Odstrzał wilka w St. Gallen był niezgodny z prawem

Urząd ds. Łowiectwa i Bzdur oraz wymiar sprawiedliwości w kantonie St. Gallen oparły się przy ocenie decyzji o odstrzale wilka na niekompletnych i niewystarczających dokumentach.

Wynika to z wyroku Sądu Federalnego.

Najwyższy szwajcarski sąd uwzględnił skargę Pro Natura przeciwko zatwierdzonemu przez władze kantonu St. Gallen odstrzałowi samca wilka M111 lub samicy F35. Ta para wilków przebywa w dolinach Schils i Weisstannen od 2019 roku. Wynika to z wyroku opublikowanego w czwartek.

Późnym latem 2023 roku w dolinie Schilstal w dwóch różnych dniach zabito po jednej owcy. Jeden z ataków udało się przypisać samicy F35 na podstawie danych DNA. Podczas kolejnego ataku 11 listopada 2023 roku zabito osiem owiec. Stado było chronione ogrodzeniem elektrycznym.

Nie udało się dokładnie ustalić, które wilki zabiły osiem owiec, na podstawie śladów DNA ani innych dowodów. Urząd ds. Łowiectwo i Bzdur kantonu St. Gallen zezwolił decyzją z 16 listopada 2023 roku na odstrzał samca lub samicy. Ograniczone do sześciu tygodni zezwolenie wygasło w styczniu 2024 roku.

Odstrzały wilków, które zgodnie z Konwencja Berneńska uznawane są za ściśle chronione gatunki zwierząt, są możliwe tylko wtedy, gdy pojedyncze zwierzęta wyrządzają znaczne szkody, a podjęte środki zaradcze nie przyniosły efektu. Należą do nich m.in. użycie psów pasterskich lub ogrodzeń elektrycznych.

Odstrzały są dopuszczalne dopiero wtedy, gdy wilka na swoim terytorium zabił co najmniej sześć zwierząt gospodarskich w ciągu czterech miesięcy, po tym jak wcześniej dochodziło już do szkód wyrządzonych przez wilki.

Jeśli kanton chce odstrzelić jednego lub kilka zwierząt ze stada, musi wcześniej uzyskać zgodę Federalnego Urzędu ds. Środowiska. W przypadku pojedynczego wilka lub jednego zwierzęcia z pary kanton może zdecydować samodzielnie.

Również Federalny Urząd ds. Środowiska krytykuje tę okoliczność

Jak pokazuje wyrok Sądu Federalnego, kantonalny pełnomocnik ds. ochrony stad odnotował zabicie ośmiu owiec z 11 listopada 2023 roku dopiero 17 listopada, na podstawie niedatowanych zdjęć ogrodzenia. Nie przeprowadził oględzin na miejscu i pozostało niejasne, czy ogrodzenie miało wymagane napięcie oraz czy zapewniało wystarczającą ochronę stada. Jedynie strażnik łowiecki był faktycznie na miejscu tego samego dnia i potwierdził szkodę. Jego zadaniem nie było jednak sprawdzenie ochrony stada, jak zaznacza Sąd Federalny.

Tę okoliczność krytykuje nie tylko Pro Natura. Również Federalny Urząd ds. Środowiska uznaje formularze pełnomocnika ds. ochrony stad za niekompletne i rudymentarne, jak wynika z wyroku Sądu Federalnego.

Te niekompletne dokumenty Sąd Administracyjny kantonu St. Gallen uznał jednak za wystarczające. Odrzucił on skargę Pro Natura. Zdaniem Sądu Federalnego instancja niższa nie powinna była opierać się także na ocenie zarządu łowieckiego z 16 listopada 2023 roku.

Ten sporządził swój raport na podstawie rudymentarnych dokumentów pełnomocnika ds. ochrony stad. Niepokojący jest przy tym fakt, że dokument zarządu łowieckiego pochodzi z 16 listopada, natomiast dokument pełnomocnika ds. ochrony stad z 17 listopada 2023 roku.

Sąd Federalny wymienia w swoim wyroku dalsze niespójności i niejasności. Nie jest na przykład jasne, dlaczego owce nie mogły zostać zabite przez watahę wilków również zauważoną w tej dolinie. Sąd Administracyjny mógł skorzystać z wcześniejszych zapisów szkód spowodowanych przez watahę i parę wilków, czego jednak nie uczynił.

Ogólnie rzecz biorąc, stan faktyczny został przez Sąd Administracyjny „oczywiście” niepełnie ustalony, a różne wyjaśnienia nie zostały przeprowadzone bez uzasadnienia. Instancja niższa nie mogła zatem zatwierdzić odstrzału.

Dla Pro Natura wyrok Sądu Federalnego ma znaczenie sygnalne dla podejścia do ogólnoszwajcarskiej populacji wilków, jak podano w komunikacie prasowym ze środy. Wzmacnia on ogólnokrajowy standard w zakresie ochrony stad i jasno stwierdza, że odstrzał wilka jest dopuszczalny wyłącznie po obiektywnej, weryfikowalnej ocenie stanu faktycznego. (Wyrok 2C_68/2024 z 30.6.2025)

Prawo do skargi organizacji 
Prawo do skargi organizacji pozwala jedynie na zapewnienie przestrzegania obowiązującego prawa. Skarga umożliwia sądowi sprawdzenie zgodności z prawem szczególnie delikatnych projektów ingerujących w przyrodę. Decyzję zawsze podejmuje sąd. Jeśli sąd odrzuci skargę, organizacje muszą pokryć koszty postępowania. Organizacje wyznaczone przez Radę Federalną muszą corocznie składać sprawozdanie z rozważnego korzystania z prawa do skargi. Prawo do skargi organizacji istnieje od 1967 roku i zostało gruntownie zrewidowane w 2007 roku. W 2008 roku naród szwajcarski potwierdził je 66% głosów we wszystkich kantonach. Dzięki temu prawu uratowano m.in.: region Aletsch, Bolle di Magadino, winnice w Lavaux itd. Więcej informacji: www.stimmedernatur.ch  

Dossier o administracji łowieckiej Sankt Gallen:

• Dominik Thiel: Myśliwy wilków na koszt państwa – szef urzędu jako zagrożenie dla ochrony dzikich zwierząt
• Psychologia polowania w kantonie Sankt Gallen
• Sezon polowań do Sylwestra: presja odstrzału zamiast gospodarki populacjami dzikich zwierząt
• Polowanie na patent jako rozwiązanie konfliktów z jeleniem szlachetnym?
• Administracja łowiecka Sankt Gallen: gospodarka wilkiem bez nauki i bez wiarygodności
• Zezwolenie na odstrzał wilka w kantonie Sankt Gallen było niezgodne z prawem
• Ogłupianie społeczeństwa w kantonie Sankt Gallen
• Urząd ds. Polowań i Bzdur w Sankt Gallen modernizuje szkolenie myśliwych
• Sankt Gallen chce regulować watahę wilków przy Gamserrugg
• Kontrowersje wokół SzwajcariiUrzędnik na polowaniu na wilki w Rosji
• „Eksperci” w Sankt Gallen kończą regulację populacji wilków na tę zimę
• Zgniłe jabłko w administracji łowieckiej Sankt Gallen
• Kłamliwy myśliwy został kierownikiem wydziału w kantonie Sankt Gallen
• Sankt Gallen: Zatrzymajcie masakrę lisów i borsuków
• Czy BAFU i administracje łowieckie nadal pracują rzetelnie?
• Jak hobbystyczny myśliwy Simon Meier wprowadza w błąd