Iniziativa popolare cantonale – Canton Appenzello Interno

"Per la protezione professionale della fauna selvatica"

Domanda presentata al Landsgemeinde del Cantone di Appenzello Interno

Basato sull'articolo 7 della Costituzione del Cantone svizzero di Appenzello Interno del 24 del mese invernale 1872 e sull'ordinanza relativa all'Assemblea cantonale (Landsgemeinde).

Inviato da [Nome], [Città AI], [Data]

Nota: il cantone di Appenzello Interno è un cantone Landsgemeinde. Presso la Landsgemeinde, tutti gli elettori aventi diritto di voto nell'Innerrhoden possono votare direttamente sulle proposte costituzionali e legislative. Una mozione può essere presentata da un singolo elettore avente diritto di voto. Non sono necessarie firme.

Applicazione

Il Landsgemeinde del Cantone di Appenzello Interno delibera il seguente emendamento alla Costituzione del Cantone Federale di Appenzello I.Rh. del 24° mese invernale del 1872:

Art. [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1. La caccia da parte di privati (caccia con licenza, caccia amatoriale) è vietata in tutto il territorio del cantone di Appenzello Interno.

2 La protezione, la cura e, ove necessario, la regolamentazione degli animali selvatici sono di esclusiva competenza dei gestori della fauna selvatica professionalmente formati e impiegati dal cantone.

3. L'abbattimento di animali selvatici è consentito solo come ultima risorsa, quando tutte le altre misure idonee per la prevenzione dei danni o il controllo dei rischi si siano rivelate inefficaci o insufficienti. Richiede la previa autorizzazione della Commissione per la fauna selvatica.

4. Il cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti di organizzazioni per la tutela degli animali e della natura, della comunità scientifica e delle autorità competenti. La commissione vigila sulla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure regolamentari.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la creazione di reti di habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6. Ulteriori dettagli sono regolati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

1. Il cantone rinuncia alle richieste di controllo preventivo della popolazione di specie animali selvatiche protette ai sensi della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo e altre specie protette dalla legge federale.

2 Si concentra sulla promozione della coesistenza tra esseri umani e animali selvatici, sulla prevenzione passiva dei danni, sul miglioramento ecologico degli habitat e sul monitoraggio scientifico della presenza della fauna selvatica.

Restano riservate tre misure nei confronti di singoli animali selvatici che costituiscono una minaccia immediata e significativa per l'uomo. Tali misure devono essere ridotte al minimo e attuate dall'autorità cantonale competente.

4. Il cantone promuove attivamente la protezione e la conservazione delle specie selvatiche minacciate nell'ambito della cooperazione intercantonale e nei confronti del governo federale.

Disposizione transitoria

1. La Commissione per lo status delle persone emanerà i necessari regolamenti attuativi entro due anni dall'adozione del presente emendamento costituzionale.

2. Le licenze di caccia esistenti scadranno con l'entrata in vigore del regolamento attuativo. Le tasse di licenza già pagate per la stagione di caccia in corso saranno rimborsate proporzionalmente.

3 Il Comitato permanente garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase di transizione.

Spiegazioni

1. Situazione iniziale

Nel cantone di Appenzello Interno, il più piccolo della Svizzera con circa 16.000 abitanti distribuiti su 173 km², la caccia ricreativa è un sistema che non serve né alla conservazione delle specie né alla moderna gestione della fauna selvatica. Si tratta della ricerca di un'attività ricreativa cruenta a spese di esseri senzienti, legittimata da narrazioni obsolete che non reggono al vaglio scientifico. L'affermazione secondo cui l'equilibrio ecologico collasserebbe senza la caccia ricreativa è stata empiricamente confutata da oltre 50 anni dal modello di Ginevra (si veda il dossier completo sul divieto di caccia di Ginevra su wildbeimwild.com ).

Nel Canton Appenzello Interno, la caccia ricreativa è organizzata tramite un sistema di licenze. I privati cittadini ottengono una licenza cantonale e cacciano senza essere vincolati a una specifica area di caccia (si vedano gli approfondimenti sulla psicologia della caccia ricreativa nel Canton Appenzello Interno e l' analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com ).

L'Alpstein è l'elemento paesaggistico distintivo del cantone. Stambecchi, camosci e aquile reali sono specie autoctone dell'Alpstein. Nella regione è presente anche la lince. Dal febbraio 2025, è consentita la caccia al castoro previa autorizzazione del cantone. L'Alpstein è un habitat di importanza nazionale (si veda l' analisi delle politiche venatorie e di gestione del lupo su wildbeimwild.com ).

Il cantone di Appenzello Interno ha l'opportunità di inviare un messaggio chiaro. L'Assemblea cantonale (Landsgemeinde) offre lo strumento democratico ideale a questo scopo: un singolo cittadino può presentare una proposta e l'intero elettorato decide direttamente. Essendo il cantone più piccolo della Svizzera, l'Appenzello Interno potrebbe diventare un pioniere.

2. Il modello: il Cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974, circa due terzi degli elettori del cantone di Ginevra votarono per l'abolizione della caccia amatoriale da parte delle milizie. L'esperienza è chiara:

La biodiversità è aumentata significativamente. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da poche centinaia a circa 30.000. Ginevra ospita ora la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni rimaste di pernici grigie in Svizzera.

– La popolazione di cervi si è stabilizzata a un livello sano, con un abbattimento speciale annuale effettuato da guardiacaccia professionisti che prevede l'eliminazione di soli 20-36 animali.

– Nel 2005, il 90% degli elettori di Ginevra si espresse a favore del mantenimento del sistema. Nel 2009, una mozione per reintrodurlo fu respinta con 70 voti contrari e 7 a favore.

– I costi totali ammontano a circa 1,2 milioni di franchi svizzeri all'anno, ovvero circa 2,40 franchi svizzeri per abitante all'anno.

Gottlieb Dandliker, ispettore faunistico di Ginevra, descrive il divieto di caccia ricreativa come l'alternativa più vantaggiosa dal punto di vista finanziario. Una spiegazione dettagliata è disponibile nel dossier "Ginevra e il divieto di caccia" su wildbeimwild.com . L'efficienza del modello ginevrino è evidente in un confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra necessita in media di 8 ore e un massimo di 2 cartucce per l'abbattimento sanitario di un cinghiale. Un cacciatore ricreativo nel Cantone di Zurigo necessita di 60-80 ore e fino a 15 cartucce per lo stesso compito. La densità di lepri a Ginevra è di 17,7 esemplari per 100 ettari (la più alta in Svizzera), mentre nel Cantone di Zurigo è di solo 1,0 per 100 ettari (vedi verifica dei dati da parte del Governo Cantonale di Zurigo ).

3. Il concetto: gestione professionale della fauna selvatica anziché caccia amatoriale.

La proposta sostituisce la caccia ricreativa con una gestione professionale della fauna selvatica basata sul modello delle guardie forestali:

Competenza anziché svago. I gestori professionisti della fauna selvatica agiscono su basi scientifiche (vedi l' analisi critica dell'addestramento alla caccia ).

Si applica il principio dell'ultima ratio. Abbattere un aereo è consentito solo se sono state esaurite tutte le misure non letali.

Controllo democratico attraverso una commissione per la fauna selvatica.

L'autoregolazione naturale come principio guida. Come dimostrano Ginevra, i parchi nazionali e diversi studi .

4. Perché Appenzell Innerrhoden?

Landsgemeinde: la forma di democrazia più diretta in Svizzera. Un singolo elettore avente diritto può presentare una proposta. Non sono necessarie firme. La soglia di partecipazione più bassa di tutta la Svizzera. La Landsgemeinde offre l'opportunità di spiegare la proposta direttamente, personalmente e pubblicamente.

Il cantone più piccolo della Svizzera, l'Appenzello Interno, si estende su 173 km². Ginevra, con i suoi 282 km², gestisce un sistema professionale di tutela della fauna selvatica da 50 anni. L'Appenzello Interno è persino più piccolo di Ginevra. Ciò che funziona a Ginevra funzionerà certamente anche in un'area più piccola.

Alpstein: un habitat di importanza nazionale. L'Alpstein ospita stambecchi, camosci, aquile reali e numerose altre specie. Una gestione professionale della fauna selvatica garantirebbe una protezione più costante per questo habitat unico ( per informazioni sulle aree protette, consultare il sito wildbeimwild.com ).

La lince è presente nella regione e regola naturalmente la popolazione di cervi ( per informazioni sui predatori, consultare wildbeimwild.com ).

Caccia ai brevetti = semplice modifica del sistema. Nessun contratto di locazione, nessun risarcimento comunale.

Ruolo pionieristico. In quanto cantone più piccolo della Svizzera, l'Appenzello Interno potrebbe diventare un pioniere: dimostrare che la gestione professionale della fauna selvatica funziona anche su scala ridotta (vedi wildbeimwild.com sugli animali selvatici nelle aree urbane ).

5. Riguardo al testo della domanda

I sei paragrafi del primo articolo e i quattro paragrafi del secondo articolo corrispondono esattamente al modello di Ginevra e alla variante di caccia brevettata dell'intera serie di iniziative. Conformi alla legge federale ai sensi dell'art. 3 comma 1 della legge sulla caccia. Il modello di Ginevra non è stato contestato dal 1974. La Commissione per la fauna selvatica impedisce alla Commissione cantonale di concedere autonomamente deroghe (vedi wildbeimwild.com/jagd-fakten ).

6. Riguardo al secondo articolo: Protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

Nel cantone sono presenti aquile reali, linci e stambecchi. La formulazione "in particolare" tutela anche le specie che faranno ritorno in futuro, soprattutto il lupo, la cui presenza nella regione è in costante aumento (si veda la normativa sui lupi su wildbeimwild.com ).

7. Implicazioni sui costi

A Ginevra (282 km², 500.000 abitanti): 1,2 milioni di franchi svizzeri all'anno. Per Appenzell Innerrhoden (173 km², 16.000 abitanti), si calcola la seguente stima volutamente prudente, che tiene conto in modo generoso dei costi aggiuntivi per la regione alpina dell'Alpstein:

Costi del personale: da 240.000 a 420.000 franchi svizzeri. Sono necessarie da due a tre posizioni a tempo pieno. Appenzell Innerrhoden si trova nel cuore della regione dell'Alpstein, dove si erge il monte Säntis. La topografia alpina richiede specialisti con conoscenza del territorio. Il maggior numero di posizioni è dovuto alla necessità di gestire i grandi predatori (il lupo è stato segnalato nell'Alpstein).

Costo dei materiali: da 50.000 a 90.000 franchi svizzeri. Risarcimento danni: da 20.000 a 50.000 franchi svizzeri.

Investimento iniziale per la protezione del bestiame: da 200.000 a 350.000 franchi svizzeri. Un investimento una tantum per la regione dell'Alpstein, da distribuire su un periodo di tre-cinque anni: programmi per cani da guardia del bestiame, recinzioni mobili, recinti notturni. L'Appenzello Interno ha una significativa presenza di allevamenti alpini che richiedono una protezione professionale del bestiame.

Ricavo perso

Con l'abolizione della caccia ricreativa, verranno eliminati i proventi annuali stimati delle licenze, pari a 80.000-150.000 franchi svizzeri. Tuttavia, questo beneficio è controbilanciato dai costi esterni, mai contabilizzati, della caccia volontaria – collisioni con la fauna selvatica, danni causati dal pascolo nelle foreste protette, spese amministrative, interventi di polizia e giudiziari – che ammontano a molte volte tali entrate. Nel Cantone di Ginevra, queste entrate sono assenti dal 1974, senza che si siano verificati problemi finanziari: prima del divieto di caccia, erano attivi oltre 400 cacciatori ricreativi; oggi, tre posizioni a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro in modo più efficace. L'abbattimento selettivo a scopo sanitario e terapeutico effettuato da guardiacaccia professionisti non è la stessa cosa della caccia regolamentata basata sulle fantasie dei cacciatori o sulla fuorviante "esperienza della natura" dei cacciatori ricreativi. Un'analisi completa dei costi dimostra che la caccia volontaria costa ai contribuenti molto di più di quanto generi (vedi "Quanto costa realmente la caccia ricreativa in Svizzera" su wildbeimwild.com ).

I cacciatori amatoriali in politica votano contro la tutela della natura. La lobby dei cacciatori amatoriali si oppone sistematicamente agli sforzi per la protezione della biodiversità e delle specie. Nel 2024, si sono opposti all'iniziativa sulla biodiversità (il 63% ha votato contro). Nel 2020, la legge sulla caccia che hanno contribuito a redigere è stata bocciata alle urne (il 51,9% ha votato contro). Nel 2016, l'Associazione Cacciatori Ticino ha ostacolato la creazione del Parco Nazionale di Adula. Durante la legislatura 2015-2019, i cacciatori amatoriali in parlamento hanno votato prevalentemente contro le questioni ambientali . Chiunque affermi che i cacciatori amatoriali siano ambientalisti ignora il loro storico di votazioni (vedi Associazione Cacciatori Ticino: 30 anni di assurdità e dossier sui costi ).

