¿Qué cambió la revisión de la JSG de 2022?

La revisión gradual de la Ley suiza de Caza y Protección (JSG) y del Reglamento de Caza (JSV) ha hecho posible el abatimiento preventivo de lobos y ha debilitado considerablemente la protección de las especies en Suiza.

Las organizaciones medioambientales critican las modificaciones por considerarlas una infracción del Convenio de Berna. El Consejo de Europa ha abierto una investigación formal.

¿Qué es la JSG y por qué es relevante?

La Ley Federal sobre la Caza y la Protección de los Mamíferos y las Aves Silvestres (JSG) es la ley federal central que regula tanto la caza como la protección de los animales silvestres en Suiza. Se concreta mediante el Reglamento de Caza (JSV), que el Consejo Federal puede promulgar. Esta doble estructura (ley y reglamento) permite al Consejo Federal introducir cambios de gran alcance sin necesidad de un referéndum popular, siempre que se mantengan dentro del marco legal.

Como muestra el dosier Leyes de caza y control, el problema fundamental radica en que los actores próximos a la caza participan de forma decisiva en la elaboración de la legislación, a través de comisiones, procedimientos de consulta y redes políticas directas. El dosier Lobby cinegético en Suiza demuestra que JagdSchweiz, con más de 30.000 miembros y un grupo de parlamentarios en el Palacio Federal, ejerce una influencia sistemática sobre la legislación.

¿Qué fue el referéndum sobre la JSG de 2020?

Una primera revisión integral de la JSG se sometió al pueblo en 2020 y fue rechazada en un referéndum popular. El proyecto habría permitido el abatimiento cantonal de lobos incluso sin daños demostrados. Las organizaciones de protección de la naturaleza, entre ellas Pro Natura y WWF, lucharon con éxito en su contra. La población se pronunció mayoritariamente en contra de un debilitamiento de la protección del lobo.

¿Qué se modificó por vía reglamentaria tras el referéndum?

Aunque la votación popular de 2020 había señalado un rechazo claro, el Consejo Federal aprovechó el margen de la JSV para implementar elementos centrales del proyecto rechazado por la vía reglamentaria. La JSV se adaptó de modo que fuera posible la «regulación proactiva»: desde entonces, los lobos pueden ser abatidos cuando se encuentran cerca de zonas habitadas, incluso sin que se hayan producido ataques a animales de granja.

El dossier El lobo en Suiza documenta cómo esta práctica se aplicó de forma especialmente agresiva en el Valais. En la temporada 2025/2026 se mataron 27 lobos, 3 mediante autorizaciones individuales y 24 mediante regulaciones de manada. Los costes de estos abatimientos ascendieron a entre 0,8 y 1 millón de francos, incluidos cazadores profesionales, helicópteros, coordinación y administración, alrededor de 35.000 francos por cada lobo abatido.

¿Qué cambió concretamente con las adaptaciones de la JSV de 2023/2025?

Además de la política sobre el lobo, las revisiones abarcan también otros ámbitos relevantes para la caza. Los silenciadores en las armas de caza se eliminaron de la lista de medios auxiliares prohibidos y están expresamente permitidos desde el 1 de febrero de 2025. La caza nocturna se amplió en algunos cantones: Berna permite la caza nocturna con luna llena, y el Consejo de Gobierno de Zúrich aprobó en junio de 2025 nuevas liberalizaciones. Los drones para la caza se autorizaron de forma progresiva.

Estos desarrollos siguen un patrón que el dossier El lobby de los cazadores en Suiza describe como una «estrategia de pequeños pasos»: cada cambio se presenta como una ganancia de eficiencia o una adaptación de la práctica, pero en su conjunto resulta en una liberalización sistemática en favor de la caza por hobby.

¿Qué critican las organizaciones medioambientales?

Pro Natura, WWF Suiza, el Grupo Lobo Suiza y BirdLife critican varios puntos de la revisión de la JSG/JSV. En primer lugar: la regulación proactiva de manadas es incompatible con el Convenio de Berna. El Comité Permanente lo constató expresamente en octubre de 2024. En segundo lugar: los abatimientos se realizan sin demostrar la existencia de medidas suficientes de protección de rebaños, aunque el Concepto Lobo Suiza de 2008 lo establece como requisito. En tercer lugar: las cuotas de abatimiento generan presión y conducen a abatimientos erróneos sistemáticos, al menos tres solo en el año 2022.

