Co zmieniła nowelizacja JSG z 2022 roku?

Stopniowa nowelizacja szwajcarskiej ustawy o łowiectwie i ochronie (JSG) oraz rozporządzenia łowieckiego (JSV) umożliwiła prewencyjny odstrzał wilków i znacznie osłabiła ochronę gatunkową w Szwajcarii.

Organizacje ekologiczne krytykują te zmiany jako naruszenie Konwencji Berneńskiej. Rada Europy wszczęła formalne dochodzenie.

Czym jest JSG i dlaczego jest istotne?

Ustawa federalna o łowiectwie i ochronie dziko żyjących ssaków i ptaków (JSG) jest centralną ustawą federalną, która reguluje zarówno łowiectwo, jak i ochronę dziko żyjących zwierząt w Szwajcarii. Jest ona uściślana przez rozporządzenie łowieckie (JSV), które może wydać Rada Federalna. Ta podwójna struktura (ustawa i rozporządzenie) umożliwia Radzie Federalnej wprowadzanie daleko idących zmian bez referendum, o ile mieszczą się one w ramach prawnych.

Jak pokazuje dossier o ustawach łowieckich i kontroli, podstawowy problem polega na tym, że podmioty związane z łowiectwem w znacznym stopniu współkształtują ustawodawstwo poprzez komisje, procedury konsultacyjne i bezpośrednie sieci polityczne. Dossier o lobby łowieckim w Szwajcarii dowodzi, że JagdSchweiz, liczące ponad 30 000 członków i posiadające grupę parlamentarną w gmachu federalnym, wywiera systematyczny wpływ na ustawodawstwo.

Czym było referendum w sprawie JSG z 2020 roku?

Pierwsza kompleksowa nowelizacja JSG została przedłożona narodowi w 2020 roku i odrzucona w referendum. Projekt umożliwiłby kantonalny odstrzał wilków nawet bez udowodnionych szkód. Organizacje ochrony przyrody, w tym Pro Natura i WWF, skutecznie się temu przeciwstawiły. Większość społeczeństwa opowiedziała się przeciwko osłabieniu ochrony wilków.

Co zmieniono po referendum w drodze rozporządzenia?

Mimo że referendum z 2020 roku jasno wskazało na odrzucenie, Rada Związkowa wykorzystała pole manewru w ramach JSV, aby drogą rozporządzeniową wprowadzić kluczowe elementy odrzuconej ustawy. JSV zostało zmienione w taki sposób, że możliwa stała się «proaktywna regulacja»: od tego czasu wilki mogą być odstrzeliwane, gdy przebywają w pobliżu osiedli, nawet bez zaistnienia rozszarpania zwierząt gospodarskich.

Dossier Wilk w Szwajcarii dokumentuje, jak szczególnie agresywnie praktyka ta była wdrażana w kantonie Valais. W sezonie 2025/2026 zabito 27 wilków, 3 na podstawie indywidualnych zezwoleń, 24 w ramach regulacji watah. Koszty tych odstrzałów wyniosły od 0,8 do 1 miliona franków, wliczając w to zawodowych myśliwych, helikoptery, koordynację i administrację, około 35 000 franków na każdego upolowanego wilka.

Co konkretnie zmieniły poprawki do JSV z lat 2023/2025?

Oprócz polityki dotyczącej wilków rewizje obejmują również inne obszary istotne dla łowiectwa. Tłumiki dźwięku na broni myśliwskiej zostały wykreślone z listy zakazanych środków pomocniczych i od 1 lutego 2025 roku są wyraźnie dozwolone. Polowania nocne zostały rozszerzone w poszczególnych kantonach: Berno zezwala na nocne polowania przy pełni księżyca, a Rada Rządowa kantonu Zurych uchwaliła w czerwcu 2025 roku kolejne liberalizacje. Stopniowo dopuszczono również drony do polowań.

Rozwój ten wpisuje się w schemat, który dossier Lobby myśliwskie w Szwajcarii opisuje jako «strategię małych kroków»: każda zmiana jest przedstawiana jako zysk na efektywności lub dostosowanie praktyki, a w sumie prowadzi to do systematycznej liberalizacji na korzyść hobbystycznego łowiectwa.

Co krytykują organizacje ekologiczne?

Pro Natura, WWF Schweiz, grupa Wolf Schweiz oraz BirdLife krytykują kilka punktów rewizji JSG/JSV. Po pierwsze: proaktywna regulacja watah jest niezgodna z konwencją berneńską. Stały Komitet wyraźnie to stwierdził w październiku 2024 roku. Po drugie: odstrzały następują bez wykazania wystarczających środków ochrony stad, mimo że Koncepcja dotycząca wilka w Szwajcarii z 2008 roku przewiduje to jako warunek. Po trzecie: limity odstrzałów wytwarzają presję i prowadzą do systematycznych błędnych odstrzałów, co najmniej trzech tylko w samym 2022 roku.