Costi lordi totali: da 310.000 a 560.000 franchi svizzeri. Dopo i risparmi (nessuna gestione dei brevetti, servizio di guardiacaccia o pianificazione dell'abbattimento; un lupo ucciso inutilmente costa 35.000 franchi svizzeri): costi aggiuntivi netti da 150.000 a 350.000 franchi svizzeri all'anno. La riproduzione compensativa – l'aumento artificiale del tasso di riproduzione dovuto alla pressione venatoria – si riduce entro pochi anni dal cambio di sistema. Per un cantone con un bilancio di circa 188 milioni di franchi svizzeri (bilanci statali 2024, Amministrazione federale delle finanze), si tratta di un risultato modesto (vedi Verifica dei miti sulla caccia ).

8. Compatibilità con leggi di rango superiore

Conforme alla legge federale (art. 3 par. 1 JSG, tre sistemi di caccia equivalenti, Ginevra dal 1974). L'art. 7a JSG consente, ma non obbliga, la regolamentazione preventiva. L'unità della materia è mantenuta.

9. Prevedere le obiezioni prevedibili

"Appenzell Innerrhoden è troppo piccola per gestire autonomamente la propria fauna selvatica."

I fatti: Appenzello Interno ha una superficie di 173 km². Ginevra ne ha 282 km². Appenzello Interno è persino più piccolo di Ginevra. Ciò che ha funzionato a Ginevra per 50 anni su 282 km² funzionerà certamente anche su 173 km². 1-2 posizioni a tempo pieno sono sufficienti (si veda la psicologia della caccia ricreativa nel cantone di Appenzello Interno ).

Una formula comunicativa concisa: "173 km². Ginevra ne ha 282 km² e lo fa da 50 anni. Noi siamo più piccoli, e questo rende le cose più facili, non più difficili."

"La regione di Alpstein ha bisogno della caccia ricreativa"

I fatti: la gestione professionale della fauna selvatica protegge la regione dell'Alpstein in modo più efficace rispetto alla caccia ricreativa. Le popolazioni di stambecchi e camosci si autoregolano naturalmente nella zona alpina. Le popolazioni di linci controllano la popolazione di caprioli.

Una formula comunicativa concisa: "La regione di Alpstein ha bisogno di protezione professionale, non di tiratori dilettanti."

"I costi sono troppo elevati."

I fatti: da 150.000 a 350.000 franchi svizzeri in termini assoluti. I costi più bassi dell'intera serie. Accessibile per un cantone con un bilancio di circa 100 milioni di franchi svizzeri.

Una formula comunicativa concisa: "Da 150.000 a 350.000 franchi. I costi più bassi di tutti i cantoni."

10. Riepilogo

Questa proposta offre all'Assemblea cantonale dell'Appenzello Interno l'opportunità di votare a favore di una gestione della fauna selvatica moderna e basata su dati concreti. L'Assemblea cantonale è lo strumento democratico ideale: una sola persona presenta la proposta e gli elettori decidono direttamente. Essendo il cantone più piccolo della Svizzera, l'Appenzello Interno potrebbe diventare un pioniere: 173 km² – più piccolo di Ginevra, più facile da attuare e con i costi più bassi. Vanta la minore barriera democratica e i costi più bassi dell'intera serie.

Richiedente: [Nome], [Indirizzo], [Città di residenza AI]

(Chiunque abbia diritto di voto nel cantone di Appenzello Interno può presentare una proposta al Landsgemeinde.)

Appendice: Ulteriore documentazione

Il modello di Ginevra nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studies

Caccia in Svizzera: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psicologia della caccia ricreativa nel cantone di Appenzello Interno: wildbeimwild.com – Psicologia della caccia ricreativa nel cantone di Appenzello Interno

Dossier sul lupo: wildbeimwild.com/category/wolf

Predatori: wildbeimwild.com/category/raubtiere

Parchi nazionali: wildbeimwild.com/category/nationalpark

Miti sulla caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: testo di esempio Basilea Città

Nota sulla procedura

Qualsiasi persona avente diritto di voto nel Cantone di Appenzello Interno può presentare una mozione alla Landsgemeinde (Assemblea cantonale). La mozione deve essere presentata alla Cancelleria cantonale entro i termini previsti. La mozione verrà pubblicata nell'avviso della Landsgemeinde. Il Consiglio cantonale rilascerà una dichiarazione. La mozione sarà messa ai voti nella successiva seduta ordinaria della Landsgemeinde (che si tiene sempre l'ultima domenica di aprile). Il proponente ha il diritto di motivare personalmente la mozione.

Briefing strategico per gli attivisti

Domanda “Per la protezione professionale della fauna selvatica” – Cantone di Appenzello Interno Documento di lavoro interno – Stato a marzo 2026

Riepilogo

L'Appenzello Interno è un cantone con un'assemblea cantonale (Landsgemeinde) ed è il più piccolo della Svizzera. La domanda può essere presentata da una sola persona. Non sono richieste firme. 173 km², 16.000 abitanti. Più piccolo di Ginevra (282 km²). I costi più bassi della serie: 80.000–200.000 franchi svizzeri. La regione dell'Alpstein è considerata un habitat di pregio. Il governo cantonale funge da organo esecutivo.

1. Particolarità: procedura Landsgemeinde

Non sono necessarie firme. La domanda può essere presentata da un singolo elettore avente diritto.

Giustificazione personale. Il richiedente giustifica personalmente la domanda presso la Landsgemeinde (3-5 minuti).

Voto diretto. L'elettorato decide alzando la mano.

Data. La Landsgemeinde (assemblea cantonale) si tiene l'ultima domenica di aprile. Le domande devono essere presentate all'ufficio del consiglio con sufficiente anticipo.

2. Analisi dell'avversario

“L’IA è troppo piccola”: “173 km². Ginevra ne ha 282 km². Siamo più piccoli, e questo ci semplifica le cose.”

"La regione dell'Alpstein ha bisogno della caccia ricreativa": "La regione dell'Alpstein ha bisogno di protezione professionale, non di cacciatori amatoriali."

"I costi sono troppo elevati": "Da 150.000 a 350.000 franchi. I costi più bassi di tutti i cantoni."

3. Messaggi chiave

"Più piccola di Ginevra. Più facile da realizzare." 173 km² contro 282 km².

"Ginevra è un esempio da 50 anni." Il 90% di gradimento.

"La Landsgemeinde decide direttamente." Senza passare attraverso la politica di partito.

4. Programma

fase	Contenuto	Tempistica
Preparare la domanda	Consultare un avvocato; finalizzare il testo	Mesi 1–3
sottomissione	Consiglio della Cancelleria, con congruo anticipo rispetto alla Landsgemeinde (assemblea cantonale).	Secondo la Cancelleria del Consiglio
relazioni con i media	Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund	Dopo l'invio
Gruppo di supporto	Pro Natura AI; BirdLife; associazioni locali per la tutela degli animali e della natura	In corso
Discorso della Landsgemeinde	3–5 min., chiaro, basato sui fatti, personale	Prima della Landsgemeinde
Landsgemeinde	Ultima domenica di aprile; giustificate la richiesta; alzate la mano	Giornata della comunità nazionale

5. Suggerimenti per il discorso del Landsgemeinde

Breve e conciso. Da 3 a 5 minuti. Iniziate con un tocco personale. Ginevra come esempio. "Ginevra lo fa da 50 anni. Il 90% vuole che rimanga così." L'argomento delle dimensioni. "Siamo più piccoli di Ginevra: 173 km² contro 282 km². Ciò che funziona lì funzionerà sicuramente anche da noi." I costi concreti. "Da 150.000 a 350.000 franchi." Basta con gli appelli. "Votate per la tutela professionale della fauna selvatica. Per la regione dell'Alpstein. Per il nostro Appenzell Innerrhoden."

6. Sfide speciali

Piccolo cantone, comunità molto unita. In un cantone di 16.000 abitanti, tutti si conoscono. I candidati devono aspettarsi di essere contattati personalmente in merito alla loro domanda.

Posizione conservatrice. Appenzello Interno è profondamente radicato nel conservatorismo. La campagna elettorale deve basarsi sui fatti, non sulle emozioni. Gli argomenti più forti sono quello di Ginevra ("più piccolo di Ginevra") e quello dei costi ("i costi più bassi di tutti i cantoni").

7. Fonti

Questo documento è un testo di esempio del Gruppo di Interesse Wild beim Wild (Gruppo di Interesse per la Fauna Selvatica in Natura). Può essere utilizzato liberamente da attivisti, organizzazioni o richiedenti e adattato alle condizioni del cantone di Appenzello Interno.

Verifica dei fatti: le affermazioni della lobby della caccia amatoriale

L'opuscolo "La caccia in Svizzera protegge e avvantaggia" di JagdSchweiz sembra un volantino pubblicitario, ma le sue affermazioni principali non reggono a una verifica dei fatti. Dieci narrazioni messe alla prova, da "una responsabilità statale" e "biodiversità" a "l'80% di approvazione": Dossier: Verifica dei fatti dell'opuscolo JagdSchweiz →