Zakaz polowań na lisy w kantonie
1. Wniosek
Rada Rządowa zostaje zobowiązana do przedłożenia parlamentowi kantonalnemu projektu zmiany ustawy o łowiectwie i ochronie dzikich zwierząt (… nazwa ustawy …) oraz rozporządzenia łowieckiego (… nazwa rozporządzenia …), na mocy którego w kantonie (…) zostanie zasadniczo zniesione polowanie na lisy w celach rekreacyjnych i zastąpione regulacją opartą na nauce i zgodną z zasadami ochrony zwierząt. Rewizja ustawy ma w szczególności zapewnić, że
- ukierunkowane polowanie na lisy w celach rekreacyjnych oraz w celu regulacji populacji bez konkretnej, udokumentowanej przyczyny zostanie zakazane
- zostanie zakotwiczony ogólny zakaz polowania na lisy na terenie kantonu, z wąsko określonymi, wyczerpująco uregulowanymi w ustawie przypadkami wyjątkowymi
- praktyka kantonalna będzie wyraźnie oparta na aktualnej wiedzy z zakresu ekologii dzikich zwierząt i etyki zwierząt, a nie na samych założeniach czy tradycjach
W szczególności należy uregulować ustawowo, że
- ingerencje w populacje lisów są dopuszczalne wyłącznie w uzasadnionych przypadkach wyjątkowych , w szczególności w przypadku
- bezpośredniego zagrożenia dla zdrowia publicznego (na przykład przy konkretnie udokumentowanym wystąpieniu epidemii)
- znacznego zagrożenia istotnych dóbr materialnych, którego nie można odwrócić rozsądnymi, nieśmiercionośnymi środkami
- nadrzędnych względów ochrony przyrody, gdy jasno udokumentowano, że konkretna populacja lisów bezpośrednio i przyczynowo zagraża ściśle chronionemu gatunkowi
- w tych przypadkach wyjątkowych ingerencje odbywają się zasadniczo poprzez państwową straż łowiecką lub odpowiednio specjalnie wykwalifikowane osoby oraz ograniczają się co do zakresu i czasu trwania do niezbędnego minimum
- polowanie na lisy jako hobby i aktywność rekreacyjna, w tym polowanie w norach, polowania z naganką i nocne polowania z ambony, jest niedopuszczalne
Ponadto należy zapewnić, że
- kanton wprowadzi lub rozbuduje monitoring lisów, który systematycznie rejestruje występowanie, stan zdrowia i sytuacje konfliktowe
- środki prewencyjne na terenach zabudowanych i w rolnictwie będą priorytetowo wspierane, w szczególności higiena odpadów, zabezpieczanie hodowli zwierząt gospodarskich oraz edukacja ludności
- Rada Rządowa będzie regularnie składać parlamentowi sprawozdania na temat
- rozwoju populacji lisów
- ewentualnych konfliktów i podjętych środków
- skuteczności strategii prewencyjnych
- nowa regulacja jest wyraźnie zgodna z prawem federalnym oraz z konstytucyjnymi wymogami dotyczącymi ochrony zwierząt, proporcjonalności i gwarancji własności
Rada Rządowa uwzględnia w swoim projekcie niezbędne przepisy przejściowe, w szczególności w odniesieniu do istniejących planów łowieckich, trwających stosunków dzierżawy łowieckiej oraz już wydanych zezwoleń na polowanie.
2. Krótkie uzasadnienie
Dotychczasowe polowanie na lisy jest w wielu kantonach tradycyjnie uzasadniane hasłami takimi jak regulacja populacji, zapobieganie epizootiom czy ochrona bioróżnorodności. Bliższe przyjrzenie się literaturze z zakresu ekologii dzikich zwierząt oraz doświadczeniom z regionów, w których nie prowadzi się hobbystycznego polowania na lisy, pokazuje jednak, że uzasadnienia te są w dużej mierze spekulacyjne i nie wytrzymują rzeczowej weryfikacji.
