Iniziativa popolare cantonale – Cantone Basilea-Campagna

«Per la protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale nella forma di progetto elaborato

Basata sul § 28 della Costituzione del Cantone Basilea-Campagna del 17 maggio 1984 e sulla Legge sui diritti politici (GpR)

Presentata dal comitato d'iniziativa [data di presentazione]

Testo dell'iniziativa

I sottoscritti, aventi diritto di voto nel Cantone Basilea-Campagna, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone Basilea-Campagna del 17 maggio 1984 viene integrata con i seguenti paragrafi:

§ [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia di riserva, caccia per hobby) è vietato su tutto il territorio del Cantone Basilea-Campagna. I contratti di affitto di caccia esistenti tra comuni e associazioni di cacciatori non vengono rinnovati.

2 La protezione, la cura e, se necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori professionali della fauna selvatica tecnicamente qualificati al servizio del Cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è consentito solo come ultima misura, quando tutte le altre misure adeguate di prevenzione dei danni o di difesa dai pericoli sono esaurite o insufficienti. Richiede l'autorizzazione preventiva della commissione per la fauna selvatica.

4 Il cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, del mondo scientifico e delle autorità competenti. La commissione supervisiona la gestione della fauna selvatica e decide sulle misure di regolamentazione.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la connessione degli habitat e la coesistenza tra esseri umani e fauna selvatica nelle aree residenziali e agricole.

6 Il cantone indennizza i comuni per la perdita delle entrate derivanti dai contratti di locazione di caccia nell'ambito della legislazione di attuazione.

7 I dettagli sono regolati dalla legge.

§ [nuovo] Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alle richieste di regolazione preventiva delle popolazioni di specie di fauna selvatica protette secondo la legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare di lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra esseri umani e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza della fauna selvatica.

3 Restano riservate le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo immediato e considerevole per le persone. Esse devono essere limitate al minimo e attuate dall'ufficio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione per la protezione e la conservazione delle specie di fauna selvatica minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le necessarie disposizioni di attuazione entro due anni dall'accettazione di questa modifica costituzionale.

2 I contratti di locazione di caccia esistenti scadono con il successivo rinnovo contrattuale ordinario, ma al più tardi entro cinque anni dall'entrata in vigore della legislazione di attuazione.

3 Il Consiglio di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria e regola l'indennizzo dei comuni per la perdita delle entrate derivanti dai contratti di locazione di caccia.

Spiegazioni

1. Situazione iniziale

Il cantone di Basilea-Campagna comprende 518 km² e circa 290'000 abitanti. Si estende dai sobborghi densamente popolati della città di Basilea (distretto di Arlesheim) attraverso la collina dell'Altopiano (distretti di Liestal e Sissach) fino alla valle di Laufen (distretto di Laufen) e all'Alta Basilea-Campagna (distretto di Waldenburg). Circa il 42 percento della superficie cantonale è boscosa, circa il 38 percento è utilizzata dall'agricoltura.

La caccia per hobby a Basilea-Campagna è organizzata come caccia a riserva. Il diritto di caccia appartiene ai comuni, che lo concedono tramite contratto di locazione alle società di cacciatori. Queste società di cacciatori sono composte da cacciatori per hobby che uccidono animali selvatici come attività del tempo libero. Il sistema della caccia a riserva genera una dinamica particolarmente problematica: le società di cacciatori sono radicate a livello locale, spesso intrecciate personalmente con i consigli comunali e le comunità borghesi, e formano circoli chiusi ai quali gli esterni hanno difficilmente accesso (cfr. l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com così come la psicologia della caccia nel cantone di Basilea-Campagna).

L'affermazione che senza la caccia per hobby crolli l'equilibrio ecologico è confutata empiricamente dal modello ginevrino da oltre 50 anni (cfr. il dossier completo sul divieto di caccia ginevrino su wildbeimwild.com). La caccia per hobby non serve né alla protezione delle specie né a una gestione contemporanea della fauna selvatica. È l'esercizio di un divertimento sanguinario del tempo libero a spese di esseri senzienti, legittimato da narrazioni obsolete che non resistono a un esame scientifico.

Parallelamente, a livello federale, sempre più specie di fauna selvatica protette finiscono sotto pressione. Con la revisione della legge sulla caccia nel dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Nei due periodi di regolazione finora attuati 2023/2024 e 2024/2025, l'UFAM ha autorizzato l'abbattimento di complessivamente circa 225 lupi; effettivamente sono stati abbattuti 147 animali. Nel dicembre 2024 lo status di protezione del lupo nella Convenzione di Berna è stato declassato da «rigorosamente protetto» a «protetto». La pressione politica su altre specie come lince, castoro, lontra e smergo continua ad aumentare (cfr. l'Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com).

Il cantone di Basilea Campagna ha la possibilità, insieme al cantone limitrofo di Basilea Città, di dare un segnale chiaro: per una protezione professionale della fauna selvatica invece della caccia per hobby e per la protezione sistematica delle specie di fauna selvatica minacciate a livello cantonale.

2. L'esempio: Cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974 circa due terzi dei votanti nel cantone di Ginevra votarono per l'abolizione della caccia per hobby della milizia. Prima del divieto, la selvaggina grossa nel cantone era praticamente sterminata: cervi e cinghiali erano scomparsi da decenni, del capriolo vivevano solo poche dozzine di esemplari. Circa 300 cacciatori per hobby rilasciavano massicciamente fagiani, pernici e lepri per la caccia per hobby.

Le esperienze dal divieto di caccia per hobby sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata notevolmente. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da alcune centinaia a circa 30'000. L'area del lago di Ginevra e del Rodano ha acquisito importanza internazionale per la protezione degli uccelli.

– Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di pernici della Svizzera. Prima della votazione del 1974, la lobby della caccia per hobby aveva sostenuto che la lepre comune sarebbe stata sterminata dai predatori senza la caccia per hobby. È accaduto l'opposto.

– Il cantone dispone oggi di una popolazione in crescita di circa 60-100 cervi rossi e circa 680 caprioli (2024, secondo la statistica venatoria federale UFAM). La popolazione di caprioli è raddoppiata dal 2015 da circa 330 a 680 animali, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionali di soli 20-36 animali. La guardia professionale della fauna interviene in modo mirato e in misura minima, invece di puntare ai numeri di abbattimento più alti possibili come nella caccia per hobby.

– Nel 2005, in una nuova votazione popolare, il 90 percento dell'elettorato ginevrino si è espresso per il mantenimento del divieto di caccia per hobby. Nel 2009 una mozione per la reintroduzione è stata respinta nel parlamento cantonale con 70 voti contro 7.

– I costi totali della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, suddivisi in circa 600'000 franchi per il personale (circa 3 posti a tempo pieno), circa 250'000 franchi per la prevenzione e circa 350'000 franchi per il risarcimento danni. Ciò corrisponde a circa 2,40 franchi per abitante all'anno. L'efficienza del modello ginevrino si mostra nel confronto diretto: un guardiacaccia professionale a Ginevra impiega per un abbattimento sanitario di un cinghiale in media 8 ore e massimo 2 cartucce. Un cacciatore per hobby nel cantone di Zurigo impiega 60-80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri comuni a Ginevra è di 17,7 animali per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel cantone di Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

Una rappresentazione dettagliata del modello ginevrino con tutti i dati si trova nel Dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

3. Il concetto: Guardia professionale della fauna invece di caccia per hobby

L'iniziativa non sostituisce la caccia per hobby con un vuoto, ma con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza professionale invece di divertimento nel tempo libero. I gestori professionali della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con formazione biologica e nel quadro di un mandato di prestazione cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni sane di fauna selvatica, non la massimizzazione del numero di abbattimenti. Al contrario, la caccia per hobby persegue per sua natura l'interesse di garantire la propria ragion d'essere attraverso elevati stock di specie cacciabili (cfr. l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo quando sono esaurite tutte le misure non letali. Queste includono recinzioni elettriche, dissuasione, gestione dell'habitat, trasferimenti, repellenti gustativi e misure di protezione strutturali. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti, affinché caprioli e lepri non danneggino la corteccia. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione degli agricoltori recinzioni elettriche. Questa pratica dimostra: la coesistenza è una questione di volontà, non di possibilità tecniche.

Controllo democratico attraverso una commissione fauna selvatica. La commissione indipendente, composta da associazioni per la protezione degli animali e della natura, scienza e autorità, impedisce che la pressione politica di singoli gruppi di interesse comprometta la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa basilese ancora costituzionalmente questo meccanismo di protezione, stabilendo l'obbligo di approvazione da parte della commissione fauna selvatica.

Autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici dimostra: le popolazioni di fauna selvatica si regolano autonomamente nella maggior parte dei casi. La caccia per hobby disturba questo processo naturale distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi riproduttivi e modificando i movimenti migratori.

4. Perché Basilea-Campagna?

Basilea-Campagna si presta particolarmente all'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica per diverse ragioni:

Soglia di firme più bassa. Per un'iniziativa popolare cantonale a Basilea-Campagna sono necessarie soltanto 1'500 firme valide, con un termine di raccolta di 24 mesi (2 anni). È una delle soglie più basse della Svizzera e realisticamente raggiungibile.