Además, en una carta abierta con más de 200 firmantes, científicas y científicos critican que los abatimientos de animales alfa destruyen la estructura social de las manadas, lo que conduce a una mayor tasa de reproducción, un comportamiento más inestable y más conflictos, justo lo contrario de la «regulación» pretendida.

¿Qué consecuencias tiene la revisión para el estado de conservación del lobo?

El estado de conservación de una especie se considera favorable cuando el tamaño de la población es estable o creciente, el hábitat está suficientemente disponible y no existe tendencia a la reducción. En Suiza, ninguno de estos criterios está exento de problemas: la población de lobos, de unos 300 animales en 30 manadas, es pequeña a escala europea. Los abatimientos selectivos de manadas, que afectan a los animales alfa, desestabilizan las estructuras poblacionales.

El Dossier sobre el lobo en Suiza documenta el ejemplo de la manada jurásica de Marchairuz: tras la matanza por error de la loba alfa en 2022, la pervivencia de la manada quedó amenazada. Tales sucesos no son una excepción, sino consecuencia sistémica de una política que antepone las cuotas de abatimiento a la protección de las especies.

¿Puede el Parlamento revertir la revisión?

Las modificaciones realizadas a nivel de ordenanza pueden ser revertidas de nuevo por el Consejo Federal. A nivel de ley sería necesaria una resolución parlamentaria o una nueva iniciativa popular. Las organizaciones de protección de los animales y de la naturaleza han anunciado que impugnarán la política sobre el lobo a nivel político y jurídico.

Con su investigación de diciembre de 2024, el Consejo de Europa ha ejercido una fuerte presión en política exterior sobre Suiza. Como signataria del Convenio de Berna, Suiza se ha comprometido a determinados estándares mínimos, y este compromiso no es negociable.

¿Por qué la revisión es un precedente?

Lo que ocurre con el lobo puede ocurrir mañana con el lince. El Dossier sobre el lince en Suiza advierte expresamente de que la política sobre el lobo crea un precedente para otros predadores: si los abatimientos preventivos del lobo se normalizan, los mismos instrumentos se aplicarán también al lince. El concepto sobre el lince de la BAFU ya permite hoy abatimientos de regulación cuando el lince toma demasiados animales «del estante de caza», es decir, cuando se come demasiados corzos y ciervos que los propios cazadores aficionados quieren abatir.

Este conflicto de intereses es el núcleo de todo el debate: no está en juego la seguridad de la población, sino el interés económico y recreativo de unos 30 000 hobby hunters que no quieren compartir su «recurso».

¿Qué alternativas existen a la actual política sobre el lobo?

Una política sobre el lobo basada en la evidencia se sustentaría en tres pilares: primero, una protección consecuente de los rebaños como requisito para cualquier abatimiento; segundo, un monitoreo científico independiente; tercero, transparencia en todas las decisiones. El Dosier sobre la protección de rebaños en Suiza demuestra que la protección es probadamente más eficaz que el abatimiento, cuando se aplica de forma consecuente.

Conclusión

La revisión de la JSG de 2022 no es un proceso de adaptación técnica, sino un cambio de rumbo político: alejándose de la protección de las especies y acercándose a la lógica de la hobby hunting. Que este cambio de rumbo se haya llevado a cabo por vía reglamentaria, y por tanto eludiendo un referéndum popular, muestra cuán eficazmente sabe utilizar el lobby de la caza los instrumentos del sistema político suizo. La investigación formal del Consejo de Europa es una llamada de atención: el derecho internacional rige también cuando un lobby ejerce presión en su contra.

Contenidos adicionales

• El lobo en Suiza: hechos, política y caza
• Derecho de caza en Suiza
• Leyes de caza y control
• Protección de rebaños en Suiza
• El lobby de los cazadores en Suiza
• El lince en Suiza