Inițiativă populară cantonală – cantonul Lucerna

«Pentru o protecție profesională a faunei sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În baza § 27 din Constituția cantonului Lucerna din 17 iunie 2007 și a Legii drepturilor electorale

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele semnatare, cu drept de vot în cantonul Lucerna, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția cantonului Lucerna din 17 iunie 2007 se completează cu următoarele paragrafe:

§ [nou] Protecția profesională a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoarea pe domenii, vânătoarea de agrement) este interzisă pe întreg teritoriul cantonului Lucerna.

2 Protecția, îngrijirea și, în măsura în care este necesar, reglarea animalelor sălbatice revin exclusiv managerilor de animale sălbatice cu pregătire de specialitate aflați în serviciul cantonului.

3 Împușcarea animalelor sălbatice este admisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate de prevenire a pagubelor sau de înlăturare a pericolelor au fost epuizate sau sunt insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul instituie o comisie independentă pentru animale sălbatice, alcătuită din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai mediului științific, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglare.

5 Cantonul promovează reglarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalul sălbatic.

6 Detaliile sunt reglementate prin lege.

§ [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la cererile de reglare preventivă a populațiilor de specii de animale sălbatice protejate conform Legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special a lupului, râsului, ursului, castorului, vidrei, șacalului auriu, acvilei de munte, ferăstrașului mare și a altor specii protejate conform dreptului federal.

2 Acesta mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalul sălbatic, pe prevenirea pasivă a pagubelor, pe valorizarea ecologică a habitatelor și pe însoțirea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă un pericol imediat și considerabil pentru oameni. Acestea trebuie limitate la minimum și efectuate de serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul cooperării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de guvern emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la adoptarea acestei modificări constituționale.

2 Permisele de vânătoare existente expiră odată cu intrarea în vigoare a dispozițiilor de aplicare. Taxele de permis deja achitate pentru sezonul de vânătoare în curs se rambursează proporțional.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea gestionării faunei sălbatice pe parcursul fazei de tranziție.

Explicații

1. Situația de plecare

În cantonul Lucerna, cel mai mare canton cu vânătoare pe districte din Elveția Centrală, cu aproximativ 420’000 de locuitoare și locuitori pe o suprafață de 1’493 km², vânătoarea de hobby de astăzi este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unei gestionări moderne a faunei sălbatice. Ea reprezintă exercitarea unei plăceri sângeroase de timp liber pe seama unor ființe capabile de simțire, legitimată prin narațiuni învechite care nu rezistă unei verificări științifice. Afirmația conform căreia, fără vânătoarea de hobby, echilibrul ecologic s-ar prăbuși, este infirmată empiric de modelul de la Geneva de peste 50 de ani (cf. dosarul cuprinzător privind interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com).

Vânătoarea de hobby este organizată în Lucerna ca vânătoare pe districte. Persoanele private obțin un permis cantonal și vânează fără o responsabilitate fixă asupra districtului. Contrar afirmației larg răspândite, deținătorii de permise nu își asumă nicio responsabilitate ecologică, ci acționează în cadrul unor planuri cantonale de împușcare orientate în primul rând spre interesele silviculturii și agriculturii (cf. psihologia vânătorii de hobby în cantonul Lucerna precum și analiza critică a formării în vânătoare pe wildbeimwild.com).

În paralel, la nivel federal, tot mai multe specii de faună sălbatică protejate ajung sub presiune. Odată cu revizuirea legii vânătorii în decembrie 2022 a fost introdusă reglarea preventivă a lupului. Castorul poate fi împușcat, din februarie 2025, în urma unei cereri cantonale. Presiunea politică asupra altor specii precum râsul, vidra și ferăstrașul mare crește constant. Lupul este prezent pe Pilatus și în Elveția Centrală. Rezervația biosferei UNESCO Entlebuch, singura din Elveția, adăpostește o faună sălbatică bogată. Râsul este originar din Prealpii lucernezi. Castorul colonizează râul Reuss, Kleine Emme și alte ape (cf. analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com și politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Cantonul Lucerna are posibilitatea de a da aici un semnal clar: nu doar pentru o protecție profesionistă a faunei sălbatice în locul vânătorii de hobby, ci și pentru protecția consecventă a speciilor de faună sălbatică amenințate la nivel cantonal.

2. Modelul: cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanții cantonului Geneva s-au pronunțat în favoarea abolirii vânătorii de hobby în sistem de miliție. Înainte de interdicție, vânatul mare din canton era practic exterminat: cerbii și mistreții dispăruseră de zeci de ani, iar din populația de căprioare mai supraviețuiau doar câteva zeci de exemplare. Aproximativ 300 de vânători de hobby eliberau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoarea de hobby.

Experiențele de la introducerea interdicției vânătorii de hobby sunt clare:

– Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor de apă care iernează aici s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30’000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârnichi din Elveția.

– Efectivul de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împușcare specială anuală efectuată de paznicii de vânat profesioniști de doar 20 până la 36 de animale. Populația se menține la o densitate compatibilă cu suprafața împădurită.

– În 2005, într-un nou referendum, 90 la sută din electoratul genevez s-a pronunțat pentru menținerea interdicției vânătorii de hobby. În 2009, în parlamentul cantonal a fost respinsă o propunere de reintroducere cu 70 de voturi împotriva a 7.

– Costurile totale ale managementului profesionist al faunei sălbatice din Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, repartizate în aproximativ 600’000 de franci pentru personal (cca. trei posturi cu normă întreagă, distribuite între aproximativ o duzină de responsabili de mediu), 250’000 de franci pentru prevenție și 350’000 de franci pentru despăgubirea pagubelor. Aceasta corespunde unei sume de aproximativ 2,40 franci pe locuitor și an.

Inspectorul genevez al faunei, Gottlieb Dandliker, responsabil din 2001 de managementul faunei sălbatice, califică interdicția vânătorii de hobby drept alternativa cea mai avantajoasă din punct de vedere financiar pentru canton. O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

Eficiența modelului genevez se vede în comparație directă: un paznic de vânat profesionist din Geneva are nevoie pentru o împușcare sanitară a unui mistreț în medie de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător de hobby din cantonul Zürich are nevoie pentru aceasta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp din Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich de doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor Consiliul Guvernamental Zürich).

3. Conceptul: paza profesionistă a faunei sălbatice în locul vânătorii de hobby

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea de hobby cu un vid, ci cu un management profesionist al faunei sălbatice după modelul paznicului de vânătoare. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență de specialitate în loc de plăcere de timp liber. Managerii profesioniști ai faunei sălbatice acționează pe bază științifică, cu pregătire biologică și în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea cifrelor de împușcare. În schimb, vânătoarea de hobby urmărește, prin însăși natura sistemului, interesul de a-și asigura propriul rost prin efective ridicate de specii vânabile (cf. analiza critică a formării în vânătoare pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. O împușcare este admisă doar atunci când toate măsurile neletale au fost epuizate. Printre acestea se numără gardurile electrice, alungarea, amenajarea habitatului, relocarea, repelenții gustativi și măsurile de protecție constructive. La Geneva, pomii fructiferi sunt protejați cu plase, pentru ca căprioarele și iepurii să nu roadă scoarța. Pentru mistreți, cantonul pune la dispoziția fermierilor garduri electrice. Această practică arată: coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru fauna sălbatică. Comisia independentă, alcătuită din asociații de protecție a animalelor și a naturii, din mediul științific și din autorități, împiedică diluarea managementului faunei sălbatice prin presiunea politică a unor grupuri de interese individuale. Inițiativa consacră consecvent acest mecanism de protecție, înscriind constituțional obligația de aprobare a comisiei pentru fauna sălbatică.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din parcurile naționale și din numeroase studii științifice demonstrează: populațiile de animale sălbatice se autoreglează în majoritatea cazurilor. Vânătoarea de hobby perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, crescând artificial ratele de reproducere și modificând deplasările migratorii.

4. De ce Lucerna?

Cantonul Lucerna se pretează din mai multe motive în mod deosebit la introducerea unei protecții profesioniste a faunei sălbatice:

Cel mai mare canton cu vânătoare pe revir din Elveția Centrală. După Berna, Lucerna este al doilea cel mai mare canton cu vânătoare pe districte din Elveția germană. Dacă protecția profesionistă a animalelor sălbatice funcționează în Lucerna, ea funcționează în orice canton cu vânătoare pe districte din Elveția centrală. Schimbarea de sistem este mai simplă din punct de vedere administrativ decât în cantoanele cu vânătoare pe districte, deoarece nu trebuie reziliate contracte de arendă a vânătorii și nici nu trebuie despăgubite comune.