Struttura amministrativa comune con Basilea-Città. Basilea-Campagna e Basilea-Città gestiscono congiuntamente l'Ufficio foreste e fauna selvatica di entrambe le Basilee. Questa struttura esistente semplifica considerevolmente il cambio di sistema: la base istituzionale per una gestione professionale della fauna selvatica è già presente. Qualora Basilea-Città accettasse l'iniziativa parallela, nascerebbe un sistema unitario sull'intera area metropolitana di Basilea.

Superficie gestibile. Con 518 km² Basilea-Campagna è il terzo cantone più piccolo della Svizzera tedesca per superficie. La conversione è praticamente gestibile e finanziariamente sostenibile. I costi concreti sono esposti nella sezione 7.

Caccia a riserve come punto debole. La caccia a riserve a Basilea-Campagna è un sistema di circoli chiusi. Il diritto di caccia appartiene ai comuni, che lo affittano alle società di caccia. Queste società decidono autonomamente chi ammettere e formano strutture di potere locali che non sono né democraticamente legittimate né controllate professionalmente. La popolazione non ha di fatto alcuna influenza su chi uccide quali animali selvatici nel proprio comune, in quale numero e secondo quali criteri. L'iniziativa restituisce questo controllo alla popolazione (cfr. la psicologia della caccia nel cantone di Basilea-Campagna).

Tendenza all'urbanizzazione. Il distretto di Arlesheim, dove vive oltre il 40 per cento della popolazione cantonale, è quasi completamente urbanizzato e confina direttamente con la città di Basilea. Anche negli altri distretti l'urbanizzazione aumenta. La tradizione culturale venatoria è meno profondamente radicata a Basilea-Campagna che nei cantoni alpini.

Effetto segnale. Un successo a Basilea-Campagna sarebbe, dopo Ginevra e eventualmente Basilea-Città, un ulteriore esempio svizzero di protezione professionale della fauna selvatica. Un doppio successo di entrambe le Basilee avrebbe un effetto segnale che andrebbe ben oltre la regione.

5. Riguardo al primo paragrafo: Protezione professionale della fauna selvatica

Paragrafo 1 – Divieto della caccia per hobby e fine dei contratti di affitto di caccia

Il divieto della caccia per hobby da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino (art. 162 della Costituzione cantonale di Ginevra). La competenza cantonale in materia è indiscussa: la legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente l'organizzazione dell'attività venatoria ai cantoni (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi di caccia della Svizzera – caccia a patente, caccia a riserva e caccia statale o in regia – sono equivalenti. Il cantone di Ginevra pratica la caccia in regia dal 1974 in conformità al diritto federale.

L'aggiunta sulla mancata rinnovazione dei contratti di affitto di caccia è specifica e necessaria per Basilea-Campagna, perché qui, a differenza di Basilea-Città, esiste un sistema di affitto capillare. La formulazione rispetta i vincoli contrattuali esistenti, non richiedendo una disdetta immediata, ma lasciando scadere i contratti con la prossima data ordinaria di rinnovo.

Paragrafo 2 – Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto dei cacciatori per hobby, gestori della fauna selvatica professionalmente formati nel servizio cantonale assumono tutti i compiti di cura della fauna selvatica e, dove necessario, di regolazione degli effettivi. L'esistente Ufficio per le foreste e la fauna di entrambe le Basilee offre la piattaforma istituzionale ideale per l'insediamento di questi servizi specializzati.

Paragrafo 3 – Abbattimento come ultima ratio

La novità centrale rispetto al sistema attuale: un abbattimento non è la regola, ma l'eccezione. Le misure passive hanno la precedenza. A Ginevra vengono abbattuti annualmente in media circa 250 cinghiali dalle guardie faunistiche, mentre gli animali guida vengono esplicitamente risparmiati per motivi etici e per preservare la stabilità sociale dei branchi. I numeri di abbattimento sono quindi considerevolmente inferiori rispetto a cantoni comparabili con caccia per hobby, dove gli abbattimenti non servono solo alla prevenzione dei danni, ma principalmente al hobby.

Paragrafo 4 – Commissione fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sull'esempio ginevrino. Garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano voce in capitolo nelle decisioni di regolazione, e impedisce che il governo autorizzi autonomamente eccezioni sotto la pressione di gruppi di interesse. Il coinvolgimento della scienza garantisce che le decisioni avvengano su base scientifica e non si basino sui miti ideologici venatori con cui la lobby dei cacciatori per hobby legittima la sua pratica da decenni.

Paragrafo 5 – Regolazione naturale e coesistenza

A Basilea-Campagna il collegamento degli habitat è particolarmente importante: il cantone si trova nel campo di tensione tra la cintura densamente popolata dell'agglomerato e le aree boschive ancora relativamente intatte del Giura. I corridoi faunistici tra questi spazi paesaggistici sono indispensabili per la diversità genetica e la diffusione naturale delle specie. L'attuale sistema di caccia a riserva frammenta ulteriormente questi corridoi, perché ogni società di caccia gestisce la sua riserva in modo indipendente, senza coordinamento complessivo oltre i confini delle riserve (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica in ambiente urbano).

Paragrafo 6 – Risarcimento dei comuni

Questo paragrafo è specifico e centrale per Basilea Campagna come cantone a caccia a riserva. Nella caccia a riserva, i proventi degli affitti confluiscono ai comuni. Queste entrate sono fiscalmente irrilevanti per la maggior parte dei comuni – i canoni d'affitto annuali per riserva si attestano tipicamente nella fascia bassa a cinque cifre –, ma vengono strumentalizzati dai politici comunali come argomento contro il cambiamento di sistema. L'iniziativa affronta questa obiezione garantendo costituzionalmente un risarcimento cantonale per la perdita delle entrate da affitto.

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni per la legislazione d'attuazione corrisponde al modello di Basilea Città. L'aggiunta alla clausola di scadenza dei contratti d'affitto di caccia è specifica per Basilea Campagna: i contratti esistenti non vengono risolti immediatamente, ma scadono con la prossima data ordinaria di rinnovo, al più tardi entro cinque anni. Questo generoso periodo transitorio rispetta i rapporti contrattuali esistenti e dà ai comuni tempo sufficiente per la conversione.

6. Sul secondo paragrafo: protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

Paragrafo 1 – Rinuncia alla regolazione preventiva delle specie protette

Il nucleo di questo paragrafo è la rinuncia consapevole del cantone alla possibilità di presentare domande alla Confederazione per la regolazione preventiva degli effettivi di specie protette. La legge federale sulla caccia rivista (art. 7a LCP) autorizza i cantoni alla regolazione preventiva, ma non li obbliga. Con questo paragrafo il cantone esercita semplicemente la sua competenza di non fare uso di un'autorizzazione del diritto federale.

Questo è particolarmente importante per Basilea Campagna, dove diverse specie protette sono effettivamente presenti o si stanno espandendo: il castoro è documentato lungo la Birs, l'Ergolz e altri corsi d'acqua. La lince è presente nella regione giurassica del cantone. Il ritorno della lontra nella Svizzera nordoccidentale è prevedibile (cfr. l'analisi della politica sui lupi su wildbeimwild.com).

Paragrafo 2 – Coesistenza e prevenzione passiva dei danni

Al posto delle uccisioni, il cantone punta su misure preventive non letali. In Basilea Campagna questo riguarda particolarmente la coesistenza con il castoro, le cui dighe e attività di scavo portano occasionalmente a conflitti con l'agricoltura e la protezione dalle piene. La gestione professionale del castoro secondo il modello ginevrino si basa su misure di protezione edilizie, sistemi di drenaggio ed eventualmente il trasferimento professionale, non su uccisioni.

Paragrafo 3 – Riserva per la prevenzione dei pericoli

Questa riserva assicura che il cantone possa adempiere al suo dovere di prevenzione dei pericoli. La doppia limitazione – «immediato» e «considerevole» – impedisce che la riserva venga abusata come porta d'ingresso per uccisioni di routine.

Paragrafo 4 – Politica di protezione attiva verso la Confederazione

Questo paragrafo obbliga il cantone a impegnarsi attivamente per la protezione delle specie nella collaborazione intercantonale e nelle consultazioni sui decreti federali. Basilea Campagna potrebbe formare insieme a Basilea Città come doppio cantone una voce chiara per la protezione delle specie minacciate nel dibattito nazionale.

7. Conseguenze sui costi: budget concreto per Basilea Campagna

Il budget di riferimento ginevrino

A Ginevra, che con 282 km² è circa la metà di Basilea Campagna e conta circa 500'000 abitanti, i costi totali della gestione professionale della fauna selvatica ammontano a circa 1,2 milioni di franchi annui: circa 600'000 franchi per il personale (ca. 3 posti a tempo pieno), circa 250'000 franchi per la prevenzione e circa 350'000 franchi per il risarcimento danni.

Proiezione per Basilea Campagna

Per Basilea Campagna con 518 km² di superficie e circa 290'000 abitanti si ottiene la seguente stima realistica dei costi:

Costi del personale: da 360'000 a 480'000 franchi annui. Sono necessari 3-4 posti a tempo pieno per gestori professionali della fauna selvatica. Un posto a tempo pieno nel servizio cantonale costa circa 120'000-140'000 franchi all'anno, inclusi contributi sociali e costi accessori del datore di lavoro. Questi specialisti possono essere inseriti nell'esistente Ufficio per le foreste e la fauna selvatica di Basilea.

Costi materiali: 80'000-120'000 franchi all'anno. Comprendono attrezzature, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastrutture di monitoraggio (fototrappole, trasmettitori GPS), recinzioni elettriche per aziende agricole, protezione degli alberi e lavoro di sensibilizzazione pubblica.

Risarcimento danni: 50'000-100'000 franchi all'anno. Principalmente danni da cinghiali alle colture, danni da brucatura dei caprioli nei boschi e occasionali danni da castori agli argini.

Compenso ai comuni: 100'000-200'000 franchi all'anno. I proventi degli affitti di caccia dei comuni si aggirano tipicamente nella fascia bassa delle cinque cifre per riserva.

Perdita di entrate

Con l'abolizione della caccia per hobby vengono meno i proventi degli affitti delle riserve di caccia, stimati in 200'000-400'000 franchi all'anno. A questi si contrappongono però i costi esterni della caccia di milizia mai contabilizzati – incidenti con fauna selvatica, danni da brucatura nei boschi di protezione dovuti alla caccia, spese amministrative, interventi di polizia e tribunali – che ammontano a un multiplo di questi proventi. Nel Canton Ginevra queste entrate mancano dal 1974 – senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori per hobby, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro meglio. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici da parte di guardiacaccia professionali non sono la stessa cosa di una caccia regolatoria basata su gergo da cacciatori o su mal interpretata «esperienza naturalistica» dei cacciatori per hobby. Un calcolo dei costi totali mostra: la caccia di milizia costa ai contribuenti molto più di quanto renda (cfr. «Quanto costa davvero alla Svizzera la caccia per hobby» su wildbeimwild.com).

I cacciatori per hobby in politica votano contro la protezione della natura. La lobby della caccia per hobby combatte sistematicamente le istanze di protezione della biodiversità e delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63% di no). Nel 2020 la legge sulla caccia da essa co-elaborata è fallita alle urne (51,9% di no). Nel 2016 l'associazione cacciatori ticinese ha sabotato il parco nazionale Parc Adula. Nella legislatura 2015-2019 i cacciatori per hobby in Parlamento hanno fatto politica prevalentemente contro le istanze ambientali. Chi sostiene che i cacciatori per hobby siano ambientalisti ignora il loro comportamento di voto (cfr. Associazione cacciatori ticinese: 30 anni di assurdità e Dossier sui costi).

Costi totali: 590'000-900'000 franchi all'anno. Ciò corrisponde a circa 2,00-3,10 franchi per abitante all'anno (lordi).

Risparmi e costi netti aggiuntivi

A questi si contrappongono i risparmi: il Cantone non deve più gestire l'amministrazione degli affitti di caccia, non deve più organizzare esami di caccia e supervisione venatoria. L'ispettore della fauna ginevrino Dandliker fa notare che l'organizzazione di una caccia con patente richiederebbe almeno due posti a tempo pieno; per l'amministrazione della caccia a riserve con i suoi contratti d'affitto, pianificazioni delle riserve e controlli dei piani di abbattimento il dispendio dovrebbe essere comparabile. Una stima realistica dei costi netti aggiuntivi è di 300'000-500'000 franchi all'anno, che corrisponde a circa 1,00-1,70 franchi per abitante.

8. Compatibilità con il diritto superiore

L'iniziativa è conforme al diritto federale. La legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente ai cantoni la regolamentazione del diritto di caccia, del sistema venatorio, del territorio di caccia e della sorveglianza venatoria (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi di caccia – caccia con patente, caccia a riserve e caccia in regia – sono equivalenti. Il Canton Ginevra pratica dal 1974 la caccia in regia e in oltre 50 anni non ha mai subito contestazioni di diritto federale.

La cessazione dei contratti di affitto di caccia tramite mancato rinnovo non viola la garanzia di proprietà, poiché i contratti di affitto di caccia sono contratti pubblico-giuridici a tempo determinato, per il cui rinnovo non sussiste alcun diritto legale. Il generoso periodo di transizione fino a cinque anni rispetta la tutela del legittimo affidamento.

L'art. 7a LCP consente ai cantoni la regolazione preventiva, ma non li obbliga. La rinuncia a questa possibilità non viola né il diritto federale né la Convenzione di Berna. L'iniziativa preserva l'unità della materia, poiché tutte le disposizioni si riferiscono alla gestione cantonale della fauna selvatica e alla protezione degli animali selvatici.

9. Anticipazione di obiezioni prevedibili

«Basilea Campagna non è un cantone urbano – il modello ginevrino non funziona qui»

I fatti: Ginevra con 282 km² è circa la metà di Basilea Campagna e dispone anch'essa di considerevoli superfici agricole, tra cui viticoltura, agricoltura e prati. La densità di cinghiali a Ginevra è stabile attorno ai 5 animali per km² di superficie boschiva, gli abbattimenti da parte di guardie professionali si attestano mediamente intorno ai 250 animali all'anno. Il sistema funziona anche in un paesaggio ad uso misto.

Formula comunicativa breve: «Ginevra ha vigneti, campi e boschi – e la protezione professionale della fauna selvatica funziona lì da 50 anni. Basilea Campagna non è più grande di Ginevra.»

«I comuni perdono le loro entrate da affitto»

I fatti: Le entrate da affitto di caccia sono fiscalmente marginali per la maggior parte dei comuni. L'iniziativa prevede un indennizzo cantonale per la perdita delle entrate da affitto (paragrafo 6). Non si può parlare di espropriazione: il diritto di caccia dei comuni non viene abolito, ma il diritto di affitto a privati viene sostituito da un'applicazione professionale.

Formula comunicativa breve: «Le entrate da affitto costituiscono meno dell'uno per cento di un tipico bilancio comunale. L'iniziativa indennizza i comuni – e gli animali selvatici non vengono più uccisi per divertimento ricreativo.»

«Le società di caccia svolgono un lavoro prezioso per i comuni»

I fatti: Le società di caccia sono contrattualmente obbligate a fornire questi servizi – non lo fanno per cortesia, ma come controprestazione per il diritto di uccidere animali selvatici. Nel sistema professionale questi compiti sono meglio assegnati: gestori professionali della fauna selvatica eseguono il recupero della selvaggina morta, la ricerca e la prevenzione dei danni come parte del loro mandato di servizio, con migliore formazione e senza il conflitto di interessi intrinseco al sistema dei cacciatori per hobby (cfr. Analisi dei miti della caccia su wildbeimwild.com).

Formula comunicativa breve: «Le società di caccia non prestano ‹servizi di corvée›. Adempiono un obbligo contrattuale – come controprestazione per il diritto di uccidere animali selvatici. Professionisti qualificati possono farlo meglio, in modo più indipendente e senza conflitti di interesse.»

10. L'Ufficio per le foreste e la fauna delle due Basilea: opportunità invece che ostacolo

Basilea Campagna e Basilea Città gestiscono insieme l'Ufficio per le foreste e la fauna delle due Basilea. Questa struttura binazionale non è un ostacolo per l'iniziativa, ma un'opportunità particolare. Se Basilea Città dovesse accettare l'iniziativa parallela, nascerebbe una gestione professionale unitaria della fauna selvatica per l'intera area metropolitana di Basilea. Se solo Basilea Campagna dovesse accettare l'iniziativa, la delimitazione delle competenze è regolata dal trattato statale esistente e dall'accordo amministrativo. L'esperienza di Ginevra dimostra che la gestione professionale della fauna selvatica può essere integrata nelle strutture amministrative esistenti, senza dover creare una nuova autorità.

11. Riassunto

Questa iniziativa offre alla popolazione di Basilea Campagna la possibilità di esprimersi a favore di una gestione moderna e basata sull'evidenza della fauna selvatica e di una protezione completa delle specie selvatiche minacciate. Il primo paragrafo segue il modello ginevrino collaudato da oltre 50 anni e sostituisce la caccia nelle riserve con una protezione professionale della fauna selvatica – a costi netti aggiuntivi di circa 1,00-1,70 franchi per abitante all'anno. Il secondo paragrafo assicura che il Canton Basilea Campagna rinunci all'abbattimento preventivo di specie protette e si impegni invece attivamente per la loro conservazione.

Il risultato sarebbe una Basilea Campagna in cui gli animali selvatici non sono né bersagli per cacciatori per hobby né vittime di una politica di abbattimento motivata politicamente, ma vengono protetti professionalmente come parte di un paesaggio culturale vivente – per il bene degli animali e di tutta la popolazione.

Comitato d'iniziativa «Per la protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3] …

(Membri del comitato secondo il diritto cantonale, domiciliati nel cantone)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Allegato: Documentazione di approfondimento

Modello ginevrino in dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Rappresentazione completa della gestione della fauna selvatica ginevrina dal 1974 con costi, consistenza delle popolazioni e sviluppo della biodiversità.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger – Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di fauna selvatica e sugli impatti ecologici della caccia per hobby.

Caccia in Svizzera – Critica, fatti, news: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist – Panoramica continuamente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Psicologia della caccia nel Canton Basilea Campagna: wildbeimwild.com – Psicologia della caccia nel Canton BL – Motivazioni, giustificazioni e dinamiche sociali della caccia per hobby nella Basilea Campagna.

Psicologia della caccia per hobby: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Analisi su motivazioni, giustificazioni e dinamiche sociali della caccia per hobby.

Dossier lupo: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-fakten-politik-und-die-grenzen-der-jagd – Sviluppi attuali sulla politica del lupo in Svizzera.

Animali selvatici e predatori: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Informazioni su animali selvatici, predatori e sulla coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

Miti venatori: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Fact-checking delle affermazioni più frequenti della lobby dei cacciatori per hobby.

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: Testo modello dell'iniziativa parallela nel cantone vicino.

Nota sulla procedura

Prima dell'inizio della raccolta firme, la lista delle firme deve essere sottoposta alla Cancelleria di Stato del Canton Basilea Campagna per verifica preliminare. Il comitato d'iniziativa è composto da almeno 7 persone aventi diritto di voto e domiciliate nel Canton Basilea Campagna. Per la riuscita dell'iniziativa sono necessarie 1'500 firme valide. Il termine di raccolta è di 24 mesi dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale. Le modalità di presentazione si conformano alla legge sui diritti politici del Canton Basilea Campagna.

Briefing strategico per attiviste e attivisti

Iniziativa popolare «Per la protezione professionale della fauna selvatica» – Canton Basilea Campagna Documento di lavoro interno – Stato marzo 2026

Riassunto

Basilea Campagna è dopo Basilea Città il cantone strategicamente più importante per un'iniziativa «Per la protezione professionale della fauna selvatica». La soglia di 1'500 firme è estremamente bassa, l'ufficio comune per foreste e fauna selvatica offre un ponte istituzionale, e un doppio successo di entrambe le Basilea avrebbe un effetto segnale che si estende ben oltre la regione. La sfida maggiore è il più forte radicamento della caccia nelle riserve nella parte rurale del cantone.

1. Perché Basilea Campagna?

La soglia più bassa della Svizzera tedesca (dopo AR). Nel Basilea Campagna bastano solo 1'500 firme valide per un'iniziativa popolare cantonale, con un termine di raccolta di 24 mesi (2 anni). Le 1'500 firme sono realisticamente raggiungibili in un cantone con quasi 300'000 abitanti.

Il ponte tra città e campagna. Il Basilea Campagna non è un cantone puramente urbano, ma nemmeno un cantone montano. È un cantone di agglomerazione con aree urbane, suburbane e rurali. Proprio questa miscela lo rende il caso di test ideale: se la protezione professionale della fauna selvatica funziona qui, funziona in ogni cantone dell'altipiano.

L'ufficio comune come asso nella manica. L'Ufficio per le foreste e la fauna selvatica di entrambe le Basilea è già la base istituzionale per la gestione della fauna selvatica in entrambi i semicantoni. Il cambiamento di sistema non richiede una nuova autorità, ma la riconversione delle risorse esistenti.

La caccia per zone come tallone d'Achille. Il sistema delle società di affitto chiuse può essere rappresentato come antidemocratico e opaco. La popolazione non ha alcuna influenza su chi uccide gli animali selvatici nel loro comune. L'iniziativa restituisce alla popolazione questo controllo.

2. Lezioni da Zurigo – e perché BL è diverso

Errore di Zurigo 1: Titolo conflittuale. «Guardie forestali invece di cacciatori» si definiva attraverso l'avversario. Il nostro titolo «Per una protezione professionale della fauna selvatica» è positivo.

Errore di Zurigo 2: L'argomento dei costi rimase senza risposta. I presunti 20 milioni di franchi non furono mai documentati. La nostra iniziativa contiene un calcolo dettagliato del budget: costi netti aggiuntivi di circa 1,00-1,70 franchi per abitante.

Errore di Zurigo 3: Nessun sostegno dei partiti. Nel Consiglio cantonale il risultato fu 165:0 contrari. Nel Basilea Campagna la situazione di partenza è diversa: SP, Verdi e PLV sono ben rappresentati nel Landrat.

La differenza decisiva rispetto a Zurigo: Il Basilea Campagna con 518 km² ha meno di un terzo della superficie zurighese (1'729 km²). Il calcolo dei costi è completamente diverso: a Zurigo la controparte poté far paura con importi milionari. Nel Basilea Campagna parliamo di meno di un milione di franchi.

3. Il secondo paragrafo come ampliamento della coalizione

Il paragrafo sulla protezione delle specie mobilita oltre la classica scena animalista. Particolarmente rilevante per il Basilea Campagna:

Castori alla Birs e all'Ergolz. Il castoro è presente nel cantone ed è percepito prevalentemente in modo positivo dalla popolazione. Da febbraio 2025 però può essere abbattuto in tutta la Svizzera su richiesta cantonale. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone.

Lince nel Giura. La lince è presente nella parte giurassica del cantone. La sua presenza è un segno di ecosistemi intatti.

Associazioni di pescatori come alleate. Il dibattito sull'abbattimento del mergulo riguarda anche i pescatori, che dipendono da ecosistemi acquatici intatti.

4. Analisi degli oppositori

Le società di caccia sono i direttamente colpiti. La loro forza è l'ancoraggio locale nei comuni. La loro debolezza è che vengono percepite come club esclusivi e opachi. La domanda «Chi decide nel vostro comune quali animali vengono uccisi?» è comunicativamente forte.

I comuni lamenteranno la perdita delle entrate dall'affitto. La risposta: gli importi sono marginali e l'iniziativa prevede un risarcimento cantonale.

L'associazione cantonale dei cacciatori cercherà di screditare l'iniziativa come «verde urbana» e «distaccata dalla realtà». La risposta: Ginevra, con i suoi vigneti e campi, dimostra il contrario da 50 anni.

5. Strategia di comunicazione: i tre messaggi chiave

«Ginevra lo dimostra da 50 anni.» L'argomento più forte: non un esperimento mentale, ma 50 anni di pratica vissuta. Più biodiversità, popolazioni stabili, 90 percento di approvazione nel sondaggio del 2005.

«Professionale invece che hobby.» La questione non è se gli animali selvatici vengono gestiti, ma da chi: da personale specializzato nell'interesse pubblico o da privati come attività ricreativa.

«Meno di due franchi all'anno.» I costi aggiuntivi netti ammontano a circa 1,00-1,70 franchi per abitante. Meno di mezzo caffè.

6. Cronoprogramma

Fase	Contenuto	Tempistica
Formazione del comitato & verifica preliminare del testo	Coinvolgere giurista; reclutare almeno 7 membri del comitato con diritto di voto e residenti nel BL	Mese 1–3
Coordinamento con Basilea-Città	Coordinamento con eventuale comitato d'iniziativa BS; pianificare lavoro mediatico comune	Mese 1–6
Presentazione per verifica preliminare	Cancelleria cantonale Basilea-Campagna	Mese 3–4
Pubblicazione & inizio raccolta	Termine di 24 mesi inizia con pubblicazione nel bollettino ufficiale; obiettivo: 2'000+ firme come margine	Mese 4
Contatti con i partiti & costruzione di coalizioni	Colloqui preliminari PS, Verdi, PLR; assicurare lettere di sostegno; coinvolgere associazioni ambientaliste	Mese 1–12
Presentazione delle firme	Cancelleria cantonale, verifica ufficiale	Mese 19–21
Dibattito in Landrat	Ancoraggio parlamentare; intensificare lavoro mediatico	Mese 22–30
Campagna referendaria	Mobilitazione finale, infografiche, presenza mediatica	Mese 30–36

7. Materiale della campagna

Il dossier di Ginevra su wildbeimwild.com come argomentario centrale. Elaborare gli studi scientifici per i colloqui con i media.
La psicologia della caccia nel cantone di Basilea-Campagna come materiale di base per i contatti con i media.
Infografiche: confronto costi BL/GE per abitante, sviluppo biodiversità Ginevra, «50 anni di successo».
Media locali: Basler Zeitung (bz), Volksstimme, Oberbaselbieter Zeitung, Telebasel.
Schede informative per comune: per ogni comune con territorio di caccia contrapporre l'entrata da affitto concreto alla pretesa di risarcimento.

8. Fonti di approfondimento

Questo documento è un testo modello della IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attivisti e attiviste, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni nel cantone di Basilea-Campagna.

Fact-check: le affermazioni della lobby dei cacciatori per hobby

L'opuscolo «La caccia in Svizzera protegge e serve» di JagdSchweiz si legge come un depliant pubblicitario – ma le affermazioni centrali non resistono a un fact-check. Dieci narrative sotto esame, da «compito statale» a «biodiversità» fino al «80% di consenso»: Dossier: Fact-check opuscolo JagdSchweiz →