Il cigno reale non deve finire nella lista degli abbattimenti

Su questo punto Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati concordano. Tuttavia, il Consiglio nazionale non condivide l'idea di fissare un numero massimo per i cigni, come richiesto dalla camera alta. Propone invece una soluzione analoga a quella adottata per il lupo.

Redazione Wild beim Wild — 8 febbraio 2016

Secondo la proposta del Consiglio degli Stati, il cigno reale verrebbe classificato in futuro come specie cacciabile e per determinate zone verrebbero fissati dei limiti massimi.

Il Consiglio nazionale, tuttavia, ritiene che ciò vada troppo oltre. Mercoledì ha modificato una mozione del Consiglio degli Stati. Il Consiglio nazionale chiede una soluzione analoga a quella decisa dal Parlamento per la regolazione della popolazione del lupo. Il cigno reale dovrebbe quindi rimanere fondamentalmente una specie protetta. In caso di problemi concreti, i Cantoni potranno richiedere all'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) un'autorizzazione all'abbattimento.

Il foraggiamento attira gli animali

SP e Verdi si sono opposti all'allentamento della protezione. La prassi attuale è collaudata ed efficace, ha dichiarato Silva Semadeni (SP/GR) a nome della minoranza. In condizioni normali i cigni non causano problemi. Il problema principale sono le attività di foraggiamento, spesso ben intenzionate, che esercitano un forte effetto attrattivo. Una modifica dellalegislazione a livello nazionale non sarebbe tuttavia necessaria.

Già oggi i Cantoni possono presentare una domanda alla Confederazione qualora desiderino regolare la popolazione di cigni. Devono però dimostrare preventivamente che si sono verificati danni e che sono state adottate misure in proposito. Si tratta di un processo relativamente laborioso, ha spiegato il relatore di commissione Hans Grunder (BDP/BE).

La maggioranza del Consiglio nazionale vorrebbe ora consentire ai Cantoni di agire in modo proattivo. Il Consiglio nazionale ha approvato la mozione modificata con 91 voti contro 74 e 16 astensioni. Ora tocca nuovamente al Consiglio degli Stati.

Nessun nemico naturale

La mozione era stata presentata dall'ex consigliere agli Stati CVP di Nidvaldo Paul Niederberger. I cigni reali si sarebbero riprodotti indisturbati in assenza di nemici naturali e grazie alla protezione legale, sosteneva. A Nidvaldo la popolazione avrebbe preso il sopravvento. Gli animali avrebbero perso simpatia perché imbrattano prati e sentieri con le loro deiezioni.

Il comportamento minaccioso dei cigni può spaventare i passanti, i ciclisti e i bambini, ha dichiarato Grunder. Si verificano anche conflitti con gli agricoltori, poiché le mucche non mangerebbero più l'erba contaminata dagli escrementi o si ammalerebbero. Il cigno reale – il cui nome deriva dal caratteristico tubercolo nero sopra il becco – non è originariamente autoctono in Svizzera. Secondo l'UFAM, fu introdotto nel XVII secolo negli stagni dei parchi. In Svizzera, secondo Grunder, vi sono circa 5000 cigni reali a seconda della stagione.

Incomprensione da parte dei difensori degli animali

L'Alliance Animale Suisse si è dichiarata indignata in un comunicato. L'iniziativa della Camera alta sarebbe eticamente e anche sostanzialmente insensata. Anche la Protezione Svizzera degli Uccelli SVS/BirdLife Svizzera non mostra comprensione. Gli «interventi facilitati» sulla popolazione di cigni a causa di un problema locale sarebbero inutili. Interventi moderati nei confronti dei cigni a Nidvaldo e Obvaldo sarebbero già stati autorizzati e inizierebbero in primavera.

8.2.2016

Il Consiglio federale e gran parte del Parlamento intendono allentare la protezione del cigno reale. Circa 16’000 persone si oppongono ora al progetto con una petizione.

Nella sua bianca eleganza, il cigno reale appare maestoso. Tuttavia, un trattamento regale non è più garantito a questo animale protetto nel nostro Paese. L'ex consigliere agli Stati nidvaldese Paul Niederberger (CVP) vuole abbassare le soglie per una regolamentazione della popolazione. Poiché non conoscerebbe nemici naturali e la legge lo proteggerebbe, il cigno reale – di per sé non autoctono – avrebbe potuto riprodursi «indisturbato», sostiene Niederberger. «In questo modo si è sviluppata in alcuni luoghi una popolazione eccessiva.» Tra i punti critici figurano il lago di Alpnach, il lago di Sarnen, il lago di Hallwil e il Greifensee. In tali aree il cigno causerebbe danni considerevoli alle colture agricole a causa dei suoi escrementi, afferma Niederberger. L'erba contaminata non verrebbe più mangiata dal bestiame e rappresenterebbe una fonte di potenziali malattie.

