Skuteczne przeciwdziałanie spożywaniu alkoholu i narkotyków podczas łowiectwa rekreacyjnego
Łowiectwo rekreacyjne jest często uprawiane jako forma spędzania wolnego czasu o charakterze towarzyskim. Jednak tam, gdzie używana jest broń palna, nie może być miejsca na alkohol ani inne środki odurzające. Konieczne jest wprowadzenie nowoczesnego, jasnego reżimu bezpieczeństwa w prawie łowieckim kantonów.
1. Wniosek (motion)
Rada Rządowa zostaje zobowiązana do przedłożenia Wielkiej Radzie projektu zmiany ustawy o łowiectwie i ochronie dzikich zwierząt (………) oraz rozporządzenia łowieckiego (……….), dzięki którym w kantonie (………) skutecznie zapobiegnie się spożywaniu alkoholu i innych substancji psychoaktywnych podczas wykonywania łowiectwa rekreacyjnego. Nowelizacja ustawy ma w szczególności zapewnić, że
- wprowadzona zostanie jasna zasada zerowej tolerancji wobec alkoholu i nielegalnych narkotyków podczas wykonywania polowania oraz w odpowiednim okresie przed jego rozpoczęciem, co najmniej w oparciu o uznane w prawie o ruchu drogowym wartości graniczne i pojęcia niezdolności do prowadzenia pojazdów,
- wyraźnie zakazane zostanie noszenie i posiadanie broni palnej w ramach wykonywania polowania pod wpływem alkoholu, środków odurzających lub innych substancji psychotropowych,
- osoby odpowiedzialne za polowania, towarzystwa łowieckie i dzierżawcy rewirów zostaną zobowiązani do wdrożenia wiążących koncepcji bezpieczeństwa, które przewidują wykluczenie z polowania osób znajdujących się pod wpływem alkoholu lub narkotyków,
- właściwe organy (strażnicy przyrody, policja) zostaną upoważnione do przeprowadzania kontroli w przypadku podejrzenia wpływu środków odurzających, w szczególności testów na obecność alkoholu w wydychanym powietrzu oraz standardowych testów przesiewowych na obecność narkotyków,
- naruszenia przepisów dotyczących alkoholu i narkotyków w prawie łowieckim będą uznawane za poważne naruszenie obowiązków wynikających z prawa łowieckiego i będą prowadzić do skutecznych sankcji, w szczególności
- czasowego lub trwałego cofnięcia uprawnień łowieckich i patentu łowieckiego,
- zakazu polowania i posiadania broni w poważnych przypadkach,
- odpowiednich grzywien lub kar pozbawienia wolności, proporcjonalnie do stopnia zagrożenia,
- wzmocniony zostanie obowiązek zgłaszania incydentów i podejrzeń, na przykład poprzez
- obowiązek zgłaszania przez kierowników polowań, dzierżawców rewirów i współmyśliwych do właściwego organu,
- ochrona osob zglaszajacych przed represjami,
- czy wypadki i niebezpieczne sytuacje związane ze spożyciem alkoholu lub narkotyków podczas polowania są systematycznie rejestrowane i analizowane,
- Rada Rzadu przedstawi w orędziu,
- jakie luki istnieją w obecnych regulacjach kantonalnych w porównaniu z ruchem drogowym, sportem strzeleckim i innymi obszarami związanymi z bronią,
- ile wypadkow łowieckich i sytuacji bliskich wypadkom odnotowano w kantonie (………) w ostatnich latach oraz jaka rolę odegral w nich przypuszczalnie alkohol lub inne substancje,
- jaki wpływ proponowana regulacja ma na organizację polowań, szkolenia, kontrole i egzekwowanie przepisów,
- z jakimi skutkami finansowymi i organizacyjnymi dla kantonu i gmin należy się liczyć.
Rada Rządowa uwzględnia w swoim projekcie niezbędne przepisy przejściowe, w szczególności w odniesieniu do trwających umów dzierżawy terenów łowieckich, istniejących towarzystw łowieckich oraz dostosowania programów szkolenia myśliwskiego.
