Administracja łowiecka i związki łowieckie: powiązania w Szwajcarii

Administracja łowiecka jest w Szwajcarii sprawą kantonów.

Federalna ustawa o łowiectwie i ochronie dziko żyjących ssaków i ptaków (JSG) określa ramy, jednak wykonanie, planowanie odstrzałów i kontrola należą do kantonów. W praktyce oznacza to: kantonalni strażnicy łowieccy, inspektorzy łowieccy i członkowie komisji wywodzą się często z tych samych kręgów co hobby hunters, których mają nadzorować. Ten, kto ma w portfelu licencję łowiecką i jest aktywny w kantonalnym związku łowieckim, może jednocześnie zasiadać w organie zatwierdzającym plany odstrzałów i oceniającym naruszenia.

Ten wzorzec nie jest przypadkiem. Jest logicznym następstwem systemu, który od pokoleń kształtowany był przez lobbystów łowieckich. Łowiectwo uchodzi za tradycyjny przywilej niewielkiej grupy ludności, a grupa ta potrafiła obsadzić instytucje, które czuwają nad jego wykonywaniem.

Podwójne role: funkcjonariusz związku i przedstawiciel władz

Konkretne przykłady powiązań personalnych można znaleźć w kilku kantonach. Ta sama osoba pełni jednocześnie kierowniczą funkcję w kantonalnym związku łowieckim i zasiada w komisji urzędowej, która decyduje o planach łowieckich lub zezwoleniach na odstępstwa. W innych przypadkach osoby przechodzą bezpośrednio ze stanowisk w związkach na stanowiska administracyjne lub odwrotnie.

Takie przejścia nie są automatycznie nielegalne. W administracji opartej na pracy ochotniczej, jaka funkcjonuje w Szwajcarii, częstą praktyką jest, że specjaliści obejmują funkcje honorowe. Problem polega na braku rozdziału: kto ma silny osobisty i społeczny interes w utrzymaniu polowań hobbystycznych, ten trudno może podejmować bezstronne decyzje dotyczące ich regulacji. Dossier o związkach łowieckich i ich wpływie na politykę i opinię publiczną systematycznie dokumentuje to powiązanie.

Komisje łowieckie: doradztwo przez zainteresowanych

Wiele kantonów powołało doradcze komisje łowieckie, które współuczestniczą w opracowywaniu planów łowieckich, ustalaniu okresów ochronnych czy ocenie wniosków. Skład tych komisji jest często zdominowany przez środowisko łowieckie: przedstawiciele związków łowieckich zasiadają obok kantonalnych urzędów leśnych i przedstawicieli rolnictwa. Organizacje ochrony zwierząt, badacze dzikiej zwierzyny czy związki ekologiczne są reprezentowani rzadko lub całkowicie nieobecni.

Tworzy to strukturę, w której stanowiska krytyczne wobec polowań są od początku marginalizowane. Limity odstrzału opracowywane przez takie komisje odzwierciedlają interesy hobbystycznych myśliwych, a niekoniecznie stan wiedzy ekologii dzikich zwierząt. Dossier o ustawach łowieckich i nadzorze pokazuje, jak te struktury instytucjonalne systematycznie podkopują niezależność nadzoru.

Planowanie odstrzału: kto decyduje, ile się strzela?

Ustalanie liczby odstrzałów to centralny instrument zarządzania dziką zwierzyną. W Szwajcarii zadanie to spoczywa na kantonach, które opierają się przy tym na wnioskach i danych związków łowieckich. Oznacza to: liczby, które służą jako podstawa do planowania odstrzału, dostarczane są przez tych, którzy mają interes w tym, by móc zastrzelić jak najwięcej zwierząt.

Niezależne naukowe liczenia i inwentaryzacje populacji, które nie są kontrolowane przez jednostki bliskie łowiectwu, stanowią wyjątek. Polowanie hobbystyczne zaczyna się przy biurku opisuje ten proces szczegółowo: już sama podstawa danych jest selektywna, a struktury instytucjonalne wzmacniają to obciążenie.

Kłusownictwo i brak ścigania

Powiązanie między nadzorem a związkami łowieckimi ma również konsekwencje dla ścigania przestępstw. Kłusownictwo i przestępczość łowiecka w Szwajcarii nie są zjawiskami marginalnymi. Jednak liczba niezgłoszonych przypadków jest wysoka, ponieważ kontrola odbywa się w dużej mierze przez instytucje powiązane z myślistwem. Kto przyłapie kolegę ze stowarzyszenia łowieckiego na wykroczeniu, staje przed dylematem społecznym, który nie istniałby w niezależnym organie specjalistycznym.

Naruszenia przepisów o ochronie zwierząt w kontekście łowiectwa hobbystycznego rzadko są konsekwentnie ścigane. Właściwe organy są tymi samymi, które jednocześnie reprezentują interesy łowiectwa hobbystycznego. Naprawdę niezależne ściganie karne wymaga wyraźnego rozdziału instytucjonalnego, którego w szwajcarskim nadzorze łowieckim w dużej mierze brakuje.

Prawo łowieckie jako produkt lobby

Szwajcarskie prawo łowieckie nie jest wynikiem rzeczowego wyważenia interesów publicznych, lecz produktem trwającej dziesięciolecia działalności lobbystycznej. Związki łowieckie aktywnie wpływały na procesy legislacyjne na szczeblu kantonalnym i federalnym. Próby rewizji, których celem było wzmocnienie niezależności nadzoru lub ograniczenie łowiectwa hobbystycznego, były regularnie blokowane przez dobrze zorganizowane lobby łowieckie.

JSG oraz kantonalne ustawy łowieckie zawierają liczne przepisy o wyjątkach, które powstały pod naciskiem związków. Również pojęcia, które przedstawiają łowiectwo hobbystyczne jako zadanie ochrony przyrody, zostały wprowadzone do tekstu ustawy przez lobby, aby wywołać wrażenie misji publicznej.

Porównanie: jak mógłby wyglądać niezależny nadzór

Niezależne zarządzanie dziką zwierzyną oznaczałoby: specjaliści bez licencji łowieckiej i bez członkostwa w związkach podejmują decyzje o liczbie odstrzałów i okresach ochronnych, opierając się na niezależnych badaniach naukowych. Wykroczenia byłyby ścigane przez organ oddzielony od lobby łowieckiego. Model strażnika łowieckiego pokazuje, jak może wyglądać profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną bez strukturalnych konfliktów interesów łowiectwa hobbystycznego.

Model genewski to najbardziej znany szwajcarski przykład alternatywy: kanton Genewa zniósł łowiectwo hobbystyczne w 1974 roku i stawia na profesjonalnych strażników łowieckich. Genewa i zakaz polowań pokazują, że często cytowane scenariusze katastrof bez łowiectwa hobbystycznego nie nastąpiły.

Deficyty przejrzystości w organach kantonalnych

Publicznie dostępne informacje o składzie osobowym komisji łowieckich, powiązaniach interesów ich członków czy podstawach decyzji o odstrzale są w większości kantonów trudne do znalezienia. Oficjalne raporty na temat nadzoru łowieckiego rzadko są publikowane. Wnioski składane na podstawie kantonalnej ustawy o jawności napotykają praktyczne przeszkody.

Ten deficyt przejrzystości chroni istniejące powiązania. Bez publicznej kontroli obywatelki i obywatele praktycznie nie mają możliwości zweryfikowania zasadności decyzji o odstrzale ani zidentyfikowania osobowych konfliktów interesów.

Wymiar polityczny: lobby łowieckie w parlamencie

Powiązania nie kończą się na władzach kantonalnych. Na poziomie parlamentarnym hobby hunters i lobbyści łowieccy są reprezentowani w Radzie Narodowej i Radzie Kantonów. Uczestniczą w procesach legislacyjnych, które bezpośrednio lub pośrednio dotyczą hobby hunting, przy czym nie zawsze jest to przejrzyście deklarowane. Dossier na temat lobby myśliwskiego w Szwajcarii daje przegląd powiązań parlamentarnych i powiązań interesów.

Inicjatywy parlamentarne, które domagają się silniejszej regulacji hobby hunting, są przez to lobby systematycznie zwalczane. Z kolei inicjatywy na rzecz hobby hunting są chętnie inicjowane i skutecznie przeprowadzane.

Wniosek: reforma strukturalna zamiast krytyki jednostkowej

Problem powiązań między administracją łowiecką a związkami łowieckimi nie jest niewłaściwym postępowaniem jednostek, lecz problemem strukturalnym. Dopóki ramy instytucjonalne nie wykluczają konfliktów interesów, lecz je instytucjonalizują, nadzór nad hobby hunting pozostaje formalnością. Wiarygodna kontrola zakłada niezależność osobową, przejrzyste podstawy decyzji oraz włączenie biologii zwierząt dzikich, ochrony zwierząt i opinii publicznej. Pierwszym krokiem jest uznanie problemu.

Treści powiązane

• Lobby myśliwskie w Szwajcarii
• Jak związki łowieckie wpływają na politykę i opinię publiczną
• Ustawy łowieckie i kontrola
• Prawo łowieckie Szwajcaria
• Model strażnika dzikiej przyrody
• Genewa i zakaz polowań