Illegale hoogzitten: bossen bevrijden van jachtwildgroei
In veel bossen staan hoogzitten, jachthutten en jachtbouwwerken die bouwrechtelijk niet vergund zijn en die het bouw-, bos- en dierenwelzijnsrecht ondermijnen. Ze veranderen het bos, creëren veiligheidsrisico's en dienen een sterk getechnologiseerde recreatieve jacht.
1. Motie
De regeringsraad wordt opgedragen om de Grote Raad een voorstel voor te leggen tot wijziging van de wet op de jacht en de bescherming van wilde dieren (………), de kantonnale bouw- en planningswet (………), de boswet (………) alsmede de bijbehorende verordeningen, waarmee in het kanton (………) de omgang met hoogzitten en andere jachtbouwwerken in het bos duidelijk wordt geregeld, rechtsconform wordt uitgevoerd en de bestaande wildgroei stapsgewijs wordt weggewerkt. De wetsherziening dient in het bijzonder te waarborgen,
- dat het kanton (………) een volledig, openbaar toegankelijk hoogzitteninventaris opstelt. Daarbij dienen voor elke hoogzit ten minste te worden vastgelegd:
- Locatie (perceel, coördinaten), grondoppervlakte, hoogte, bouwwijze en materiaal
- Bouwjaar of vermoedelijke leeftijd
- Eigendomsverhoudingen en verantwoordelijke jachtvereniging
- eventuele vergunningen volgens ruimtelijke ordenings-, bouw-, bos- en jachtrecht.
- dat in het kantonnale recht een duidelijke definitie van jachtaanzitvoorzieningen wordt vastgelegd, die onderscheid maakt tussen
- eenvoudige, mobiele ladderzitjes, die na de jacht worden verwijderd en geen fundamenten of ingrepen in bomen vertonen
- vaste hoogzitten, jachthutten, doorgangshutjes en soortgelijke kleine bouwwerken, die gelden als niet-bosbouwkundige bouwwerken in het niet-bouwgebied en waarvoor een uitzonderingsvergunning volgens het ruimtelijkeordeningsrecht vereist is.
- dat uitdrukkelijk wordt vastgelegd:
- De toestemming van de grondeigenaar of een louter gemeentelijke vergunning volstaan niet wanneer federale voorschriften (met name buiten de bouwzone) van toepassing zijn.
- Hoogzitten met fundamenten, bekabeling, massieve bekleding, grote platforms of meerdere zitplaatsen gelden als kleine bouwwerken en zijn vergunningsplichtig.
- Spijkers, schroeven, draad, kettingen en soortgelijke bevestigingen die bomen beschadigen of op lange termijn schade toebrengen, zijn verboden.
- dat op basis van het ruimtelijkeordeningsrecht en de rechtspraak van het federale hooggerechtshof een verplichting wordt vastgelegd tot verwijdering van onrechtmatige jachtbouwwerken in het bos. In het bijzonder dient te worden voorzien in:
- Onrechtmatige hoogzitten en jachthutten zonder geldige vergunning moeten binnen vastgestelde termijnen worden verwijderd
- Hoogzitten die beschermenswaardige natuur- en landschapsbelangen schaden, moeten ongeacht het bouwjaar worden verwijderd
- De kosten van de verwijdering en het herstel van de rechtmatige toestand komen ten laste van de verantwoordelijke jachtvereniging of de bouwheer.
- dat de regeringsraad een moratorium instelt op nieuwe hoogzitten en jachtbouwwerken in het bos, totdat
- de inventarisatie van hoogzitten volledig is afgerond
- de kantonale voorschriften voor bouwen buiten de bouwzone zijn afgestemd op RPG 2 en de federale handhavingsvereisten
- duidelijk gedefinieerde criteria voor een uitzonderingsvergunning (openbaar belang, minimaal aantal, minimale afmetingen, tijdelijke beperking) van kracht zijn.
- dat in het kader van de vergunningspraktijk bindende veiligheids- en dierenwelzijnseisen worden vastgesteld, met name
- Minimumafstanden tot paden, speelplaatsen, bebouwde gebieden en beschermde gebieden
- Eisen aan kogelvanger, schootsrichting en locatiekeuze
- Verbod op bijvoeren en lokvoeren binnen directe schootsafstand van hoogzitten
- Verbod op bijzonder problematische vormen van jacht vanaf de hoogzit (onder andere nachtelijk aanzitten met technische hulpmiddelen die dieren elke realistische ontsnappingskans ontnemen), voor zover dit binnen de kantonale bevoegdheid valt.
- dat de jacht- en bouwtoezichthoudende instanties worden verplicht regelmatige controles in het bos uit te voeren, illegale bouwwerken te registreren en de verwijdering ervan te gelasten. De bevoegdheden tussen gemeenten, kanton en jachttoezicht moeten duidelijk worden geregeld.
- dat het kanton in de jachtopleiding en -bijscholing bindende inhoud opneemt over ruimtelijkeordeningsrecht, bouw- en boswetgeving, veiligheidseisen en dierenwelzijn bij jachtbouwwerken.