2. Krótkie uzasadnienie
Dziś w wielu towarzystwach łowieckich powszechne jest łączenie łowiectwa rekreacyjnego z imprezami towarzyskimi. Napoje alkoholowe u niektórych myśliwych wciąż stanowią część rzekomej tradycji. Stoi to w rażącej sprzeczności z wysokimi wymogami bezpieczeństwa, jakie muszą obowiązywać przy obchodzeniu się z bronią palną. Ten, kto porusza się w lesie z naładowaną strzelbą, ponosi odpowiedzialność za życie ludzi i zwierząt w swoim otoczeniu.
W ruchu drogowym od dawna obowiązują jasne i surowe przepisy dotyczące spożywania alkoholu i narkotyków. Również w policji, w profesjonalnym sporcie strzeleckim czy w służbach ochrony bycie pod wpływem alkoholu lub innych substancji psychoaktywnych i posługiwanie się bronią są nie do pogodzenia. Natomiast w przypadku łowiectwa rekreacyjnego, podczas którego regularnie strzela się w pobliżu terenów mieszkalnych, gruntów rolnych, szlaków i obszarów rekreacyjnych, często istnieje jedynie niewystarczające lub w ogóle brak wyraźnych regulacji.
Tam, gdzie spotyka się ostrą amunicję i żywe cele, nie może być szarej strefy dla alkoholu i narkotyków. Chybiony strzał trafia nie tylko sarny, lisy czy dziki – zagraża również ludziom, psom i innym zwierzętom.
Alkohol i narkotyki upośledzają zdolność reakcji, ocenę sytuacji, widzenie i koordynację. Zwiększają ryzyko chybionych strzałów, strzałów dobijających i obrażeń, prowadzą do błędnych decyzji w sytuacjach stresowych i wzmacniają ryzykowne zachowania. Dotyczy to nie tylko bezpośrednich uczestników polowania, lecz także osób postronnych. Piesi, rodziny z dziećmi, jeźdźcy, rowerzyści oraz ich zwierzęta często poruszają się w tych samych obszarach, w których strzelają myśliwi rekreacyjni.
Z punktu widzenia ochrony zwierząt chybione strzały spowodowane alkoholem lub narkotykami nasilają cierpienie dzikich zwierząt. Trafienia niemiertelne prowadzą do długotrwałej agonii lub tygodni bólu. Jest to sprzeczne zarówno z ustawą o ochronie zwierząt, jak i z często przywoływaną zasadą tzw. etyki łowieckiej.
Mimo tych zagrożeń kwestie alkoholu i narkotyków są w kantonalnych prawach łowieckich w wielu przypadkach uregulowane jedynie w sposób szczątkowy albo delegowane do niewiążących kodeksów postępowania związków łowieckich. Dobrowolne zobowiązania okazały się jednak niewystarczające, gdy chodzi o skuteczne ograniczanie zagrożeń o wysokim potencjale ryzyka. Tam, gdzie w grę wchodzi życie ludzkie, bezpieczeństwo publiczne i ochrona zwierząt, potrzebne są jasne, egzekwowalne normy prawne.
Niniejszy wniosek zobowiązuje Radę Rządową do dostosowania ustawodawstwa łowieckiego kantonu (………) do dzisiejszych wymogów w zakresie bezpieczeństwa i ochrony zwierząt. Jasna zasada zerowej tolerancji wobec alkoholu i narkotyków w łowiectwie rekreacyjnym, połączona z możliwościami kontroli i sankcji, przynosi
- większe bezpieczeństwo dla ludności, zwierząt gospodarskich i innych osób odwiedzających las,
- lepszą ochronę zwierząt poprzez ograniczenie chybionych strzałów i przypadków tropienia postrzałków,
- większą jasność prawną dla towarzystw łowieckich, organów administracji i sądów,
- ujednolicenie standardów obchodzenia się z bronią w porównaniu z podobnymi dziedzinami, takimi jak ruch drogowy czy zawodowi użytkownicy broni.
Dzięki temu kanton (………) wzmacnia wiarygodność swojego prawa łowieckiego i prawa ochrony dzikich zwierząt oraz daje jasny sygnał, że interesy wypoczynkowe mniejszości nie mogą być stawiane ponad bezpieczeństwem i ochroną zwierząt.