Inițiativă populară cantonală – cantonul Zürich

«Pentru o protecție profesionistă a faunei sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În temeiul art. 26 din Constituția cantonului Zürich din 27 februarie 2005 și al Legii privind drepturile politice (GPR)

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele subsemnate, cu drept de vot în cantonul Zürich, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția cantonului Zürich din 27 februarie 2005 se completează cu următoarele articole:

Art. [nou] Protecția profesională a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoarea de domeniu, vânătoarea de hobby) este interzisă pe întreg teritoriul cantonului Zürich. Contractele de arendare a vânătorii existente nu se reînnoiesc.

2 Protecția, îngrijirea și, în măsura necesară, reglarea animalelor sălbatice revin exclusiv managerilor de animale sălbatice cu pregătire de specialitate aflați în serviciul cantonului.

3 Împușcarea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate de prevenire a pagubelor sau de înlăturare a pericolelor au fost epuizate sau sunt insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul instituie o comisie independentă pentru animale sălbatice, alcătuită din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai mediului științific, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglare.

5 Cantonul promovează reglarea naturală a efectivelor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalul sălbatic.

6 Cantonul despăgubește în mod corespunzător comunele afectate pentru pierderea veniturilor din arendarea vânătorii pe parcursul unei perioade de tranziție de cinci ani.

7 Detaliile sunt reglementate prin lege.

Art. [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la cererile de reglare preventivă a efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform Legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special a lupului, râsului, ursului, castorului, vidrei, șacalului auriu, acvilei de munte, ferăstrașului mare și a altor specii protejate conform dreptului federal.

2 El se bazează pe promovarea coexistenței dintre om și animalul sălbatic, pe prevenirea pasivă a pagubelor, pe valorificarea ecologică a habitatelor și pe însoțirea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă un pericol imediat și considerabil pentru oameni rămân rezervate. Acestea trebuie limitate la minimum și efectuate de serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul cooperării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul guvernamental emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la adoptarea acestei modificări constituționale.

2 Contractele de arendare a vânătorii existente expiră cel târziu la cinci ani de la intrarea în vigoare a legislației de aplicare. Comunele care pierd venituri din arendarea vânătorii sunt despăgubite în mod adecvat pe durata perioadei de tranziție.

3 Consiliul guvernamental asigură continuitatea gestionării faunei sălbatice pe durata fazei de tranziție.

Explicații

1. Situația de pornire

În cantonul Zürich, cantonul cel mai populat al Elveției, cu aproximativ 1’580’000 de locuitori pe o suprafață de 1’729 km², vânătoarea de hobby de astăzi este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unei gestionări moderne a faunei sălbatice. Ea reprezintă exercitarea unei plăceri sângeroase de petrecere a timpului liber pe seama unor ființe sensibile, legitimată prin narațiuni învechite care nu rezistă unei verificări științifice. Afirmația că, fără vânătoarea de hobby, echilibrul ecologic s-ar prăbuși, este infirmată empiric de modelul de la Geneva de peste 50 de ani (cf. amplul dosar privind interdicția vânătorii la Geneva pe wildbeimwild.com).

Zürich este un canton cu vânătoare pe districte. Districtele de vânătoare sunt arendate de comunele politice unor societăți private de vânătoare. Arendașii plătesc o taxă de arendare și vânează pe cont propriu, ca activitate de petrecere a timpului liber. În 2018, în cantonul Zürich, inițiativa «Paznici de vânătoare în loc de vânători» a fost respinsă cu 84 la sută de voturi împotrivă. Acest rezultat nu a fost o dovadă că respectiva cauză este greșită. A fost o dovadă că strategia a fost greșită. Prezenta inițiativă trage învățămintele din 2018 și face totul altfel: titlu pozitiv, calcul bugetar concret, paragraf privind protecția speciilor pentru lărgirea coaliției și sprijin timpuriu din partea partidelor (cf. Psihologia vânătorii în cantonul Zürich precum și dosarul despre vânători pe wildbeimwild.com).

În paralel, la nivel federal, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune. Odată cu revizuirea Legii vânătorii în decembrie 2022, a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. Castorul poate fi împușcat, din februarie 2025, la cererea cantonului. Presiunea politică asupra altor specii precum râsul, vidra și ferăstrașul mare crește constant. În cantonul Zürich sunt documentate castorul (pe Limmat, Sihl, Glatt și afluenții acestora), râsul (la Albis și în Oberland-ul zürichez) și numeroase specii de păsări protejate (cf. Analiza vânătorii de hobby în Elveția și Dosarul lupului pe wildbeimwild.com).

Cantonul Zürich are posibilitatea de a transmite aici un semnal clar: nu doar în favoarea protecției profesioniste a animalelor sălbatice în locul vânătorii de hobby, ci și pentru protejarea consecventă a speciilor de animale sălbatice amenințate la nivel cantonal.

2. Modelul: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii de hobby de tip miliție. Înainte de interdicție, vânatul mare din canton era practic exterminat: cerbii și mistreții dispăruseră de zeci de ani, din căpriori mai trăiau doar câteva zeci de exemplare. Aproximativ 300 de vânători de hobby eliberau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoarea de hobby.

Experiențele de la interdicția vânătorii de hobby sunt clare:

– Biodiversitatea a crescut considerabil. Numărul păsărilor de apă care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la circa 30’000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârnichi din Elveția.

– Efectivul de căpriori s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o vânare specială anuală efectuată de paznici de vânat profesioniști de doar 20 până la 36 de animale. Populația se menține la o densitate compatibilă cu suprafața împădurită.

– În 2005, într-un nou referendum, 90 la sută din populația votantă din Geneva s-a pronunțat pentru menținerea interdicției vânătorii de hobby. În 2009, o propunere de reintroducere a fost respinsă în parlamentul cantonal cu 70 de voturi contra 7.

– Costurile totale ale managementului profesionist al animalelor sălbatice în Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, împărțite în circa 600’000 de franci pentru personal (aproximativ trei posturi cu normă întreagă, repartizate pe circa o duzină de responsabili de mediu), 250’000 de franci pentru prevenție și 350’000 de franci pentru despăgubirea pagubelor. Aceasta corespunde cu aproximativ 2.40 franci de locuitor pe an.

Inspectorul de faună genevez Gottlieb Dandliker, responsabil din 2001 de managementul animalelor sălbatice, descrie interdicția vânătorii de hobby ca fiind alternativa cea mai avantajoasă financiar pentru canton. O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic de vânat profesionist din Geneva are nevoie, pentru vânarea sanitară a unui mistreț, în medie de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător de hobby din cantonul Zürich are nevoie pentru aceasta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurelui de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor Consiliul de Stat Zürich).

3. Conceptul: pază profesională a vânatului în loc de vânătoarea de agrement

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea de agrement cu un vid, ci cu un management profesional al faunei sălbatice după modelul paznicului de vânat. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență de specialitate în locul plăcerii de petrecere a timpului liber. Managerii profesioniști de faună sălbatică acționează pe baze științifice, cu pregătire biologică și în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de împușcături (cf. Dosarul vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. O împușcare este permisă doar atunci când toate măsurile neletale au fost epuizate. Printre acestea se numără gardurile electrice, alungarea, amenajarea habitatului, relocarea, repelenții gustativi și măsurile de protecție prin construcții.

Control democratic printr-o comisie pentru fauna sălbatică. Comisia independentă împiedică diluarea managementului faunei sălbatice de către presiunea politică. Inițiativa ancorează obligația de aprobare la nivel constituțional.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din zonele protejate și din numeroase studii științifice demonstrează: în majoritatea cazurilor, populațiile de animale sălbatice se autoreglează. Vânătoarea de agrement perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, crescând artificial ratele de reproducere și modificând mișcările migratorii.

4. De ce Zürich – și de ce acum?

În ciuda eșecului din 2018, Zürich se pretează la o nouă încercare, deoarece condițiile s-au schimbat fundamental:

Venituri care dispar

Prin abolirea vânătorii de hobby dispar veniturile din arendarea vânătorii pe terenuri, estimate la 800’000 până la 1’200’000 de franci anual. Acestora li se opun însă costurile externe niciodată contabilizate ale vânătorii de miliție – accidente cu animale sălbatice, daune de roadere cauzate de vânătoare în pădurea de protecție, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și ale instanțelor –, care reprezintă un multiplu al acestor venituri. În cantonul Geneva aceste venituri lipsesc din 1974 – fără probleme financiare: înainte de interdicția vânătorii erau activi peste 400 de vânători de hobby, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă mai bine. Împușcăturile sanitare și terapeutice efectuate de paznicii profesioniști ai vânatului nu sunt același lucru cu o vânătoare de reglare bazată pe fanteziile vânătorilor sau pe o «experiență a naturii» greșit înțeleasă a vânătorilor de hobby. Un calcul al costurilor totale arată: vânătoarea de miliție îl costă pe contribuabil considerabil mai mult decât aduce (cf. «Cât costă cu adevărat Elveția vânătoarea de hobby» pe wildbeimwild.com).

Vânătorii de hobby din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii de hobby combate sistematic preocupările legate de biodiversitate și de protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii, la conceperea căreia a participat, a eșuat la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația vânătorilor din Ticino a torpilat parcul național Parc Adula. În perioada legislativă 2015–2019 vânătorii de hobby din parlament au politizat majoritar împotriva preocupărilor de mediu. Cine pretinde că vânătorii de hobby ar fi protectori ai naturii ignoră comportamentul lor la vot (cf. Asociația vânătorilor din Ticino: 30 de ani de absurdități și Dosarul costurilor).

Cele mai mici costuri pe cap de locuitor dintre toate cantoanele. Zürich are, cu 1’580’000 de locuitori, cea mai numeroasă populație dintre toate cantoanele. Costurile suplimentare nete se situează între 0.45 și 0.85 franci pe locuitor și an. Aceasta reprezintă o treime din nivelul genevez (2.40 franci) și face inoperant argumentul costurilor, care a fost fatal în 2018. Pretinsele 20 de milioane de franci costuri suplimentare, afirmate de guvernul zürichez în 2018, nu au fost niciodată dovedite. Administrația vânătorii din Zürich a rămas datoare cu un răspuns lămuritor la solicitările făcute conform legii privind transparența. Cifrele calculate concret sunt acum disponibile.

Un mediu politic schimbat. În 2018 nu exista al doilea paragraf privind protecția speciilor. Astăzi, amenințarea speciilor protejate de către politica federală este o realitate: lupul este reglementat preventiv, castorul poate fi împușcat din februarie 2025, ferăstrașul mare se află sub presiune. Acest lucru mobilizează asociațiile de protecție a naturii care în 2018 stăteau deoparte.

Titlu nou, strategie nouă. «Paznici de vânat în loc de vânători» era un titlu conflictual, care se definea prin opozanți. «Pentru protecția profesionistă a animalelor sălbatice» este formulat pozitiv și obligă opozanții să se poziționeze împotriva «protecției profesioniste a animalelor sălbatice», ceea ce este dificil din punct de vedere comunicativ.

Cel mai populat canton. Un succes la Zürich ar avea cel mai mare efect de semnal dintre toate cantoanele. Zürich este cantonul care influențează cel mai puternic dezbaterea națională.

6’000 de semnături în 6 luni. Pragul este în mod absolut ridicat, dar proporțional scăzut la 1’580’000 de locuitori (0,4 la sută). La Zürich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon și Wetzikon se pot strânge semnături în mod eficient (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice).

Castorul la Limmat, Sihl și Glatt. Castorul este documentat la mai multe cursuri de apă din Zürich. Inițiativa protejează castorul în canton (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice și prădători).

Râsul la Albis și în Oberland. Râsul este documentat în Zürcher Oberland și la Albis. Managementul profesionist al animalelor sălbatice protejează râsul și valorifică funcția sa ecologică de regulator natural al populației de căprioare.

5. Despre primul paragraf: Protecția profesionistă a animalelor sălbatice

Alineatul 1 – Interzicerea vânătorii de tip hobby și expirarea contractelor de arendă

Interzicerea vânătorii pe teritorii de către persoane private constituie nucleul inițiativei. Aceasta corespunde modelului genevez. Competența cantonală în această privință este incontestabilă: legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția – vânătoarea cu patentă, vânătoarea pe teritorii și vânătoarea de stat, respectiv în regie – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea în regie din 1974, în conformitate cu dreptul federal. Adăugarea «Contractele de arendă a vânătorii existente nu vor fi reînnoite» asigură că schimbarea de sistem se desfășoară ordonat și că obligațiile contractuale existente sunt respectate.

Alineatul 2 – Managementul profesionist al animalelor sălbatice

În locul vânătorilor amatori și a vânătoarelor amatoare, manageri și manageri de faună sălbatică pregătiți profesional, în serviciul cantonal, preiau toate sarcinile. La Geneva, acest sistem dă rezultate de peste 50 de ani. Inspectorul faunei din Geneva, Dandliker, atrage atenția asupra faptului că organizarea unei vânători cu permis ar necesita cel puțin două posturi cu normă întreagă, în timp ce pentru reglarea efectivelor de mistreți la Geneva se alocă aproximativ un post cu normă întreagă.

Alineatul 3 – Împușcarea ca ultimă soluție

Împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, anual sunt împușcați de către paznicii de vânătoare aproximativ 250 de mistreți (conform statisticii de vânătoare a BAFU), în principal exemplare tinere, exemplarele conducătoare fiind cruțate în mod explicit.

Alineatul 4 – Comisia pentru fauna sălbatică

Comisia independentă pentru fauna sălbatică este inspirată după modelul de la Geneva. Aceasta asigură că asociațiile pentru protecția animalelor și a naturii au drept de a-și exprima opinia și împiedică guvernul să aprobe în mod independent excepții. Implicarea științei garantează decizii bazate pe dovezi (cf. Dosarul Interdicția vânătorii în Elveția pe wildbeimwild.com).

Alineatul 5 – Reglarea naturală și coexistența

Promovarea coexistenței cuprinde la Zürich în special asigurarea și interconectarea coridoarelor pentru fauna sălbatică (Limmat, Sihl, Glatt), valorificarea ecologică a spațiilor verzi din zonele locuite și informarea populației cu privire la comportamentul față de animalele sălbatice (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice).

Alineatul 6 – Despăgubiri pentru comune

Specific cantoanelor cu vânătoare pe teritorii arendate. Comunele din Zürich primesc venituri din arendă, care sunt compensate pe parcursul a cinci ani. Veniturile din arendă per comună sunt marginale în raport cu bugetele comunelor.

Dispoziții tranzitorii

Doi ani pentru legislația de aplicare, o clauză de eliminare treptată de cinci ani pentru contractele de arendă. Oficiul existent pentru peisaj și natură (ALN), împreună cu administrația pescuitului și vânătorii, poate servi drept bază instituțională.

6. Cu privire la al doilea paragraf: Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Al doilea paragraf reprezintă inovația strategică centrală față de 2018. Atunci nu exista. Astăzi mobilizează o coaliție mai largă: nu doar asociațiile pentru protecția animalelor, ci și asociațiile pentru protecția naturii, BirdLife, Pro Natura, WWF și grupurile pentru castori sunt vizate de paragraful privind protecția speciilor. Castorul este documentat pe Limmat, Sihl și Glatt. Râsul este prezent în Zürcher Oberland și pe Albis. Formularea «în special» este concepută ca o trimitere dinamică la dreptul federal și protejează și viitoarele specii care revin (cf. dosarul lupului pe wildbeimwild.com).

7. Consecințe financiare: buget concret pentru Zürich

Bugetul de referință de la Geneva

La Geneva, costurile totale se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual: aproximativ 600’000 de franci pentru personal, aproximativ 250’000 de franci pentru prevenție și aproximativ 350’000 de franci pentru despăgubirea daunelor.

Extrapolare pentru Zürich

Pentru Zürich, cu o suprafață de 1’729 km² și aproximativ 1’580’000 de locuitori:

Costuri de personal: 720’000 până la 980’000 de franci anual. Sunt necesare 6 până la 7 posturi cu normă întreagă. Zürich este de șase ori mai mare decât Geneva, dar predominant Mittelland și dens populat. Numărul zonelor de conflict pe unitate de suprafață este mai mare decât în cantoanele slab populate, dar infrastructura este mai bună.

Costuri materiale: 140’000 până la 200’000 de franci anual.

Despăgubirea daunelor: 100’000 până la 200’000 de franci anual.

Costuri totale: 960’000 până la 1’380’000 de franci anual (brut). Aceasta corespunde unei sume de aproximativ 0,60 până la 0,85 franci pe locuitor și an.

Economii

Acestora le corespund economii considerabile: nu mai trebuie administrate contracte de arendă a vânătorii, nu mai sunt examene de vânătoare, nu mai este planificare a împușcăturilor, nu mai este supraveghere a vânătorii. Costurile suplimentare nete s-ar situa probabil între 400’000 și 700’000 de franci anual, ceea ce corespunde aproximativ 0,25 până la 0,45 franci pe locuitor. Acestea sunt cele mai mici costuri pe cap de locuitor dintre toate cantoanele din serie – o șesime din nivelul de la Geneva.

Presupusele 20 de milioane de franci de costuri suplimentare, pe care guvernul din Zürich le-a afirmat în 2018, sunt dovedit false. Administrația vânătorii din Zürich a rămas datoare cu un răspuns explicativ la solicitările conform legii privind accesul la informații publice. Cifrele calculate concret sunt acum disponibile (cf. verificarea faptelor privind Consiliul de Guvern din Zürich pe wildbeimwild.com).

8. Despre procesul inițiativei în cantonul Zürich

În cantonul Zürich, pentru o inițiativă populară la nivel constituțional este necesară colectarea a 6’000 de semnături în decurs de 6 luni (art. 26 alin. 2 KV ZH). Comitetul de inițiativă trebuie înregistrat la Cancelaria de Stat. La depunere, Consiliul de Stat verifică admisibilitatea inițiativei. În caz de aprobare, aceasta este prezentată Consiliului Cantonal și ulterior poporului spre vot.

Cele 6’000 de semnături pot fi colectate în Zürich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon și Wetzikon. Acestea sunt cele mai mari orașe ale cantonului Zürich. Cu un sistem profesionist de colectare, acest lucru este realizabil.

9. Încadrarea strategică

Inițiativa din Zürich face parte dintr-o strategie națională: în mai multe cantoane sunt lansate, în mod coordonat, inițiative populare pentru protecția profesionistă a animalelor sălbatice. Măsurile coordonate la nivel național creează sinergii în argumentare, în activitatea cu mass-media și în poziționarea politică. Cantonul Zürich este potrivit ca și canton-pilot pentru Elveția germanofonă.

10. Demersuri ulterioare

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. El poate fi folosit liber de activiști și activiste, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Zürich.

Următorul pas este formarea unui comitet de inițiativă în cantonul Zürich, alcătuit din persoane din diferite comune ale cantonului, cu persoane cu drept de vot din cantonul Zürich. Comitetul asigură susținerea inițiativei și îi conferă legitimitate politică.

Baza juridică, argumentarea politică, cadrul comunicațional și bugetul sunt stabilite prin acest document. Comitetul de inițiativă poate începe direct cu punerea în aplicare.

Inițiative populare cantonale – Alte cantoane

Fapte despre lobby-ul vânătorii de hobby

Broșura «Vânătoarea în Elveția protejează și aduce beneficii» publicată de JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar – însă afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» și «biodiversitate» până la «80 % aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor din broșura JagdSchweiz →