Iniziativa popolare cantonale – Canton Basilea Campagna

"Per la protezione professionale della fauna selvatica"

Iniziativa costituzionale nella forma della bozza definitiva

Sulla base dell'articolo 28 della Costituzione del Cantone di Basilea Campagna del 17 maggio 1984 e della Legge sui diritti politici (GpR)

Presentato dal Comitato di iniziativa [Data di presentazione]

Testo dell'iniziativa

I sottoscritti, aventi diritto di voto nel cantone di Basilea Campagna, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone di Basilea Campagna del 17 maggio 1984 è integrata dai seguenti paragrafi:

§ [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1. La caccia da parte di privati (caccia residenziale, caccia ricreativa) è vietata in tutto il cantone di Basilea Campagna. Gli accordi di concessione venatoria esistenti tra i comuni e le associazioni venatorie non saranno rinnovati.

2 La protezione, la cura e, ove necessario, la regolamentazione degli animali selvatici sono di esclusiva competenza dei gestori della fauna selvatica professionalmente formati e impiegati dal cantone.

3. L'abbattimento di animali selvatici è consentito solo come ultima risorsa, quando tutte le altre misure idonee per la prevenzione dei danni o il controllo dei rischi si siano rivelate inefficaci o insufficienti. Richiede la previa autorizzazione della Commissione per la fauna selvatica.

4. Il cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti di organizzazioni per la tutela degli animali e della natura, della comunità scientifica e delle autorità competenti. La commissione vigila sulla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure regolamentari.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la creazione di reti di habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica nelle aree abitate e agricole.

6. Il cantone indennizzerà i comuni per la perdita di entrate derivanti dagli affitti dei terreni di caccia nell'ambito della legislazione di attuazione.

7. Ulteriori dettagli sono regolati dalla legge.

§ [nuovo] Protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

1. Il cantone rinuncia alle richieste di controllo preventivo della popolazione di specie animali selvatiche protette ai sensi della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo e altre specie protette dalla legge federale.

2 Si concentra sulla promozione della coesistenza tra esseri umani e animali selvatici, sulla prevenzione passiva dei danni, sul miglioramento ecologico degli habitat e sul monitoraggio scientifico della presenza della fauna selvatica.

Restano riservate tre misure nei confronti di singoli animali selvatici che costituiscono una minaccia immediata e significativa per l'uomo. Tali misure devono essere ridotte al minimo e attuate dall'autorità cantonale competente.

4. Il cantone promuove attivamente la protezione e la conservazione delle specie selvatiche minacciate nell'ambito della cooperazione intercantonale e nei confronti del governo federale.

Disposizione transitoria

1. Il Consiglio di Governo emanerà i necessari regolamenti attuativi entro due anni dall'adozione del presente emendamento costituzionale.

2. Gli attuali contratti di affitto per la caccia scadranno al prossimo rinnovo periodico, ma non oltre cinque anni dall'entrata in vigore della legge attuativa.

3. Il Consiglio di governo garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase di transizione e disciplina il risarcimento dei comuni per le mancate entrate derivanti dalle concessioni di caccia.

Spiegazioni

1. Situazione iniziale

Il cantone di Basilea Campagna si estende su una superficie di 518 km² e conta circa 290.000 abitanti. Si sviluppa dalla periferia densamente popolata della città di Basilea (distretto di Arlesheim), attraverso l'altopiano svizzero collinare (distretti di Liestal e Sissach), fino alla valle del Laufental (distretto di Laufen) e alla regione dell'Oberbaselbiet (distretto di Waldenburg). Circa il 42% del territorio cantonale è coperto da foreste, mentre il 38% circa è destinato all'agricoltura.

Nel cantone di Basilea Campagna, la caccia ricreativa è organizzata secondo un sistema territoriale. I diritti di caccia appartengono ai comuni, che li concedono in locazione ad associazioni di cacciatori. Queste associazioni sono composte da cacciatori amatoriali che uccidono animali selvatici per svago. Il sistema territoriale crea una dinamica particolarmente problematica: le associazioni di cacciatori sono radicate a livello locale, spesso legate a membri dei consigli comunali e delle comunità locali, e formano circoli chiusi di cui gli esterni hanno scarsa conoscenza (si veda l'analisi critica della formazione dei cacciatori su wildbeimwild.com e la psicologia della caccia nel cantone di Basilea Campagna ).

L'affermazione secondo cui l'equilibrio ecologico collasserebbe senza la caccia ricreativa è stata smentita empiricamente da oltre 50 anni dal modello di Ginevra (si veda il dossier completo sul divieto di caccia di Ginevra su wildbeimwild.com ). La caccia ricreativa non contribuisce né alla conservazione delle specie né alla moderna gestione della fauna selvatica. Si tratta della ricerca di un'attività ricreativa cruenta a spese di esseri senzienti, legittimata da narrazioni obsolete che non reggono al vaglio scientifico.

Allo stesso tempo, un numero sempre maggiore di specie selvatiche protette è sottoposto a crescenti pressioni a livello federale. Con la revisione della legge sulla caccia nel dicembre 2022, è stato introdotto il controllo preventivo della popolazione di lupi. Nei due precedenti periodi di controllo, 2023/2024 e 2024/2025, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha autorizzato l'abbattimento di un totale di circa 225 lupi; 147 animali sono stati effettivamente uccisi. Nel dicembre 2024, lo status di protezione del lupo ai sensi della Convenzione di Berna è stato declassato da "strettamente protetto" a "protetto". La pressione politica su altre specie come la lince, il castoro, la lontra e lo smergo maggiore è in costante aumento (vedi l' analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com ).