Ponadto naukowcy w liście otwartym podpisanym przez ponad 200 osób krytykują, że odstrzał osobników alfa niszczy strukturę społeczną watah, co prowadzi do wyższego wskaźnika rozrodczości, mniej stabilnych zachowań i większej liczby konfliktów — dokładnego przeciwieństwa zamierzonej „regulacji”.

Jakie skutki ma nowelizacja dla stanu ochrony wilka?

Stan ochrony gatunku uznaje się za korzystny, gdy wielkość populacji jest stabilna lub rosnąca, dostępnych jest wystarczająco dużo siedlisk i nie występuje tendencja do jej zmniejszania. W Szwajcarii żadne z tych kryteriów nie jest bezproblemowe: populacja wilków licząca około 300 osobników w 30 watahach jest w skali europejskiej niewielka. Celowe odstrzały watah, dotykające osobników alfa, destabilizują struktury populacji.

Dokument Dossier Wilk w Szwajcarii dokumentuje przykład jurajskiej watahy Marchairuz: po tym, jak wilczyca alfa została omyłkowo zastrzelona w 2022 roku, dalsze istnienie watahy było zagrożone. Takie zdarzenia nie są wyjątkiem — są systemowym skutkiem polityki, która stawia kwoty odstrzału ponad ochroną gatunków.

Czy parlament może cofnąć nowelizację?

Zmiany wprowadzone na poziomie rozporządzenia mogą zostać cofnięte przez Radę Federalną. Na poziomie ustawowym konieczna byłaby uchwała parlamentu lub ponowna inicjatywa ludowa. Organizacje ochrony zwierząt i przyrody zapowiedziały, że będą kwestionować politykę wobec wilków zarówno politycznie, jak i prawnie.

Rada Europy swoim dochodzeniem z grudnia 2024 roku wywarła na Szwajcarię silną presję w polityce zagranicznej. Szwajcaria jako sygnatariusz Konwencji Berneńskiej zobowiązała się do określonych minimalnych standardów, a zobowiązanie to nie podlega negocjacjom.

Dlaczego nowelizacja jest precedensem?

To, co dzieje się z wilkiem, jutro może spotkać rysia. Dokument Dossier Ryś w Szwajcarii wyraźnie ostrzega, że polityka wobec wilków tworzy precedens dla innych drapieżników: jeśli prewencyjne odstrzały wilków zostaną znormalizowane, te same instrumenty zostaną zastosowane również wobec rysia. Koncepcja ochrony rysia BAFU już dziś dopuszcza odstrzały regulacyjne, gdy ryś „zabiera” zbyt wiele zwierząt „z puli łowieckiej”, czyli zjada zbyt wiele saren i jeleni, które hobbyści myśliwi chcą sami upolować.

Ten konflikt interesów stanowi sedno całej debaty: na szali nie leży bezpieczeństwo ludności, lecz ekonomiczny i rekreacyjny interes około 30 000 hobbystycznych myśliwych, którzy nie chcą dzielić się swoim «zasobem».

Jakie istnieją alternatywy dla obecnej polityki wobec wilków?

Polityka wobec wilków oparta na dowodach opierałaby się na trzech filarach: po pierwsze, konsekwentnej ochronie stad jako warunku każdego odstrzału; po drugie, niezależnym monitoringu naukowym; po trzecie, przejrzystości wszystkich decyzji. Dossier o ochronie stad w Szwajcarii pokazuje, że ochrona jest wykazanie skuteczniejsza niż odstrzał, jeśli jest konsekwentnie wdrażana.

Wnioski

Rewizja JSG z 2022 roku nie jest procesem technicznego dostosowania, lecz politycznym zwrotem kursu: od ochrony gatunków ku logice hobbystycznego polowania. Fakt, że ten zwrot kursu przeprowadzono drogą rozporządzenia, a tym samym z pominięciem referendum ludowego, pokazuje, jak skutecznie lobby myśliwskie potrafi wykorzystywać narzędzia szwajcarskiego systemu politycznego. Formalne dochodzenie Rady Europy jest sygnałem alarmowym: prawo międzynarodowe obowiązuje również wtedy, gdy lobby działa przeciwko niemu.

Treści powiązane

• Wilk w Szwajcarii: fakty, polityka i polowanie
• Prawo łowieckie w Szwajcarii
• Ustawy łowieckie i kontrola
• Ochrona stad w Szwajcarii
• Lobby myśliwskie w Szwajcarii
• Ryś w Szwajcarii