Il politico del PPD non si è più ricandidato alle elezioni in autunno. La sua eredità politica continua tuttavia a farsi sentire. Dopo che il Consiglio degli Stati ha trasmesso a settembre la mozione di Niederberger, la Commissione ambiente del Consiglio nazionale (Urek) si occuperà presumibilmente della questione la settimana dopo prossima – e, vista la dominanza di UDC, PLR e PPD, probabilmente approverà. A livello extraparlamentare si sta tuttavia formando una resistenza. La protettrice degli animali vallesana Mélanie Fellay ha, senza informare i media, presentato alla fine di gennaio insieme a diverse organizzazioni per la protezione degli animali a Berna federale una petizione con circa 16’000 firme, come scrive il Tages-Anzeiger.

Critiche dall'Osservatorio degli uccelli di Sempach

La controversia sul cigno reale non sorprende la Protezione svizzera degli animali (PSA): molte specie protette sarebbero state dichiarate negli ultimi anni "specie conflittuali", scrive la PSA in una lettera ai membri della Urek. La Confederazione avrebbe nel frattempo elaborato per il lupo, la lince, l'orso e il castoro dei concetti che prevedono misure contro i cosiddetti esemplari nocivi fino ad interventi regolatori sulla popolazione. La richiesta di una regolamentazione facilitata dei cigni reali, critica la PSA, sarebbe quindi solo il prossimo passo logico per ridurre la protezione del maggior numero possibile di specie selvatiche.

In Svizzera vivono, a seconda della stagione, fino a 5000 cigni, di cui 600-700 coppie nidificano nel paese; la specie è considerata non a rischio. Ciononostante, la protettrice degli animali Fellay riterrebbe "barbarico" abbattere gli animali. Sarebbe piuttosto compito dell'uomo cambiare il proprio comportamento. «I cigni non devono più essere nutriti. Questo è infatti il motivo per cui gli animali si concentrano nei luoghi di alimentazione e lì perdono anche la loro diffidenza nei confronti dell'uomo», afferma la protettrice degli animali Fellay.

Anche per Michael Schaad dell'Osservatorio degli uccelli di Sempach il primo passo per risolvere un conflitto è rinunciare all'alimentazione sul posto. In questo modo si scioglierebbero le concentrazioni locali. Anche lui definisce non necessario allentare la protezione del cigno reale. Schaad ritiene inoltre esagerato presentare il cigno reale come un pericolo per i passanti, i ciclisti e i bambini, come fa Niederberger nella sua proposta. Le persone devono mantenere un'adeguata distanza dal cigno reale. Come ogni animale selvatico, anche il cigno reale si difende o difende i propri piccoli quando ci si avvicina troppo.

Anche i Cantoni fanno pressione

La problematica dell'alimentazione è stata riconosciuta anche dai Cantoni. Qua e là esistono divieti locali. Ciononostante, dalla loro cerchia proviene pressione per un allentamento della protezione del cigno reale. Attualmente i Cantoni possono abbattere singoli esemplari qualora ciò consenta di prevenire danni selvatici considerevoli. Tuttavia, per ogni intervento deve essere emanata una disposizione impugnabile. Non appena si intende abbattere più del 10 percento di una popolazione locale, i Cantoni devono inoltre presentare una richiesta di regolazione all'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM). Gli esperti cantonali lamentano un onere amministrativo considerevole. «Siamo interessati a mantenere competenze sufficientemente ampie nella gestione delle specie selvatiche», afferma Peter Ulmann, amministratore della caccia e della pesca del Cantone di Lucerna. La popolazione locale si aspetta che i servizi cantonali competenti agiscano tempestivamente e con un impiego di risorse ragionevole in caso di problemi.

Eliminare il diritto di ricorso

Anche il Consiglio federale intende allentare la protezione del cigno reale. È disposto a rivedere la legge sulla caccia nel senso della mozione Niederberger. Le modalità, tuttavia, non sono ancora chiare. L'UFAM, responsabile del dossier, non vuole ancora esprimersi in merito. Niederberger propone di procedere in modo analogo alla regolazione dello stambecco e di stabilire una dimensione popolazionale ragionevole per determinate zone. «Se il numero definito viene superato, i Cantoni devono essere liberi di regolare la popolazione.» La proposta è scottante. Attualmente le disposizioni di abbattimento del cigno reale emesse dall'UFAM sono impugnabili. Se la proposta di Niederberger dovesse affermarsi, è ipotizzabile che per i cigni reali la gestione venga disciplinata in un'ordinanza propria — come già avviene oggi per gli stambecchi. Secondo l'UFAM, in tal modo non sarebbe possibile presentare ricorso contro gli abbattimenti.

Obvaldo e Nidvaldo iniziano con la foratura delle uova

È possibile, tuttavia, che si affermi anche un altro approccio: la foratura delle uova durante il periodo di cova in primavera. L'anno scorso l'UFAM ha approvato le relative richieste dei Cantoni di Obvaldo e Nidvaldo. I due Cantoni intendono testare il metodo questa primavera — con la dovuta cautela, come afferma Cyrill Kesseli, amministratore della caccia del Cantone di Obvaldo: «È chiaro che l'intervento avviene in una fase precoce, quando lo sviluppo della covata è ancora allo stadio iniziale.»

Aggiornamento 14.6.2016: Il Consiglio degli Stati autorizza l'abbattimento dei cigni

Aggiornamento 3.3.2016:La protezione dei cigni in Svizzera dovrebbe essere allentata.

Dossier e articoli correlati: