperne di più: www.stimmedernatur.ch

Dossier dell'amministrazione venatoria di San Gallo: