Inițiativă populară cantonală – cantonul Thurgau

«Pentru o protecție profesionistă a faunei sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma proiectului elaborat

Întemeiată pe § 24 din Constituția cantonului Thurgau din 16 martie 1987 și pe Legea privind dreptul de vot și de alegere

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele subsemnate, cu drept de vot în cantonul Thurgau, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția cantonului Thurgau din 16 martie 1987 se completează cu următoarele paragrafe:

§ [nou] Protecția profesională a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoarea de teritoriu, vânătoarea hobby) este interzisă pe întreg teritoriul cantonului Thurgau. Contractele de arendă a vânătorii existente nu vor fi reînnoite.

2 Protecția, îngrijirea și, în măsura necesară, reglarea animalelor sălbatice revin exclusiv managerilor de animale sălbatice cu pregătire de specialitate aflați în serviciul cantonului.

3 Împușcarea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea pagubelor sau înlăturarea pericolelor au fost epuizate sau sunt insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul instituie o comisie independentă pentru animale sălbatice, alcătuită din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai mediului științific, precum și ai autorităților vizate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglare.

5 Cantonul promovează reglarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalul sălbatic.

6 Cantonul despăgubește în mod adecvat comunele vizate pentru pierderea veniturilor din arenda vânătorii pe durata unei perioade de tranziție de cinci ani.

7 Detaliile sunt reglementate prin lege.

§ [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la cererile de reglare preventivă a populațiilor de specii de animale sălbatice protejate conform Legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special lupul, râsul, ursul, castorul, vidra, șacalul auriu, acvila de munte, ferăstrașul mare și alte specii protejate conform dreptului federal.

2 El mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalul sălbatic, pe prevenirea pasivă a pagubelor, pe valorificarea ecologică a habitatelor și pe însoțirea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Măsurile împotriva unor animale sălbatice individuale care reprezintă un pericol imediat și semnificativ pentru oameni rămân rezervate. Acestea trebuie limitate la minimum și efectuate de serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul cooperării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la adoptarea acestei modificări constituționale.

2 Contractele de arendare a vânătorii existente expiră cel târziu la cinci ani de la intrarea în vigoare a legislației de aplicare. Comunele care pierd venituri din arendarea vânătorii sunt despăgubite în mod corespunzător pe durata perioadei de tranziție.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea gestionării animalelor sălbatice pe durata fazei de tranziție.

Explicații

1. Situația de pornire

În cantonul Thurgau, un canton cu caracter rural cu aproximativ 280’000 de locuitoare și locuitori pe o suprafață de 991 km², vânătoarea de hobby actuală este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unei gestionări moderne a animalelor sălbatice. Ea reprezintă exercitarea unei plăceri sângeroase de timp liber pe seama unor ființe capabile să simtă, legitimată prin narațiuni învechite care nu rezistă unei examinări științifice. Afirmația că, fără vânătoarea de hobby, echilibrul ecologic s-ar prăbuși, este infirmată empiric de modelul genevez de peste 50 de ani (cf. cuprinzătorul dosar privind interdicția vânătorii la Geneva pe wildbeimwild.com).

Thurgau este un canton cu vânătoare în districte. Districtele de vânătoare sunt arendate de comune unor societăți private de vânătoare. Arendașii plătesc o taxă de arendare și vânează pe cont propriu ca activitate de timp liber. Spre deosebire de afirmația larg răspândită, arendașii nu își asumă nicio responsabilitate asupra districtului în sens ecologic, ci acționează în cadrul planurilor cantonale de împușcare, orientate în primul rând către interesele silviculturii și agriculturii (cf. psihologia vânătorii de hobby în cantonul Thurgau precum și analiza critică a formării în vânătoare pe wildbeimwild.com).

În paralel, la nivel federal tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune. Castorul poate fi împușcat din februarie 2025, la cererea cantonului. Ferăstrașul mare se află sub o presiune tot mai mare. Thurgau este un canton al Lacului Constanța: Lacul Constanța și valea Thur sunt zone de păsări de apă de importanță internațională. Articolul privind protecția speciilor are aici o relevanță deosebită (cf. analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com și politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Cantonul Thurgau are posibilitatea de a da aici un semnal clar: nu doar pentru o protecție profesională a animalelor sălbatice în locul vânătorii de hobby, ci și pentru protecția consecventă a speciilor de animale sălbatice amenințate la nivel cantonal.

2. Modelul: cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanții din cantonul Geneva s-au pronunțat în favoarea desființării vânătorii de hobby practicate de miliție. Înainte de interdicție, vânatul mare din canton era practic exterminat: cerbii și mistreții dispăruseră de zeci de ani, iar din căprioare mai trăiau doar câteva zeci de exemplare. Aproximativ 300 de vânători de hobby eliberau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoarea de hobby.

Experiențele de la interdicția vânătorii de hobby sunt clare:

– Biodiversitatea a crescut considerabil. Numărul păsărilor de apă care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30’000. Acesta este argumentul central pentru cantonul Thurgau: dacă desființarea vânătorii de hobby la lacul Geneva a multiplicat păsările de apă de la o sută la 30’000, ce potențial are lacul Constanța? Lacul Constanța este deja una dintre cele mai importante zone pentru păsările de apă din Europa. Fără vânătoarea de hobby, ar putea deveni și mai important.

– Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârnichi din Elveția. Efectivul de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împușcare specială anuală efectuată de paznicii de vânat profesioniști de doar 20 până la 36 de animale.

– În 2005, într-un nou referendum, 90 la sută din electoratul genevez s-a pronunțat pentru menținerea interdicției vânătorii de hobby. În 2009, în parlamentul cantonal, o propunere de reintroducere a fost respinsă cu 70 la 7 voturi.

– Costurile totale ale gestionării profesioniste a faunei sălbatice în Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, împărțite în aproximativ 600’000 de franci pentru personal (cca. trei posturi cu normă întreagă, repartizate între aproximativ o duzină de responsabili de mediu), 250’000 de franci pentru prevenție și 350’000 de franci pentru despăgubirea pagubelor. Acest lucru corespunde la aproximativ 2.40 franci pe locuitor și an.

Inspectorul de faună din Geneva, Gottlieb Dandliker, responsabil de gestionarea faunei sălbatice din 2001, descrie interdicția vânătorii de hobby ca fiind alternativa cea mai avantajoasă financiar pentru canton. O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic de vânat profesionist din Geneva are nevoie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, în medie de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător de hobby din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp la Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai ridicată din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor privind Consiliul de Stat din Zürich).

3. Conceptul: Pază profesionistă a vânatului în loc de vânătoare de hobby

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea de hobby cu un vid, ci cu un management profesionist al faunei sălbatice după modelul paznicului de vânat. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență profesională în loc de divertisment în timpul liber. Managerii profesioniști ai faunei sălbatice acționează pe baze științifice, cu pregătire biologică și în cadrul unui mandat cantonal de prestare a serviciilor. Obiectivul lor este conservarea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de animale împușcate. În schimb, vânătoarea de hobby urmărește, prin natura sistemului, interesul de a-și asigura propriul rost de existență prin efective ridicate de specii vânabile (cf. analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. Împușcarea este permisă doar atunci când toate măsurile neletale au fost epuizate. Printre acestea se numără gardurile electrice, alungarea, amenajarea habitatului, relocarea, repelenții gustativi și măsurile de protecție prin construcții. La Geneva, pomii fructiferi sunt protejați cu plase, pentru ca căprioarele și iepurii să nu roadă scoarța. Pentru mistreți, cantonul pune la dispoziția agricultorilor garduri electrice. Această practică demonstrează: coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru fauna sălbatică. Comisia independentă, compusă din asociații de protecție a animalelor și a naturii, din mediul științific și din autorități, împiedică diluarea managementului faunei sălbatice de către presiunea politică a unor grupuri de interese individuale. Inițiativa ancorează în mod consecvent acest mecanism de protecție, înscriind constituțional obligația de aprobare a comisiei pentru fauna sălbatică.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența de la Geneva, din parcurile naționale și din numeroase studii științifice demonstrează: în majoritatea cazurilor, populațiile de animale sălbatice se reglează de la sine. Vânătoarea de hobby perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, crescând artificial ratele de reproducere și modificând mișcările migratorii.

4. De ce Thurgau?

Cantonul Thurgau este deosebit de potrivit pentru introducerea unei protecții profesioniste a faunei sălbatice din mai multe motive:

Lacul Constanța ca zonă de păsări de apă de importanță internațională. Lacul Constanța este una dintre cele mai importante zone de popas pentru păsările migratoare din Europa. La Lacul Geneva, abolirea vânătorii de agrement a multiplicat numărul păsărilor de apă care iernează aici de la câteva sute la aproximativ 30’000. Lacul Constanța are același potențial. Articolul privind protecția speciilor din inițiativă protejează în special ferăstrașul mare, care se află sub o presiune tot mai mare, precum și alte specii de păsări de apă.

Topografia podișului mijlociu. Cantonul Thurgau este în mare parte plat până la deluros (podișul mijlociu), cu Hörnli ca punct cel mai înalt (1’133 m). Nu are zone înalt-alpine. Topografia este direct comparabilă cu cea a Genevei. Argumentul că modelul genevez funcționează doar într-un canton urban nu se aplică în Thurgau: Thurgau are un caracter rural și o structură peisagistică asemănătoare cu cea a Genevei, inclusiv maluri de lac, cursuri de apă și pomicultură.

Canton pomicol. Thurgau este cel mai mare canton pomicol al Elveției. Coexistența dintre animalele sălbatice și pomicultură este una dintre provocările centrale. Geneva a demonstrat că această coexistență funcționează mai bine cu un management profesionist al faunei sălbatice decât cu vânătoarea de agrement: pomii fructiferi sunt protejați cu plase și grilaje de protecție, nu prin împușcări în masă.

4’000 de semnături în 6 luni. Termenul de strângere a semnăturilor, de 6 luni, este mai scurt decât în alte cantoane. Însă, la 280’000 de locuitori, 4’000 de semnături reprezintă doar 1,4 la sută din populație. În Frauenfeld, Kreuzlingen, Amriswil, Weinfelden și Romanshorn se pot strânge semnături în mod eficient (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice în zonele de așezare).

Castorul pe Thur și Sitter. Castorul este documentat de-a lungul râului Thur și al afluenților săi. Din februarie 2025, el poate fi împușcat în toată Elveția, la cererea cantonului. Inițiativa protejează castorul în canton (cf. wildbeimwild.com despre prădători).

Paralela Lacul Geneva – Lacul Constanța ca laitmotiv comunicațional. Paralela dintre Lacul Geneva și Lacul Constanța este cel mai puternic argument comunicațional pentru Thurgau: două lacuri mari, o importanță ecologică asemănătoare, iar la Lacul Geneva interdicția vânătorii a multiplicat biodiversitatea. Ceea ce funcționează la Lacul Geneva funcționează și la Lacul Constanța.

5. Despre primul articol: protecția profesionistă a faunei sălbatice

Alineatul 1 – Interzicerea vânătorii de agrement și expirarea contractelor de arendă

Interzicerea vânătorii de teritoriu de către persoane private este nucleul inițiativei. Aceasta corespunde modelului genevez. Competența cantonală în acest sens este incontestabilă: Legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod explicit organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția – vânătoarea cu permis, vânătoarea de teritoriu și vânătoarea de stat, respectiv în regie – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea în regie din 1974, în conformitate cu dreptul federal. Adăugarea «Contractele de arendă de vânătoare existente nu se reînnoiesc» este specifică cantoanelor cu vânătoare de teritoriu: ea garantează că schimbarea sistemului decurge în mod ordonat și că obligațiile contractuale existente sunt respectate.

Alineatul 2 – Gestionarea profesională a faunei sălbatice

În locul vânătorilor de hobby și al vânătoarelor de hobby, gestionari și gestionare ai faunei sălbatice formați profesional, aflați în serviciul cantonal, preiau toate sarcinile de îngrijire a faunei sălbatice și, acolo unde este necesar, de reglare a efectivelor. Acești specialiști dispun de o pregătire biologică sau de ecologie a faunei sălbatice mai cuprinzătoare și acționează pe baze științifice și în interes public. La Geneva, acest sistem se dovedește eficient de peste 50 de ani.

Alineatul 3 – Împușcarea ca ultima ratio

Inovația centrală față de sistemul actual: o împușcare nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, în medie circa 250 de mistreți sunt împușcați anual de către paznicii de vânat (conform statisticii vânătorii a BAFU), în principal pui, animalele conducătoare fiind cruțate în mod explicit din motive etice și pentru a păstra stabilitatea socială a cârdurilor.

Alineatul 4 – Comisia faunei sălbatice

Comisia independentă a faunei sălbatice este inspirată de modelul genevez al comisiei pentru faună prevăzute constituțional. Ea garantează că asociațiile de protecție a animalelor și a naturii au drept de codecizie în deciziile privind reglarea efectivelor și împiedică guvernul să aprobe în mod autonom excepții, sub presiunea grupurilor de interese. Implicarea științei asigură că deciziile se iau pe baze probate și nu se sprijină pe miturile ideologice ale vânătorii cu care lobby-ul vânătorii de hobby își legitimează practica de zeci de ani.

Alineatul 5 – Reglarea naturală și coexistența

Acest paragraf ancorează în Constituție modelul protecției profesionale a faunei sălbatice: natura se reglează în mare măsură singură, atâta timp cât omul nu intervine în dinamica populațiilor prin împușcături în masă. Promovarea coexistenței cuprinde în Thurgau în special asigurarea și interconectarea coridoarelor pentru animale sălbatice de-a lungul Thurului și a țărmului Lacului Constanța, valorizarea ecologică a zonelor umede și a livezilor, precum și informarea populației privind comportamentul față de animalele sălbatice (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice în zonele locuite).

Paragraful 6 – Despăgubiri pentru comune

Acest paragraf este specific cantoanelor cu vânătoare pe districte. Comunele din Thurgau care arendează astăzi districte de vânătoare obțin venituri din arendă. Dispariția acestor venituri va fi compensată în mod adecvat pe parcursul unei perioade de tranziție de cinci ani. Veniturile din arendă pe comună sunt de regulă modeste și se ridică în mod tipic la câteva mii de franci anual. În raport cu bugetele comunale, suma este marginală.

Dispoziții tranzitorii

Termenul de doi ani îi acordă Consiliului de Guvernare suficient timp pentru a elabora legislația de aplicare, a angaja administratori profesioniști ai faunei sălbatice și a constitui comisia pentru fauna sălbatică. Clauza de expirare de cinci ani pentru contractele de arendă a vânătorii existente este impusă de dreptul constituțional, pentru a păstra garanția proprietății comunelor și a arendașilor. Actualul Birou pentru Vânătoare și Pescuit poate servi drept bază instituțională.

6. Cu privire la al doilea paragraf: protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Al doilea paragraf este deosebit de relevant pentru Thurgau. Lacul Constanța și valea Thurului sunt zone de păsări de apă de importanță internațională. Ferăstrașul mare, o specie protejată conform dreptului federal, se află sub o presiune politică tot mai mare. Castorul este documentat la Thur și la afluenții săi și poate fi împușcat din februarie 2025. Paragraful privind protecția speciilor ancorează în Constituție renunțarea la cererile de reglementare.

Formularea «în special» este concepută ca o trimitere dinamică la dreptul federal. Ea asigură că protecția cantonală se aplică automat și speciilor pe care legiuitorul federal le va pune pe viitor sub protecție sau le va înscrie pe o listă de reglementare, fără a fi necesară o modificare a Constituției (cf. analiza politicii privind lupul de pe wildbeimwild.com).

7. Consecințe asupra costurilor: buget concret pentru Thurgau

Bugetul de referință al Genevei

La Geneva, care cu cei 282 km² este de aproximativ trei ori și jumătate mai mică decât Thurgau și numără în jur de 500’000 de locuitori, costurile totale ale managementului profesional al faunei sălbatice se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual: circa 600’000 de franci pentru personal, circa 250’000 de franci pentru prevenire și circa 350’000 de franci pentru despăgubirea pagubelor.

Estimare pentru Thurgau

Pentru Thurgau, cu o suprafață de 991 km² și aproximativ 280’000 de locuitori, rezultă următoarea estimare realistă a costurilor:

Costuri de personal: 480’000 până la 700’000 de franci anual. Sunt necesare 4 până la 5 posturi cu normă întreagă pentru manageri profesioniști ai faunei sălbatice. Un post cu normă întreagă în serviciul cantonal costă, inclusiv contribuțiile sociale și costurile auxiliare ale angajatorului, aproximativ 120’000 până la 140’000 de franci anual. Thurgau este de aproximativ trei ori și jumătate mai mare decât Geneva, dar mai simplu din punct de vedere topografic (Podișul Elvețian, fără Alpi).

Costuri materiale: 100’000 până la 150’000 de franci anual. Acestea includ echipamente, vehicule, dispozitive de alungare, infrastructură de monitorizare (camere foto-capcană, emițătoare GPS), măsuri de protecție structurale, garduri electrice și relații publice.

Despăgubirea pagubelor: 80’000 până la 150’000 de franci anual. În principal pagube cauzate de mistreți în agricultură, daune prin roadere în pomicultură și pagube produse de castori la cursurile de apă.

Costuri totale: 660’000 până la 1’000’000 de franci anual (brut). Aceasta corespunde unei sume de aproximativ 2.35 până la 3.55 franci pe locuitor și pe an.

Economii

Acestora le corespund economii: cantonul nu mai trebuie să administreze contracte de arendă a vânătorii, să organizeze examene de vânătoare, să elaboreze planuri de împușcare sau să organizeze supravegherea vânătorii. Resursele actualmente alocate acestor sarcini în cadrul Oficiului pentru Vânătoare și Pescuit pot fi parțial redirecționate.

Venituri care dispar

Odată cu desființarea vânătorii ca hobby dispar și veniturile din arenda vânătorii de teren, estimate la 300’000 până la 500’000 de franci anual, care în prezent revin comunelor din Thurgau. Această sumă este marginală în bugetul cantonal total (cf. Dosarul privind interdicția vânătorii la Geneva pe wildbeimwild.com).

8. Despre procesul de inițiativă în cantonul Thurgau

În cantonul Thurgau, pentru o inițiativă populară la nivel constituțional este necesară colectarea a 4’000 de semnături în termen de 6 luni (§ 24 alin. 2 KV TG). Comitetul de inițiativă trebuie anunțat la Consiliul de Stat (§ 24 alin. 3 KV TG). La depunere, Consiliul de Stat examinează admisibilitatea inițiativei (§ 24 alin. 4 KV TG). În caz de aprobare, aceasta este supusă Marelui Consiliu și apoi poporului spre votare.

Cele 4’000 de semnături pot fi colectate în Frauenfeld, Kreuzlingen, Amriswil, Weinfelden și Romanshorn. Acestea sunt cele cinci mari orașe ale cantonului Thurgau. Cu un sistem profesionist de colectare, acest lucru este realizabil.

9. Încadrarea strategică

Inițiativa din Thurgau face parte dintr-o strategie națională: în mai multe cantoane se lansează în mod coordonat inițiative populare pentru protecția profesionistă a animalelor sălbatice. Măsurile coordonate la nivel național creează sinergii în ceea ce privește argumentarea, munca cu mass-media și poziționarea politică. Thurgau este potrivit ca un canton-pilot pentru regiunea Lacului Constanța.

10. Pașii următori

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. El poate fi utilizat liber de activiste și activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Thurgau.

Următorul pas este constituirea unui comitet de inițiativă în cantonul Thurgau, format din persoane din diferite comune ale cantonului, cu persoane cu drept de vot din Thurgau. Comitetul asigură susținerea inițiativei și îi conferă legitimitate politică.

Baza juridică, argumentarea politică, cadrul comunicativ și bugetul sunt stabilite prin acest document. Comitetul de inițiativă poate începe direct cu punerea în aplicare.

Inițiative populare cantonale – Alte cantoane

Fapte despre lobby-ul vânătorii de agrement

Broșura «Vânătoarea în Elveția protejează și folosește» a JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar – însă afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» și «biodiversitate» până la «80% aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor din broșura JagdSchweiz →