Il cantone di Basilea Campagna ha l'opportunità, insieme al vicino cantone di Basilea Città, di lanciare un segnale chiaro: a favore della tutela professionale della fauna selvatica anziché della caccia amatoriale e per la protezione costante delle specie selvatiche minacciate di estinzione a livello cantonale.

2. Il modello: il Cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974, circa due terzi degli elettori del cantone di Ginevra votarono per abolire la caccia ricreativa da parte di cacciatori volontari. Prima del divieto, la selvaggina di grossa taglia nel cantone era stata praticamente sterminata: cervi e cinghiali erano scomparsi decenni prima e rimanevano solo poche decine di caprioli. Circa 300 cacciatori ricreativi liberavano un gran numero di fagiani, pernici e lepri per la caccia sportiva.

Le esperienze successive al divieto di caccia ricreativa sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata in modo significativo. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da poche centinaia a circa 30.000. La regione del Lago di Ginevra e del Rodano ha acquisito importanza internazionale per la conservazione degli uccelli.

Ginevra ospita la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni rimaste di pernici grigie in Svizzera. Prima del referendum del 1974, la lobby della caccia ricreativa sosteneva che la lepre comune sarebbe stata sterminata dai predatori senza la caccia ricreativa. Si è dimostrato vero il contrario.

Il cantone ospita attualmente una popolazione in crescita di circa 60-100 cervi rossi e circa 680 caprioli (dati del 2024, secondo le statistiche venatorie dell'Ufficio federale dell'ambiente). La popolazione di caprioli è raddoppiata dal 2015, passando da circa 330 a 680 esemplari, con un numero di abbattimenti annui di soli 20-36 animali da parte di guardiacaccia professionisti. I guardiacaccia professionisti intervengono in modo selettivo e minimo, anziché puntare al massimo numero possibile di abbattimenti, come avviene nella caccia ricreativa.

– In un nuovo referendum tenutosi nel 2005, il 90% degli elettori di Ginevra si è espresso a favore del mantenimento del divieto di caccia ricreativa. Nel 2009, una mozione per reintrodurre il divieto è stata respinta dal parlamento cantonale con 70 voti contrari e 7 a favore.

Il costo totale della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammonta a circa 1,2 milioni di franchi svizzeri all'anno, suddivisi in circa 600.000 franchi per il personale (circa 3 posizioni a tempo pieno), circa 250.000 franchi per la prevenzione e circa 350.000 franchi per il risarcimento dei danni. Ciò equivale a circa 2,40 franchi per abitante all'anno. L'efficienza del modello ginevrino è evidente in un confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra necessita in media di 8 ore e un massimo di 2 cartucce per l'abbattimento sanitario di un cinghiale. Un cacciatore sportivo nel Cantone di Zurigo necessita di 60-80 ore e fino a 15 cartucce per lo stesso compito. La densità di lepri a Ginevra è di 17,7 esemplari per 100 ettari (la più alta in Svizzera), mentre nel Cantone di Zurigo è di solo 1,0 per 100 ettari (vedi verifica dei dati da parte del Governo Cantonale di Zurigo ).

Una presentazione dettagliata del modello di Ginevra, con tutti i dati, è disponibile nel dossier "Ginevra e il divieto di caccia" sul sito wildbeimwild.com .

3. Il concetto: gestione professionale della fauna selvatica anziché caccia amatoriale.

L'iniziativa non sostituisce la caccia ricreativa con un sistema di eliminazione automatica, bensì con una gestione professionale della fauna selvatica basata sul modello del guardiacaccia. Questo modello si fonda sui seguenti principi:

Competenza anziché svago. I gestori professionisti della fauna selvatica operano su basi scientifiche, con una formazione biologica e nell'ambito di un mandato di servizio cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni animali sane, non la massimizzazione delle quote di caccia. Al contrario, la caccia ricreativa, per sua stessa natura, persegue l'interesse di garantire la propria sopravvivenza attraverso elevate popolazioni di specie cacciabili (si veda l' analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com ).

Si applica il principio dell'ultima risorsa. L'abbattimento è consentito solo dopo aver esaurito tutte le misure non letali. Queste includono recinzioni elettriche, dissuasori, gestione dell'habitat, ricollocazione, repellenti appetibili e misure di protezione strutturale. A Ginevra, gli alberi da frutto sono protetti con reti per impedire a cervi e lepri di rosicchiarne la corteccia. Il cantone fornisce agli agricoltori recinzioni elettriche per i cinghiali. Questa pratica dimostra che la convivenza è una questione di volontà, non di possibilità tecnica.

Controllo democratico attraverso una commissione per la fauna selvatica. Questa commissione indipendente, composta da rappresentanti di organizzazioni per la conservazione degli animali e della natura, della comunità scientifica e di agenzie governative, impedisce che le pressioni politiche di singoli gruppi di interesse indeboliscano la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa di Basilea sancisce questo meccanismo di protezione nella costituzione, stabilendo che l'approvazione debba essere concessa dalla commissione per la fauna selvatica.

L'autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e numerosi studi scientifici dimostrano che, nella maggior parte dei casi, le popolazioni di animali selvatici si autoregolano. La caccia ricreativa interrompe questo processo naturale distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi di riproduzione e alterando i modelli migratori.

4. Perché Basilea Campagna?

Basilea Campagna è particolarmente adatta all'introduzione della protezione professionale della fauna selvatica per diverse ragioni:

Soglia di firme più bassa. Per un'iniziativa popolare cantonale a Basilea Campagna, sono necessarie solo 1.500 firme valide, con un periodo di raccolta di 24 mesi (2 anni). Questa è una delle soglie più basse in Svizzera ed è realisticamente raggiungibile.

Struttura amministrativa condivisa con Basilea Città. Basilea Campagna e Basilea Città gestiscono congiuntamente l'Ufficio per le foreste e la fauna selvatica per entrambi i cantoni di Basilea. Questa struttura esistente semplifica notevolmente il cambiamento del sistema: la base istituzionale per una gestione professionale della fauna selvatica è già presente. Qualora Basilea Città accettasse l' iniziativa parallela , verrebbe creato un sistema unificato per l'intera area metropolitana di Basilea.

Area gestibile. Con una superficie di 518 km², Basilea Campagna è il terzo cantone più piccolo della Svizzera tedesca. La conversione è fattibile dal punto di vista pratico ed economicamente sostenibile. I costi specifici sono illustrati nella sezione 7.

La caccia territoriale come punto debole. La caccia territoriale nel cantone di Basilea Campagna è un sistema chiuso. I diritti di caccia appartengono ai comuni, che li concedono in locazione alle associazioni di cacciatori. Sono queste associazioni stesse a decidere chi è ammesso e a formare strutture di potere locali che non sono né legittimate democraticamente né controllate professionalmente. La popolazione non ha praticamente alcuna influenza su chi uccide quali animali selvatici nel proprio comune, in che quantità e secondo quali criteri. L'iniziativa restituisce questo controllo alla popolazione (si veda la psicologia della caccia nel cantone di Basilea Campagna ).

Tendenze di urbanizzazione. Il distretto di Arlesheim, che ospita oltre il 40% della popolazione del cantone, è quasi interamente urbanizzato e confina direttamente con la città di Basilea. L'urbanizzazione è in aumento anche negli altri distretti. Le tradizioni venatorie sono meno radicate nel cantone di Basilea Campagna rispetto ai cantoni alpini.

Un impatto significativo. Il successo a Basilea Campagna, dopo Ginevra e forse Basilea Città, rappresenterebbe un altro esempio svizzero di conservazione professionale della fauna selvatica. Un successo congiunto per entrambi i cantoni di Basilea invierebbe un messaggio forte ben oltre la regione.

5. Riguardo al primo paragrafo: Protezione professionale della fauna selvatica

Paragrafo 1 – Divieto di caccia ricreativa e risoluzione dei contratti di affitto per la caccia

Il divieto di caccia ricreativa per i privati è il fulcro dell'iniziativa. Esso corrisponde al modello di Ginevra (art. 162 della Costituzione cantonale di Ginevra). La competenza cantonale in materia è indiscussa: la Legge federale sulla caccia (Legge federale sulla caccia) attribuisce esplicitamente ai cantoni l'organizzazione delle attività venatorie (art. 3, comma 1, Legge federale sulla caccia). I tre sistemi venatori in Svizzera – caccia con licenza, caccia territoriale e caccia gestita dallo Stato – sono equivalenti. Il Cantone di Ginevra pratica la caccia gestita dallo Stato in conformità con la legge federale dal 1974.

La clausola relativa al mancato rinnovo dei contratti di affitto per la caccia è specifica e necessaria per il regolamento di Basilea Campagna perché, a differenza di quello di Basilea Città, quest'ultimo dispone di un sistema di affitto completo. La formulazione rispetta gli obblighi contrattuali esistenti non imponendo la risoluzione immediata, ma consentendo la scadenza dei contratti alla successiva data di rinnovo prevista.

Paragrafo 2 – Gestione professionale della fauna selvatica

Anziché affidarsi a cacciatori dilettanti, tutte le attività relative alla gestione della fauna selvatica e, ove necessario, al controllo delle popolazioni, saranno gestite da professionisti del settore impiegati dal governo cantonale. L'attuale Ufficio per le foreste e la fauna selvatica di entrambi i cantoni di Basilea rappresenta la piattaforma istituzionale ideale per queste unità specializzate.

Paragrafo 3 – Sparare come ultima risorsa

La principale innovazione rispetto al sistema attuale: l'abbattimento selettivo non è la regola, ma l'eccezione. Prevalgono le misure passive. A Ginevra, i guardiacaccia abbattono in media circa 250 cinghiali all'anno, risparmiando esplicitamente gli esemplari più forti per ragioni etiche e per mantenere la stabilità sociale dei branchi. Il numero di animali abbattuti è quindi considerevolmente inferiore rispetto a cantoni analoghi in cui la caccia ricreativa è consentita, dove l'abbattimento selettivo serve non solo a prevenire danni, ma soprattutto come attività ricreativa.

Paragrafo 4 – Commissione per la fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica si ispira al sistema di Ginevra. Essa garantisce che le organizzazioni per la conservazione degli animali e della natura abbiano voce in capitolo nelle decisioni normative e impedisce al governo di concedere deroghe unilateralmente e sotto la pressione di gruppi di interesse. Il coinvolgimento degli scienziati garantisce che le decisioni siano basate su dati concreti e non sui miti ideologici legati alla caccia con cui la lobby della caccia ricreativa ha legittimato le proprie pratiche per decenni.

Paragrafo 5 – Regolazione naturale e coesistenza

Nel cantone di Basilea Campagna, la connettività degli habitat riveste un'importanza particolare: il cantone si trova all'incrocio tra l'area urbana densamente popolata e le foreste ancora relativamente intatte dei monti del Giura. I corridoi faunistici tra questi paesaggi sono essenziali per la diversità genetica e la dispersione naturale delle specie. L'attuale sistema di caccia territoriale frammenta ulteriormente questi corridoi, poiché ogni associazione di cacciatori gestisce il proprio territorio in modo indipendente, senza un coordinamento complessivo al di là dei confini territoriali ( per informazioni sulla fauna selvatica nelle aree urbane, consultare wildbeimwild.com ).

Paragrafo 6 – Risarcimento dei comuni

Questo paragrafo è specifico e cruciale per il cantone di Basilea Campagna, in quanto vigente nel sistema di caccia territoriale. In tale sistema, i proventi derivanti dagli affitti delle zone di caccia confluiscono nelle casse dei comuni. Tali entrate sono fiscalmente irrilevanti per la maggior parte dei comuni – i canoni di locazione annuali per ciascuna zona di caccia si aggirano in genere su cifre a cinque zeri – ma vengono utilizzate dai politici comunali come argomento contro la modifica del sistema. L'iniziativa affronta questa obiezione garantendo a livello costituzionale un risarcimento cantonale per la perdita dei proventi derivanti dagli affitti.

Disposizioni transitorie

Il periodo di due anni per l'attuazione della legislazione corrisponde al modello Basilea Città. L'aggiunta alla clausola di scadenza dei contratti di affitto per la caccia è specifica del modello Basilea Campagna: i contratti esistenti non vengono rescissi immediatamente, ma scadono alla successiva data di rinnovo, entro e non oltre cinque anni. Questo generoso periodo transitorio rispetta i rapporti contrattuali esistenti e offre ai comuni tempo sufficiente per la transizione.

6. In merito al secondo paragrafo: Protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

Paragrafo 1 – Deroga alla regolamentazione preventiva delle specie protette

Il punto centrale di questo paragrafo è la deliberata rinuncia del cantone alla possibilità di presentare richieste al governo federale per il controllo preventivo della popolazione di specie protette. La legge federale sulla caccia rivista (art. 7a JSG) autorizza i cantoni ad attuare misure di controllo preventivo, ma non li obbliga a farlo. Con questo paragrafo, il cantone si limita a esercitare la propria facoltà di non avvalersi di un'autorizzazione federale.

Ciò è particolarmente importante per il cantone di Basilea Campagna, dove diverse specie protette sono attualmente presenti o in espansione: il castoro è stato segnalato lungo il Birs, l'Ergolz e altri corsi d'acqua. La lince si trova nella regione del Giura. Il ritorno della lontra nella Svizzera nord-occidentale è prevedibile (si veda l' analisi della politica sui lupi su wildbeimwild.com ).

Paragrafo 2 – Coesistenza e prevenzione passiva dei danni

Anziché ricorrere all'abbattimento selettivo, il cantone si affida a misure preventive e non letali. Nel cantone di Basilea Campagna, ciò riguarda in particolare la convivenza con i castori, le cui dighe e attività di scavo a volte causano conflitti con l'agricoltura e la protezione dalle inondazioni. La gestione professionale dei castori, ispirata all'approccio di Ginevra, si concentra su misure di protezione strutturale, sistemi di drenaggio e, se necessario, sul trasferimento da parte di esperti, non sull'abbattimento selettivo.

Paragrafo 3 – Riserva per la prevenzione dei pericoli

Questa riserva garantisce che il cantone possa adempiere al suo dovere di scongiurare il pericolo. La duplice limitazione – "immediata" e "significativa" – impedisce che la riserva venga utilizzata impropriamente come scappatoia per le sparatorie di routine.

Paragrafo 4 – Politica di protezione attiva nei confronti del governo federale

Questo paragrafo obbliga il cantone a promuovere attivamente la conservazione delle specie nell'ambito della cooperazione intercantonale e nelle consultazioni sui regolamenti federali. Basilea Campagna, insieme a Basilea Città, potrebbe costituire una voce unitaria e forte per la tutela delle specie minacciate nel dibattito nazionale.

7. Implicazioni sui costi: bilancio concreto per Basilea Campagna

Il bilancio di riferimento di Ginevra

A Ginevra, che con i suoi 282 km² ha circa la metà delle dimensioni di Basilea Campagna e conta circa 500.000 abitanti, i costi totali della gestione professionale della fauna selvatica ammontano a circa 1,2 milioni di franchi svizzeri all'anno: circa 600.000 franchi svizzeri per il personale (circa 3 posizioni a tempo pieno), circa 250.000 franchi svizzeri per la prevenzione e circa 350.000 franchi svizzeri per il risarcimento dei danni.

Proiezione per Basilea Campagna

Per Basilea Campagna, con una superficie di 518 km² e circa 290.000 abitanti, si ottiene la seguente stima realistica dei costi:

Costi del personale: da 360.000 a 480.000 franchi svizzeri all'anno. Sono necessarie da tre a quattro posizioni a tempo pieno per gestori professionisti della fauna selvatica. Una posizione a tempo pieno nel servizio cantonale costa circa da 120.000 a 140.000 franchi svizzeri all'anno, inclusi i contributi previdenziali e i benefit aziendali. Questi specialisti possono essere impiegati presso l'attuale Ufficio per le foreste e la fauna selvatica di entrambi i cantoni di Basilea.

Costi dei materiali: da 80.000 a 120.000 franchi svizzeri all'anno. Questa cifra comprende attrezzature, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastrutture di monitoraggio (fototrappole, trasmettitori GPS), recinzioni elettriche per le aziende agricole, protezione degli alberi e pubbliche relazioni.

Risarcimento danni: da 50.000 a 100.000 franchi svizzeri all'anno. Principalmente danni alle colture causati dai cinghiali, danni da pascolo causati dai cervi nella foresta e danni occasionali alle rive dei fiumi causati dai castori.

Compenso per i comuni: da 100.000 a 200.000 franchi svizzeri all'anno. Le entrate derivanti dagli affitti delle riserve di caccia per i comuni si aggirano in genere intorno alle cinque cifre basse per area di caccia.

Ricavo perso

Con l'abolizione della caccia ricreativa, si perderanno le entrate derivanti dagli affitti dei terreni di caccia, stimate tra i 200.000 e i 400.000 franchi svizzeri all'anno. Tuttavia, questa perdita è compensata dai costi esterni, mai contabilizzati, della caccia volontaria – collisioni con la fauna selvatica, danni causati dal pascolo della selvaggina nelle foreste protette, spese amministrative, interventi di polizia e giudiziari – che ammontano a molte volte tale importo. Nel Cantone di Ginevra, queste entrate sono mancate dal 1974, senza che si siano verificati problemi finanziari: prima del divieto di caccia, erano attivi oltre 400 cacciatori ricreativi; oggi, tre posizioni a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro in modo più efficace. L'abbattimento selettivo a scopo sanitario e terapeutico effettuato da guardiacaccia professionisti non è paragonabile alla caccia regolamentata basata sulle fantasie dei cacciatori o sulla loro errata "esperienza della natura". Un'analisi completa dei costi dimostra che la caccia volontaria costa ai contribuenti molto di più di quanto generi (vedi "Quanto costa realmente la caccia ricreativa in Svizzera" su wildbeimwild.com ).

I cacciatori amatoriali in politica votano contro la tutela della natura. La lobby dei cacciatori amatoriali si oppone sistematicamente agli sforzi per la protezione della biodiversità e delle specie. Nel 2024, si sono opposti all'iniziativa sulla biodiversità (il 63% ha votato contro). Nel 2020, la legge sulla caccia che hanno contribuito a redigere è stata bocciata alle urne (il 51,9% ha votato contro). Nel 2016, l'Associazione Cacciatori Ticino ha ostacolato la creazione del Parco Nazionale di Adula. Durante la legislatura 2015-2019, i cacciatori amatoriali in parlamento hanno votato prevalentemente contro le questioni ambientali . Chiunque affermi che i cacciatori amatoriali siano ambientalisti ignora il loro storico di votazioni (vedi Associazione Cacciatori Ticino: 30 anni di assurdità e dossier sui costi ).

Costi totali: da 590.000 a 900.000 franchi svizzeri all'anno. Ciò corrisponde a circa 2,00-3,10 franchi svizzeri per abitante all'anno (lordi).

Risparmi e costi aggiuntivi netti

Questi risparmi sono controbilanciati dal fatto che il cantone non deve più gestire le concessioni di caccia, amministrare gli esami di caccia o organizzare i guardiacaccia. L'ispettore faunistico di Ginevra, Dandliker, sottolinea che l'organizzazione di un sistema di caccia con licenza richiederebbe almeno due posizioni a tempo pieno; l'impegno richiesto per la gestione dell'attuale sistema di riserve di caccia, con i relativi contratti di concessione, la pianificazione delle riserve e il monitoraggio dei piani di abbattimento, è probabilmente paragonabile. Una stima realistica dei costi aggiuntivi netti si aggira tra i 300.000 e i 500.000 franchi svizzeri all'anno , che corrispondono a circa 1,00-1,70 franchi per abitante .

8. Compatibilità con leggi di rango superiore

L'iniziativa è conforme alla legge federale. La Legge federale sulla caccia (Legge federale sulla caccia, JSG) attribuisce esplicitamente ai cantoni la regolamentazione dei diritti di caccia, del sistema venatorio, delle zone di caccia e della gestione della selvaggina (art. 3, comma 1, JSG). I tre sistemi venatori – caccia con licenza, caccia territoriale e caccia gestita dallo Stato – sono equivalenti. Il Cantone di Ginevra pratica la caccia gestita dallo Stato dal 1974 e non ha mai dovuto affrontare contestazioni ai sensi della legge federale in oltre 50 anni.

La cessazione dei contratti di affitto per la caccia per mancato rinnovo non pregiudica la garanzia dei diritti di proprietà, in quanto tali contratti sono di diritto pubblico e hanno durata determinata, senza possibilità di rinnovo. Il generoso periodo transitorio, fino a cinque anni, rispetta il principio delle legittime aspettative.

L'articolo 7a della Legge federale sulla protezione della fauna selvatica (JSG) consente ai cantoni di attuare regolamenti preventivi, ma non li obbliga a farlo. Rinunciare a questa opzione non viola né la legge federale né la Convenzione di Berna. L'iniziativa mantiene l'unità della materia, poiché tutte le disposizioni riguardano la gestione cantonale della fauna selvatica e la protezione degli animali selvatici.

9. Prevedere le obiezioni prevedibili

"Basilea-Landschaft non è un cantone-città: il modello di Ginevra non funziona qui."

I fatti: Ginevra, con i suoi 282 km², è circa la metà della regione di Basilea Campagna e possiede anch'essa considerevoli aree agricole, tra cui vigneti, seminativi e pascoli. La densità di cinghiali a Ginevra si mantiene stabile intorno ai 5 esemplari per km² di area forestale, con guardiacaccia professionista che abbatte in media circa 250 animali all'anno. Il sistema funziona anche in un paesaggio a uso misto.

Una formula comunicativa concisa: "Ginevra ha vigneti, campi e foreste, e da 50 anni vi operano professionisti della tutela della fauna selvatica. Basilea Campagna non è più grande di Ginevra."

"I comuni stanno perdendo le entrate derivanti dagli affitti."

I fatti: Le entrate derivanti dagli affitti dei terreni di caccia sono marginali per la maggior parte dei comuni. L'iniziativa prevede un risarcimento cantonale per la perdita di tali entrate (paragrafo 6). Non si tratta di espropriazione: i diritti di caccia dei comuni non vengono revocati; piuttosto, il diritto di affittare i terreni a privati viene sostituito da un servizio di controllo professionale.

In sintesi, l'iniziativa afferma: "Le entrate derivanti dagli affitti rappresentano meno dell'uno per cento di un tipico bilancio comunale. L'iniziativa compensa i comuni e gli animali selvatici non verranno più uccisi a scopo ricreativo."

"Le associazioni di caccia svolgono un lavoro prezioso per le comunità."

I fatti: le associazioni di cacciatori sono contrattualmente obbligate a fornire questi servizi – lo fanno non per favore, ma in cambio del diritto di uccidere animali selvatici. Questi compiti sono gestiti meglio all'interno di un sistema professionale: i gestori della fauna selvatica professionisti si occupano del recupero degli animali morti, del monitoraggio e della prevenzione dei danni come parte del loro contratto di servizio, con una formazione migliore e senza il conflitto di interessi intrinseco alla caccia ricreativa (vedi l'analisi dei miti sulla caccia su wildbeimwild.com ).

Una formula comunicativa concisa: "Le aziende che organizzano battute di caccia non stanno svolgendo 'lavoro forzato'. Stanno adempiendo a un obbligo contrattuale, in cambio del diritto di uccidere animali selvatici. Gli esperti professionisti possono farlo meglio, in modo più indipendente e senza conflitti di interesse."

10. L'Ufficio per le foreste e la fauna selvatica di entrambi i cantoni di Basilea: un'opportunità anziché un ostacolo.

I cantoni di Basilea Campagna e Basilea Città gestiscono congiuntamente l'Ufficio per le Foreste e la Fauna Selvatica per entrambi i cantoni di Basilea. Questa struttura binazionale non rappresenta un ostacolo all'iniziativa, bensì un'opportunità unica. Qualora Basilea Città adottasse l'iniziativa parallela, si creerebbe un sistema unificato e professionale di gestione della fauna selvatica per l'intera area metropolitana di Basilea. Se invece solo Basilea Campagna adottasse l'iniziativa, la divisione delle responsabilità sarebbe regolata dal trattato statale e dall'accordo amministrativo esistenti. L'esperienza di Ginevra dimostra che la gestione professionale della fauna selvatica può essere integrata nelle strutture amministrative esistenti senza la necessità di creare un nuovo ente.

11. Riepilogo

Questa iniziativa offre ai residenti di Basilea Campagna l'opportunità di esprimere il proprio sostegno a una gestione moderna della fauna selvatica, basata su dati scientifici, e alla protezione completa delle specie selvatiche minacciate di estinzione. Il primo paragrafo si ispira al modello di Ginevra, che si è dimostrato efficace per oltre 50 anni, e sostituisce la caccia con la conservazione professionale della fauna selvatica, con un costo aggiuntivo netto di circa 1,00-1,70 franchi svizzeri per residente all'anno. Il secondo paragrafo garantisce che il Cantone di Basilea Campagna si astenga dall'uccisione preventiva di specie protette e si impegni attivamente nella loro conservazione.

Il risultato sarebbe una regione di Basilea in cui gli animali selvatici non siano né bersaglio di cacciatori amatoriali né vittime di una politica di caccia motivata da ragioni politiche, ma siano protetti professionalmente come parte integrante di un paesaggio culturale vivace, a beneficio degli animali e dell'intera popolazione.

Comitato d'iniziativa «Per la protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3]…

(Membri del comitato secondo il diritto cantonale, residenti nel cantone)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Appendice: Ulteriore documentazione

Il modello di Ginevra nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Presentazione completa della gestione della fauna selvatica a Ginevra dal 1974, con dati su costi, popolazione e sviluppo della biodiversità.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger – Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di fauna selvatica e sugli effetti ecologici della caccia ricreativa.

Caccia in Svizzera: critiche, fatti, notizie: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist – Panoramica costantemente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Psicologia della caccia nel cantone di Basilea Campagna: wildbeimwild.com – Psicologia della caccia nel cantone di Basilea Campagna – Motivazioni, giustificazioni e dinamiche sociali della caccia amatoriale nel cantone di Basilea Campagna.

Psicologia della caccia ricreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Analisi delle motivazioni, delle giustificazioni e delle dinamiche sociali della caccia ricreativa.

Dossier sui lupi: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-fakten-politik-und-die-grenzen-der-jagd – Aggiornamenti in materia di politica sui lupi in Svizzera.

Animali selvatici e predatori: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Informazioni su animali selvatici, predatori e sulla convivenza tra esseri umani e animali selvatici.

Miti sulla caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Verifica dei fatti sulle affermazioni più comuni della lobby della caccia amatoriale.

Iniziativa popolare cantonale di Basilea Città: Testo di esempio dell'iniziativa parallela nel cantone limitrofo .

Nota sulla procedura

Prima dell'inizio della raccolta firme, l'elenco delle firme deve essere presentato alla Cancelleria di Stato del Cantone di Basilea Campagna per una verifica preliminare. Il comitato promotore dell'iniziativa è composto da almeno sette elettori aventi diritto di voto residenti nel Cantone di Basilea Campagna. Per la buona riuscita dell'iniziativa sono necessarie 1.500 firme valide. Il periodo di raccolta è di 24 mesi dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Le procedure di presentazione sono disciplinate dalla Legge sui diritti politici del Cantone di Basilea Campagna.

Briefing strategico per gli attivisti

Iniziativa popolare “Per la tutela professionale della fauna selvatica” – Cantone di Basilea Campagna Documento di lavoro interno – Stato di avanzamento marzo 2026

Riepilogo

Dopo Basilea Città, Basilea Campagna è il secondo cantone strategicamente più importante per un'iniziativa "Per la tutela professionale della fauna selvatica". La soglia di 1.500 firme è estremamente bassa, l'Ufficio congiunto per le foreste e la fauna selvatica fornisce un collegamento istituzionale e un successo congiunto per entrambi i cantoni di Basilea invierebbe un segnale forte ben oltre la regione. La sfida maggiore è rafforzare la pratica della caccia all'interno di aree di caccia specifiche nelle zone rurali del cantone.

1. Perché Basilea Campagna?

Si tratta della soglia più bassa nella Svizzera tedesca (dopo Appenzell Ausserrhoden). Nel cantone di Basilea Campagna, sono necessarie solo 1.500 firme valide per un'iniziativa popolare cantonale, con un periodo di raccolta di 24 mesi (2 anni). Queste 1.500 firme sono realisticamente raggiungibili in un cantone con quasi 300.000 abitanti.

Il ponte tra città e campagna. Basilea Campagna non è un cantone puramente urbano né puramente montuoso. È un agglomerato territoriale che comprende aree urbane, suburbane e rurali. Proprio questa combinazione lo rende il caso di studio ideale: se la conservazione professionale della fauna selvatica funziona qui, funzionerà in qualsiasi cantone dell'Altopiano svizzero.

L'ufficio congiunto è un asso nella manica. L'Ufficio per le foreste e la fauna selvatica di entrambi i cantoni di Basilea costituisce già la base istituzionale per la gestione della fauna selvatica in entrambi i semicantoni. Il cambiamento di sistema non richiede una nuova autorità, ma piuttosto una riallocazione delle risorse esistenti.

Il sistema di caccia territoriale come tallone d'Achille. Il sistema di contratti di affitto vincolati può essere definito antidemocratico e opaco. La popolazione non ha alcuna influenza su chi uccide gli animali selvatici nella propria comunità. Questa iniziativa restituisce alla popolazione tale controllo.

2. Lezioni da Zurigo e perché BL è diversa

Primo errore di Zurigo: il titolo polemico. "Guardie forestali al posto dei cacciatori" si è autodefinito in base alla posizione del suo avversario. Il nostro titolo, "Per la protezione professionale della fauna selvatica", è positivo.

Il secondo errore di Zurigo: la questione dei costi è rimasta senza risposta. I presunti 20 milioni di franchi non sono mai stati comprovati. La nostra iniziativa include un calcolo di bilancio dettagliato: costi aggiuntivi netti pari a circa 1,00-1,70 franchi per abitante.

Terzo errore di Zurigo: la mancanza di sostegno da parte dei partiti. Il voto nel parlamento cantonale è stato di 165 a 0 contro. A Basilea Campagna la situazione è diversa: i socialdemocratici, i Verdi e i liberali verdi sono ben rappresentati nel parlamento cantonale.

La differenza cruciale rispetto a Zurigo: Basilea Campagna, con i suoi 518 km², ha meno di un terzo della superficie di Zurigo (1.729 km²). Il calcolo dei costi è completamente diverso: a Zurigo, la controparte potrebbe intimidire con cifre nell'ordine dei milioni. A Basilea Campagna, si parla di meno di un milione di franchi.

3. Il secondo paragrafo come allargamento della coalizione

La clausola sulla tutela delle specie mobilita persone anche al di fuori del tradizionale movimento per i diritti degli animali. È particolarmente rilevante per il cantone di Basilea Campagna:

Castori lungo i fiumi Birs ed Ergolz. I castori sono presenti nel cantone e sono generalmente visti positivamente dalla popolazione. Tuttavia, a partire da febbraio 2025, è consentito abbatterli in tutta la Svizzera previa autorizzazione del cantone. Questa iniziativa tutela la popolazione di castori all'interno del cantone.

La lince nei monti del Giura. La lince è presente nella regione del Giura, nel cantone. La sua presenza è indice di ecosistemi intatti.

Le associazioni di pescatori come alleate. Il dibattito sull'abbattimento degli smerghi minori coinvolge anche i pescatori che dipendono da ecosistemi acquatici intatti.

4. Analisi dell'avversario

Le associazioni di cacciatori sono quelle direttamente interessate. La loro forza risiede nelle radici locali all'interno delle comunità. La loro debolezza è quella di essere percepite come club esclusivi e poco trasparenti. La domanda "Chi decide quali animali vengono uccisi nella vostra comunità?" è un potente strumento di comunicazione.

I comuni si lamenteranno della perdita delle entrate derivanti dagli affitti. La risposta: gli importi sono marginali e l'iniziativa prevede un risarcimento cantonale.

L'associazione cantonale di caccia cercherà di screditare l'iniziativa definendola "verde urbano" e "fuori dalla realtà". La risposta: Ginevra, con i suoi vigneti e campi, ha dimostrato il contrario per 50 anni.

5. Strategia di comunicazione: i tre messaggi chiave

"Ginevra è all'avanguardia da 50 anni." L'argomentazione più convincente: non un esperimento mentale, ma 50 anni di esperienza sul campo. Maggiore biodiversità, popolazioni stabili, 90% di approvazione nel sondaggio di follow-up del 2005.

"Un'attività professionale, non un hobby." La questione non è se gli animali selvatici vengano gestiti, ma da chi: da professionisti nell'interesse pubblico o da privati cittadini come attività ricreativa.

"Meno di due franchi all'anno." I costi aggiuntivi netti ammontano a circa 1,00-1,70 franchi per abitante. Meno di mezzo caffè.

6. Programma

fase	Contenuto	Tempistica
Formazione del comitato e pre-verifica del testo	Consultate un avvocato; reclutate almeno 7 membri del comitato di voto residenti nel cantone di Basilea Campagna.	Mesi 1–3
Coordinamento con Basilea Città	Coordinamento con qualsiasi comitato di iniziativa BS; pianificazione di attività mediatiche congiunte.	Mesi 1–6
Proposta di revisione preliminare	Cancelleria di Stato di Basilea Campagna	Mese 3-4
Inizio pubblicazione e raccolta	Il periodo di 24 mesi inizia con la pubblicazione nella gazzetta ufficiale; obiettivo: oltre 2.000 firme come margine di sicurezza.	Mese 4
Contatti tra i partiti e costruzione di coalizioni	Avvicinamento iniziale ai colloqui con il Partito Socialdemocratico (SP), il Partito dei Verdi e il Partito Verde Liberale (GLP); acquisizione di lettere di sostegno; coinvolgimento di associazioni per la conservazione della natura.	Mesi 1–12
Presentazione delle firme	Cancelleria di Stato, revisione ufficiale	Mesi 19-21
dibattito in consiglio distrettuale	Coordinamento parlamentare; intensificazione delle relazioni con i media	Mesi 22-30
Campagna elettorale	Mobilitazione finale, infografiche, presenza sui media	Mesi 30-36

7. Materiale della campagna

Il dossier di Ginevra, disponibile su wildbeimwild.com, costituisce l'argomentazione centrale. Gli studi scientifici sono stati preparati per essere discussi dai media.
La psicologia della caccia nel cantone di Basilea Campagna come materiale di approfondimento per i contatti con i media.
Infografica: Confronto dei costi BL/GE per abitante, Sviluppo della biodiversità Ginevra, «50 anni di successi».
Media locali: Basler Zeitung (bz), Volksstimme, Oberbaselbieter Zeitung, Telebasel.
Schede informative specifiche per ciascun comune: per ogni comune con un'area di caccia, confrontare il reddito derivante dall'affitto con la richiesta di indennizzo.

8. Ulteriori fonti

Questo documento è un testo di esempio del gruppo di interesse Wild beim Wild (Gruppo di interesse per la fauna selvatica). Può essere utilizzato liberamente da attivisti, organizzazioni o comitati di iniziativa e adattato alle condizioni del cantone di Basilea Campagna.

Verifica dei fatti: le affermazioni della lobby della caccia amatoriale

L'opuscolo "La caccia in Svizzera protegge e avvantaggia" di JagdSchweiz sembra un volantino pubblicitario, ma le sue affermazioni principali non reggono a una verifica dei fatti. Dieci narrazioni messe alla prova, da "una responsabilità statale" e "biodiversità" a "l'80% di approvazione": Dossier: Verifica dei fatti dell'opuscolo JagdSchweiz →