Rada Federalna chce złagodzić ochronę wilka i niedźwiedzia

Proponuje ona, aby dopuszczalne było zmniejszanie liczebności populacji zwierząt, o ile dzikie zwierzęta wyrządzają poważne szkody, zagrażają ludziom lub bioróżnorodności.

Problemy istnieją od czasu, gdy duże drapieżniki odzyskują siedliska w Szwajcarii. Przede wszystkim hodowcy zwierząt na terenach górskich mają trudności z wilkiem, ponieważ raz po raz dochodzi do rozszarpywania zwierząt. Niedźwiedzie sporadycznie stwarzają problemy, ponieważ tracą płochliwość i zbliżają się do osiedli. Nowelizacja ustawy o polowaniach ma złagodzić te konflikty. W środę Rada Federalna otworzyła w tej sprawie konsultacje.

Nowość polega na tym, że władze mają móc dopuszczać do odstrzału nie tylko pojedyncze osobniki chronionych gatunków, lecz zezwalać na zmniejszanie liczebności całych populacji. Warunkiem byłoby, aby zwierzęta zagrażały siedliskom lub bioróżnorodności, stwarzały niebezpieczeństwo dla ludzi lub wyrządzały poważne szkody, których nie da się odwrócić przy rozsądnym nakładzie środków.

Kompetencje również zostałyby rozdzielone na nowo. Obecnie odstrzał musi zatwierdzić Federalny Urząd ds. Środowiska (BAFU). W przyszłości Rada Federalna wskazywałaby gatunki zwierząt, których liczebność wolno regulować. Decyzja o tym, czy chronione zwierzęta rzeczywiście mogą zostać ustrzelone, należałaby wówczas do kantonów. Nie trzeba by już wykazywać konkretnej szkody. Odstrzały nie mogą jednak zagrażać populacji.

Wilk jest wyraźnie wymieniony w projekcie ustawy, mimo że zgodnie z konwencją berneńską należy do ściśle chronionych gatunków zwierząt. Wyjątki są jednak możliwe w interesie bezpieczeństwa publicznego lub w celu zapobieżenia poważnym szkodom. Rada Federalna już w 2013 roku uzyskała zapewnienie, że regulacja populacji w określonych okolicznościach byłaby zgodna z porozumieniem.

Wraz z rewizją ustawy o łowiectwie mają zostać dostosowane również okresy ochronne. Wszystkim rodzimym gatunkom ma zostać przyznany okres ochronny, podczas gdy gatunki obce, takie jak daniel, jeleń sika i muflon, mogłyby być polowane przez cały rok. Okresy ochronne dzika i kormorana zostałyby, zgodnie z projektem, skrócone. Nowo objęte ochroną byłyby kuropatwa i perkoz dwuczuby, natomiast na gawrona można by nowo polować.

Wreszcie Rada Federalna proponuje pewną unifikację w zakresie uprawnień łowieckich. Są one nadal wydawane przez kantony i umożliwiają wykonywanie polowań w jednym kantonie. Warunkiem jest zdany egzamin łowiecki. Zakresy egzaminacyjne — ochrona gatunków i siedlisk, ochrona zwierząt oraz posługiwanie się bronią i celność — mają zostać nowo ujednolicone pod względem treści i wzajemnie uznawane przez kantony.

Rewizja została wywołana przez różne inicjatywy z parlamentu. Wśród nich są motion Engler, która domaga się regulacji populacji, oraz motion Fournier, której celem jest dostosowanie konwencji berneńskiej.

Jak potoczyły się sprawy: dziesięć lat sporu o ustawę o łowiectwie

Otwarta w 2016 roku konsultacja stała się dekadą politycznego sporu. 23 sierpnia 2017 roku Rada Federalna przyjęła orędzie w sprawie częściowej rewizji ustawy o łowiectwie. Parlament w konsekwencji rozluźnił ochronę wilka bardziej, niż pierwotnie proponowała Rada Federalna. Organizacje ochrony środowiska i ochrony zwierząt złożyły wniosek o referendum, które doszło do skutku przy około 58’000 podpisów.

27 września 2020 roku szwajcarscy wyborcy odrzucili przy urnach zrewidowaną ustawę o łowiectwie. Tym samym na razie pozostały dotychczasowe zasady postępowania z wilkiem. Spór jednak na tym się nie zakończył: opierając się na motion Engler, parlament zainicjował kolejną rewizję, która tym razem obeszła się bez referendum.

Od 1 lutego 2025 roku możliwa jest prewencyjna regulacja całych watach wilków, jeszcze zanim powstanie jakakolwiek szkoda. Właśnie to rozszerzenie z pojedynczych zwierząt na całe populacje, które Rada Federalna po raz pierwszy zaproponowała w 2016 roku, stało się obowiązującym prawem. W roku monitoringowym 2025/26 w Szwajcarii odnotowano około 43 watahy i mniej więcej 350 wilków, jednocześnie od lutego 2025 do stycznia 2026 zastrzelono łącznie 89 wilków, często młodych osobników.

Nacisk na status ochronny nie ustaje. 24 czerwca 2026 roku Rada Federalna otworzyła kolejne konsultacje, w ramach których problematyczne wilki mogłyby w przyszłości być odstrzeliwane przez cały rok, także na federalnych obszarach objętych zakazem polowań, nawet w okresie rozrodczym od lutego do maja. Konsultacje trwają do 16 października 2026 roku. To, co w 2016 roku zaczęło się jako «rozładowanie konfliktów», przekształciło się w stopniowe obniżanie ochrony drapieżników. Jak powrót wilka wpływa na przyrodę, pokazuje artykuł «Bez wilka nie ma lasu: co drapieżniki oznaczają dla Szwajcarii». Jak wątpliwe są liczne przytaczane zarzuty o rozszarpanie, naświetla «Wilk czy pies? Dlaczego wiele ‹ataków wilków› nigdy nie zostało udowodnionych».