Populacje lisów są regulowane przede wszystkim przez dostępność pożywienia, strukturę terytorialną, choroby oraz konkurencję wewnątrzgatunkową. Intensywne polowanie może wręcz prowadzić do niestabilnych warunków, niszcząc struktury społeczne i wzmagając ruchy wędrówkowe. Często wysuwane twierdzenie, jakoby tylko polowanie mogło utrzymywać w ryzach choroby takie jak bąblowica lisia czy inne patogeny, z fachowego punktu widzenia nie jest udowodnione. Skuteczne zapobieganie epizootiom opiera się na monitoringu, higienie, informowaniu ludności oraz ukierunkowanych, proporcjonalnych działaniach, a nie na powszechnym polowaniu hobbystycznym.
Również w obszarze bioróżnorodności okazuje się, że spadek liczebności wielu ptaków gniazdujących na ziemi oraz drobnych ssaków wynika przede wszystkim z utraty siedlisk, intensyfikacji rolnictwa i pestycydów. Skupienie się na lisie jako głównym problemie pomija te strukturalne przyczyny i służy jako politycznie wygodny kozioł ofiarny.
Z perspektywy etyki zwierząt dzisiejsza praktyka jest szczególnie problematyczna. Lisy to wysoce społeczne, inteligentne dzikie zwierzęta o złożonych strukturach rodzinnych. Mimo to w wielu miejscach poluje się na nie niemal przez cały rok, często w newralgicznych okresach, takich jak czas odchowu i nauki młodych. Związana z tym problematyka stresu i cierpienia jest w tradycyjnych łowieckich uzasadnieniach ledwie poważnie brana pod uwagę.
Do tego dochodzi fakt, że myśliwskie i wewnątrzadministracyjne argumentacje dotyczące polowania na lisy często opierają się na twierdzeniach, które nie są ani systematycznie analizowane, ani przejrzyście udokumentowane. Regiony, w których rezygnuje się z hobbystycznego polowania na lisy, nie odnotowują ani załamującej się bioróżnorodności, ani niemożliwych do opanowania sytuacji epidemicznych. Te doświadczenia muszą zostać uwzględnione w nowoczesnej, opartej na nauce polityce łowieckiej.
Kantony dysponują w ramach federalnego prawa łowieckiego znaczącą swobodą kształtowania przepisów. Nie są ani zobowiązane do przewidzenia hobbystycznego polowania na lisy, ani do definiowania ryczałtowych celów odstrzału lisów. Z konstytucyjnego punktu widzenia dopuszczalne jest zakazanie polowania na lisy jako formy spędzania wolnego czasu i ograniczenie ingerencji do wyraźnie zdefiniowanych przypadków wyjątkowych, w których nadrzędny interes publiczny bezwzględnie tego wymaga.
Niniejszy wniosek zobowiązuje Radę Rządową do konsekwentnego wykorzystania tej swobody. Kanton (…) może dzięki temu
- wzmocnić ochronę rodzimego dzikiego zwierzęcia
- postawić dowody naukowe ponad tradycję łowiecką
- traktować ochronę zwierząt poważnie i zakończyć zbędne znęcanie się nad zwierzętami
- rozwiązywać konflikty na terenach zabudowanych i w rolnictwie za pomocą nowoczesnych, prewencyjnych środków
Jasna regulacja prawna dotycząca zakazu polowania na lisy z wąsko określonymi wyjątkami zapewnia pewność prawną, odciąża władze kantonalne od ideologicznie naładowanych sporów i stanowi wyraźny sygnał na rzecz nowoczesnej polityki wobec dzikich zwierząt w XXI wieku.
- Federalna statystyka łowiecka Link
- Objaśnienia i źródła Link
- Literatura naukowa: Badania nad lisem rudym
- Myśliwi rozprzestrzeniają choroby: Badanie
- Polowanie sprzyja chorobom: Badanie
- Hobby hunters w przestępczości: Lista
- Zakaz bezsensownego polowania na lisy jest spóźniony: Artykuł
- Luksemburg przedłuża zakaz polowania na lisy: Artykuł
- Polowanie na drobną zwierzynę a choroby dzikich zwierząt: Artykuł
- Płoszenie dzikich zwierząt: Artykuł