- dat de regeringsraad in de boodschap uiteenzet,
- hoeveel hoogzitten en jachtbouwwerken er in kanton (………) worden vermoed en hoeveel er daadwerkelijk zijn vergund
- hoe de kantonale praktijk zich verhoudt tot die van andere kantons (bijvoorbeeld Genève, Appenzell Innerrhoden, Luzern, Uri, gemeenten met eigen reglementen)
- Welke mogelijkheden zijn er om op middellange termijn over te stappen van een op hobby gebaseerde hoogzitjacht naar een professioneel wildbeheer naar het voorbeeld van het kanton Genève, waar particuliere hoogzitten in het bos niet langer worden getolereerd?
De regeringsraad houdt in zijn voorstel rekening met de nodige overgangsbepalingen, met name termijnen voor de hoogzitinventarisatie, de sloop van onrechtmatige bouwwerken en de aanpassing van lopende jachtplanningen.
2. Korte motivering
Hoogzitten en jachtkansels worden door de recreatieve jacht graag voorgesteld als een onschuldige traditie. Juridisch gezien zijn het echter doorgaans bouwwerken of installaties in niet-bebouwbaar gebied, die onderworpen zijn aan strikte voorschriften van het ruimtelijke ordenings-, bouw- en boswetrecht. Een particuliere overeenstemming of een lokale praktijk die het bos als een soort privéjachtgebied behandelt, vervangt deze wettelijke vereisten niet.
Het Federale Hof heeft met BGE 147 II 309 verduidelijkt dat illegale bouwwerken buiten de bouwzone in principe gesloopt kunnen worden en dat de plicht tot herstel van de rechtmatige toestand niet zomaar na enkele decennia vervalt. Het ruimtelijke ordeningsrecht beschermt met de scheiding tussen bebouwbaar en niet-bebouwbaar gebied een grondwettelijk beginsel. Het gedogen van illegale bouwwerken zou wetsconform gedrag benadelen en onrechtmatige bouwwerken belonen.
Met de tweede etappe van de herziening van de ruimtelijke-ordeningswet (RPG 2) en de nieuwe ruimtelijke-ordeningsverordening zijn enerzijds verjaringsregels ingevoerd, anderzijds is de handhaving aangescherpt: niet-vergunde gebruiken moeten snel worden vastgesteld, onmiddellijk worden verboden en sloopbevelen moeten onverwijld worden uitgevaardigd. Juist voor nieuwe hoogzitten betekent dit dat bewust illegale bouwwerken in het bos geen bagatel zijn, maar duidelijk onrechtmatig.
De praktijk van de kantons vertoont een lappendeken. Sommige kantons hanteren informatiebladen met zeer strikte voorschriften (kleine oppervlakte, geen funderingen, geen ingrepen in bomen), andere eisen expliciet uitzonderingsvergunningen volgens het ruimtelijke ordeningsrecht. Tegelijkertijd staan er in veel bossen kansels die deze voorschriften duidelijk overschrijden: meerdere verdiepingen tellende constructies, massieve hutten, betonnen funderingen, vastgeschroefde bomen. Ze zijn het teken van een jachtparallelwereld waarin openbaar bos als privébezit wordt behandeld.
Daarnaast spelen veiligheids- en dierenwelzijnsaspecten een rol. Jachtverenigingen en verzekeraars waarschuwen zelf voor valgevaar, gebrekkige ladders, ontbrekende kogelvangers en slecht gekozen locaties. Vanuit dierenwelzijnsoogpunt zijn hoogzitten het centrale instrument van een jachtpraktijk die wilde dieren, beschermd door de hoogte, planmatig, van korte afstand en met technische hulpmiddelen wil doden. Nachtjacht, lokvoedering binnen schootsafstand en gerichte schoten op langzaam naderende dieren hebben weinig te maken met een eerlijke omgang met wilde dieren.
Het kanton Genève laat al decennialang zien dat het anders kan. Daar is de recreatieve jacht afgeschaft en vervangen door professioneel wildbeheer met wildbeheerders in dienst van de overheid. Er is geen leger van recreatieve jagers dat private hoogzitten in het bos plaatst. Regulering van wilde dieren gebeurt volgens duidelijke criteria en onder verantwoordelijkheid van de overheid.
Volgens het federale recht hoeft geen enkel kanton in Zwitserland de recreatieve jacht in te voeren. Het is het recht van de kantons om te beslissen of de jacht wordt toegestaan of niet. Als een kanton besluit om de jacht geheel of gedeeltelijk niet toe te staan, kan het dit volgens de federale grondwet vrij doen. Het kanton Genève heeft al lang voor deze voorbeeldige weg gekozen.
De huidige rechtssituatie ontneemt de kantons hun excuses: illegale hoogzitten kunnen worden geïnventariseerd, juridisch beoordeeld en verwijderd. Wat ontbreekt, is een duidelijke kantonale strategie en de politieke wil. Met de voorliggende motie wordt de regeringsraad opgedragen deze wil juridisch te onderbouwen:
- door een volledige inventarisatie van hoogzitten
- door consequente verwijdering van onrechtmatige jachtbouwwerken
- door een moratorium op nieuwe hoogzitten totdat de rechtssituatie is opgehelderd
- door veiligheids- en dierenwelzijnsnormen
- door een perspectief richting professioneel wildbeheer.
Zo worden bossen ontlast van jachtinfrastructuur, worden ruimtelijke ordening, dierenwelzijn en veiligheid versterkt, en wordt de weg geopend naar een modern wildbeheer naar het voorbeeld van Genève.