Rezervația biosferei UNESCO Entlebuch. Entlebuch este singura rezervație a biosferei UNESCO din Elveția. Ea adăpostește o faună sălbatică bogată, printre care râsul, cerbul nobil și numeroase specii de păsări protejate. Managementul profesionist al animalelor sălbatice ar consolida importanța ecologică a rezervației biosferei și ar pune în aplicare misiunea UNESCO mai consecvent decât vânătoarea de hobby (cf. wildbeimwild.com despre parcurile naționale și zonele protejate).

Lupul la Pilatus. Lupul este documentat la Pilatus și în Elveția centrală. Împușcările controversate de lupi au politizat dezbaterea. Inițiativa oferă un răspuns constituțional la dezbaterea despre lup: management profesionist al animalelor sălbatice în loc de împușcări motivate politic (cf. politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

4’000 de semnături. Cu 420’000 de locuitori, 4’000 de semnături reprezintă mai puțin de un procent din populație. În Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee și Willisau se pot strânge eficient (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice în zonele locuite).

Castorul la Reuss și Kleine Emme. Castorul este documentat de-a lungul râurilor Reuss, Kleine Emme și al altor cursuri de apă. Din februarie 2025 poate fi împușcat la nivel național la cererea cantonului. Inițiativa protejează castorul în canton (cf. wildbeimwild.com despre prădători).

Canton turistic. Lucerna este unul dintre cele mai importante cantoane turistice din Elveția. Prezența animalelor sălbatice în peisaj reprezintă un capital turistic. La Geneva, experiența arată că animalele sălbatice din zonele fără vânătoare de hobby au o distanță de fugă mai mică și sunt mai vizibile pentru cei care caută recreere. Protecția profesionistă a animalelor sălbatice crește atractivitatea cantonului pentru turismul ecologic.

Râsul în Prealpi. Râsul este originar din Prealpii lucernezi și reglează în mod natural efectivul de căprioare. Managementul profesionist al animalelor sălbatice protejează râsul și valorifică funcția sa ecologică.

5. Despre textul inițiativei

Alineatul 1 – Interzicerea vânătorii de hobby

Interzicerea vânătorii de teritoriu de către persoane private este nucleul iniţiativei. Aceasta corespunde modelului din Geneva. Competenţa cantonală în această privinţă este incontestabilă: legea federală privind vânătoarea (JSG) lasă în mod expres organizarea activităţii de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare ale Elveţiei – vânătoarea pe permis, vânătoarea de teritoriu şi vânătoarea de stat sau în regie – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea în regie din 1974, în conformitate cu dreptul federal. Spre deosebire de cantoanele cu vânătoare de teritoriu, în Lucerna nu trebuie reziliate contracte de arendă a vânătorii şi nu trebuie despăgubite comune: permisele existente expiră, iar taxele deja achitate sunt rambursate proporţional.

Alineatul 2 – Managementul profesionist al faunei sălbatice

În locul vânătorilor de hobby, managerii de faună sălbatică instruiţi profesional aflaţi în serviciul cantonal preiau toate sarcinile de îngrijire a faunei sălbatice şi, acolo unde este necesar, de reglare a efectivelor. Aceşti specialişti dispun de o pregătire biologică sau de ecologie a faunei sălbatice mai cuprinzătoare şi acţionează pe baze ştiinţifice şi în interesul public. În Geneva, acest sistem se dovedeşte eficient de peste 50 de ani.

Alineatul 3 – Împuşcarea ca ultima ratio

Inovaţia centrală faţă de sistemul actual: împuşcarea nu este regula, ci excepţia. Măsurile pasive au prioritate. În Geneva sunt împuşcaţi anual de către paznicii de vânătoare în medie circa 250 de mistreţi (conform statisticii de vânătoare a BAFU), în principal pui, animalele conducătoare fiind în mod explicit cruţate din motive etice şi pentru păstrarea stabilităţii sociale a cârdurilor.

Alineatul 4 – Comisia pentru fauna sălbatică

Comisia independentă pentru fauna sălbatică este inspirată din modelul genevez al comisiei pentru faună prevăzute în constituţie. Aceasta asigură că asociaţiile de protecţie a animalelor şi a naturii au un drept de participare la deciziile de reglare şi împiedică guvernul să aprobe excepţii în mod autonom şi sub presiunea grupurilor de interese. Implicarea ştiinţei garantează că deciziile se iau pe bază de dovezi şi nu se întemeiază pe miturile ideologice ale vânătorii cu care lobby-ul vânătorii de hobby îşi legitimează practica de zeci de ani.

Alineatul 5 – Reglarea naturală şi coexistenţa

Acest alineat ancorează în Constituție modelul de referință al protecției profesioniste a animalelor sălbatice: natura se autoreglează în mare măsură, atâta timp cât omul nu intervine în dinamica populațiilor prin împușcături în masă. Promovarea coexistenței cuprinde în Lucerna în special asigurarea și conectarea coridoarelor pentru animale sălbatice de-a lungul râurilor Reuss și Kleine Emme, valorizarea ecologică a rezervației biosferei UNESCO Entlebuch și informarea populației cu privire la comportamentul față de animalele sălbatice (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice în zonele rezidențiale).

Dispoziții tranzitorii

Termenul de doi ani oferă Consiliului de Guvern suficient timp pentru a elabora legislația de aplicare, pentru a angaja manageri profesioniști de animale sălbatice și pentru a constitui comisia pentru animale sălbatice. Serviciul existent pentru Agricultură și Păduri (lawa) poate servi drept bază instituțională. Trecerea de la vânătoarea pe districte la vânătoarea de regie este, din punct de vedere administrativ, mai simplă decât în cantoanele cu vânătoare pe districte: nu trebuie reziliate contracte de arendă și nu trebuie despăgubite comune.

6. La al doilea paragraf: Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Al doilea paragraf este deosebit de relevant pentru Lucerna. Lupul este prezent în masivul Pilatus și în Elveția centrală. Râsul este originar din regiunea prealpină. Castorul populează râurile Reuss, Kleine Emme și alte cursuri de apă. Rezervația biosferei UNESCO Entlebuch adăpostește numeroase specii protejate. Paragraful privind protecția speciilor ancorează în Constituție renunțarea la cererile de reglare și oferă cantonului o poziție clară în dezbaterea națională.

Formularea «în special» este concepută ca o trimitere dinamică la dreptul federal. Aceasta garantează că protecția cantonală se aplică automat și speciilor pe care legiuitorul federal le va proteja în viitor sau le va înscrie pe o listă de reglare, fără a fi necesară o modificare constituțională (cf. analiza politicii privind lupul pe wildbeimwild.com).

7. Consecințe asupra costurilor: buget concret pentru Lucerna

Bugetul de referință din Geneva

În Geneva, care, cu 282 km², este de aproximativ cinci ori mai mică decât Lucerna și numără aproximativ 500’000 de locuitori, costurile totale ale managementului profesionist al animalelor sălbatice se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci pe an: aproximativ 600’000 de franci pentru personal, aproximativ 250’000 de franci pentru prevenire și aproximativ 350’000 de franci pentru despăgubirea daunelor.

Estimare conservatoare pentru Lucerna

Pentru Luzern, cu o suprafață de 1’493 km² și aproximativ 420’000 de locuitori, rezultă următoarea estimare a costurilor, în mod intenționat conservatoare. Aceasta calculează generos și ia în considerare regiunile prealpine și alpine (Entlebuch, Pilatus, Napf), construirea protecției turmelor și managementul de tranziție:

Costuri de personal: 840’000 până la 1’400’000 de franci anual. Sunt necesare 7 până la 10 posturi cu normă întreagă. Un post cu normă întreagă în serviciul cantonal costă, inclusiv contribuțiile sociale și costurile auxiliare ale angajatorului, aproximativ 120’000 până la 140’000 de franci anual. Luzern este de cinci ori mai mare decât Geneva și diversă din punct de vedere topografic: Podișul Elvețian în nord, regiunile prealpine și alpine în sud (Entlebuch, Pilatus, Napf). Lupul de la Pilatus a făcut titluri la nivel național în 2023/2024 și necesită un management specializat al marilor prădători.

Costuri materiale: 180’000 până la 300’000 de franci anual. Echipamente, vehicule, dispozitive de alungare, infrastructură de monitorizare (capcane foto, transmițătoare GPS), măsuri de protecție constructive, garduri electrice și relații publice. În terenul prealpin și alpin, costurile materiale sunt mai mari decât în zona de șes.

Despăgubiri pentru pagube: 100’000 până la 250’000 de franci anual. În principal pagube provocate de mistreți în agricultură, pagube prin roaderea arborilor în pădure, pagube provocate de castori la cursurile de apă și eventuale pagube provocate de lupi. Estimarea mai ridicată ia în considerare prezența tot mai mare a lupilor la Pilatus.

Investiție inițială pentru protecția turmelor: 400’000 până la 700’000 de franci. În primii trei până la cinci ani după schimbarea sistemului, este nevoie de o investiție inițială unică în infrastructura de protecție a turmelor pentru Entlebuch și regiunea Pilatus: programe de câini de pază a turmelor, garduri mobile, țarcuri de noapte, instruirea ciobanilor. Această investiție nu este recurentă și se amortizează pe parcursul a trei până la cinci ani. În Podișul Elvețian din Luzern aceste costuri nu sunt necesare.

Costuri totale: 1’120’000 până la 1’950’000 de franci anual (brut). Aceasta corespunde la aproximativ 2.65 până la 4.65 franci pe locuitor și an.

Reproducerea compensatorie și managementul de tranziție

Reproducerea compensatorie – rata de reproducere crescută artificial prin presiunea vânătorii – afectează și cantonul Lucerna. Vânătoarea de hobby produce mai multe nașteri decât numărul animalelor pe care le prelevă. După schimbarea sistemului, în primii trei până la cinci ani este nevoie de un management activ de tranziție, care să readucă densitatea populației la un nivel natural. Paznicii profesioniști de vânat preiau această sarcină pe baze științifice și fără interese economice proprii.

8. Despre procesul de inițiativă în cantonul Lucerna

În cantonul Lucerna, pentru o inițiativă populară la nivel constituțional este necesară colectarea a 4’000 de semnături în decurs de 6 luni (§ 27 alin. 2 KV LU). Comitetul de inițiativă trebuie înregistrat la Cancelaria de Stat. La depunere, Consiliul de Guvern verifică admisibilitatea inițiativei. În caz de aprobare, aceasta este înaintată Consiliului Cantonal și apoi supusă votului popular.

Cele 4’000 de semnături pot fi colectate în Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee și Willisau. Acestea sunt cele mai mari orașe din cantonul Lucerna. Cu un sistem profesionist de colectare, acest lucru este realizabil.

9. Încadrarea strategică

Inițiativa din Lucerna face parte dintr-o strategie națională: în mai multe cantoane sunt lansate, în mod coordonat, inițiative populare pentru protecția profesionistă a animalelor sălbatice. Măsurile coordonate la nivel național creează sinergii în argumentare, în activitatea de presă și în poziționarea politică. Cantonul Lucerna se pretează ca un canton-pilot pentru Elveția Centrală.

10. Pașii următori

Acest document este un text model al IG Wild beim Wild. El poate fi utilizat liber de către activiste și activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Lucerna.

Următorul pas este formarea unui comitet de inițiativă în cantonul Lucerna, compus din persoane din diferite comune ale cantonului, cu persoane cu drept de vot din cantonul Lucerna. Comitetul asigură susținerea inițiativei și îi conferă legitimitate politică.

Baza juridică, argumentarea politică, cadrul de comunicare și bugetul sunt stabilite prin acest document. Comitetul de inițiativă poate începe direct cu punerea în aplicare.

Inițiative populare cantonale – Alte cantoane

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. Poate fi folosit liber de activiste și activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la situația din cantonul Lucerna.

Fapte despre lobby-ul vânătorii de hobby

Broșura «Vânătoarea în Elveția protejează și folosește» a JagdSchweiz se citește ca un pliant publicitar – dar afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcina statului» și «biodiversitate» până la «aprobare de 80 %»: Dosar: Verificarea faptelor din broșura JagdSchweiz →