Iniziativa popolare cantonale – Cantone di Soletta

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale nella forma del progetto elaborato

In virtù degli art. 28 e segg. della Costituzione del Cantone di Soletta dell'8 giugno 1986 e della legge sui diritti politici

Presentata dal comitato d'iniziativa [data di presentazione]

Testo dell'iniziativa

Le persone sottoscriventi, aventi diritto di voto nel Cantone di Soletta, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone di Soletta dell'8 giugno 1986 è integrata dai seguenti paragrafi:

§ [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia a reviere, caccia ricreativa) è vietato sull'intero territorio del Cantone di Soletta. I contratti di affitto venatori esistenti tra i Comuni e le società di caccia non vengono rinnovati.

2 La protezione, la cura e, ove necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori della fauna selvatica professionalmente qualificati al servizio del Cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come misura di ultima istanza, qualora tutte le altre misure idonee alla prevenzione dei danni o alla difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede la previa approvazione della commissione per la fauna selvatica.

4 Il Cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, del mondo scientifico e delle autorità competenti. La commissione vigila sulla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il Cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, il collegamento degli habitat e la coesistenza tra essere umano e animale selvatico.

6 Il Cantone indennizza i Comuni per la perdita delle entrate derivanti dall'affitto venatorio nell'ambito della legislazione di esecuzione.

7 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

§ [nuovo] Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1 Il Cantone rinuncia a presentare domande di regolazione preventiva delle popolazioni di specie di fauna selvatica protette ai sensi della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare del lupo, della lince, dell'orso, del castoro, della lontra, dello sciacallo dorato, dell'aquila reale, del merganso maggiore e di altre specie protette dal diritto federale.

2 Il Cantone punta sulla promozione della coesistenza tra essere umano e animale selvatico, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza della fauna selvatica.

3 Le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo immediato e considerevole per le persone rimangono riservate. Devono essere limitate al minimo e attuate dall'ufficio specializzato competente del Cantone.

4 Il Cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie di animali selvatici minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le necessarie disposizioni esecutive entro due anni dall'approvazione di questa modifica costituzionale.

2 I contratti d'affitto venatorio esistenti scadono al momento del successivo rinnovo ordinario del contratto, al più tardi entro cinque anni dall'entrata in vigore della legislazione esecutiva.

3 Il Consiglio di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria e disciplina l'indennizzo dei Comuni per le entrate d'affitto venatorio venute meno.

Spiegazioni

1. Situazione iniziale

Il Cantone di Soletta si estende per 791 km² e conta circa 275’000 abitanti. Si sviluppa lungo il versante meridionale del Giura e l'Aare da Olten attraverso Soletta fino a Grenchen. Il territorio cantonale è composto da un misto di paesaggio montano del Giura (Weissenstein, Balmberg), Altopiano a uso agricolo e agglomerati lungo l'Aare. Il Cantone è geograficamente allungato e tocca diversi spazi paesaggistici, il che è particolarmente rilevante per la connettività della fauna selvatica.

La caccia ricreativa è organizzata a Soletta come caccia per distretti. Il diritto di caccia appartiene ai Comuni, che lo cedono in affitto alle società venatorie tramite contratto. Le società venatorie solettesi sono, come in tutti i Cantoni con caccia per distretti, circoli chiusi che si affittano il diritto di uccidere animali selvatici e la cui composizione e attività sono in larga misura sottratte al pubblico (cfr. la psicologia della caccia nel Cantone di Soletta nonché l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

L'affermazione secondo cui senza la caccia ricreativa l'equilibrio ecologico collasserebbe viene confutata empiricamente dal modello ginevrina da oltre 50 anni. Soletta, con i suoi 791 km², ha sì una superficie maggiore di Ginevra (282 km²), ma il principio fondamentale della gestione professionale della fauna selvatica si scala proporzionalmente: una superficie maggiore richiede più personale specializzato, ma non cambia nulla al sistema.

Parallelamente, a livello federale, sempre più specie selvatiche protette sono sotto pressione. La pressione politica su specie come la lince, il castoro, la lontra e il merganser comune è in costante aumento (cfr. la analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com).

2. Il modello: Cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974 circa due terzi dei votanti nel Cantone di Ginevra si espressero a favore dell'abolizione della caccia ricreativa. Le esperienze successive al divieto di caccia ricreativa sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata in modo marcato. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da qualche centinaio a circa 30’000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri campestri e una delle ultime popolazioni di pernici di campo della Svizzera.

– La popolazione di caprioli si è stabilizzata a un livello sano, con un abbattimento sanitario annuale da parte di guardiacaccia professionisti di soli 20-36 capi.

– Nel 2005, il 90 percento degli elettori ginevrini si è espresso a favore del mantenimento del divieto di caccia ricreativa. I costi totali ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, ovvero circa 2.40 franchi per abitante. L'efficienza del modello ginevrina emerge chiaramente dal confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra impiega in media 8 ore e al massimo 2 cartucce per un abbattimento sanitario di un cinghiale. Un cacciatore ricreativo nel Cantone di Zurigo impiega 60-80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri campestri a Ginevra è di 17,7 animali per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel Cantone di Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. fact-check Consiglio di Stato di Zurigo).

Una presentazione dettagliata si trova nel dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

3. Il concetto: Guardiacaccia professionisti al posto della caccia ricreativa

L'iniziativa sostituisce la caccia ricreativa con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello dei guardiacaccia:

Competenza specialistica invece di svago ricreativo. Le gestori e i gestori professionisti della fauna selvatica operano su base scientifica, nell'ambito di un mandato di prestazione cantonale.

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo se tutte le misure non letali sono state esaurite.

Controllo democratico attraverso una commissione per la fauna selvatica. La commissione indipendente impedisce che le pressioni politiche compromettano la gestione della fauna selvatica.

L'autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici lo dimostra: le popolazioni di fauna selvatica si regolano autonomamente nella maggior parte dei casi.

4. Perché il Canton Soletta?

Il Canton Soletta si presta per diversi motivi all'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica:

Il piede meridionale del Giura come regione ecologica chiave. Il Canton Soletta si trova ai piedi meridionali del Giura, una delle più importanti regioni faunistiche della Svizzera. La lince è di casa nel Giura solettese, il lupo attraversa il territorio, il castoro è presente lungo l'Aare e i suoi affluenti. Il paesaggio frammentato tra il Giura e l'Altopiano richiede un coordinamento professionale e transfrontaliero che il sistema della caccia a reviere non è in grado di garantire.

3’000 firme in 18 mesi. La soglia delle firme è raggiungibile. In un cantone con 275’000 abitanti e centri urbani come Soletta, Olten e Grenchen, la raccolta è ben organizzabile.

La caccia a reviere come punto debole concettuale. Il sistema della caccia a reviere nel Canton Soletta funziona come in tutti i cantoni con caccia a reviere: i comuni concedono in affitto il diritto di caccia a società venatorie chiuse. La popolazione non ha alcuna voce in capitolo su chi uccide quali animali selvatici nel proprio comune. L'iniziativa restituisce alla popolazione questo controllo.

Cantone misto tra città e campagna. Il Canton Soletta comprende sia centri urbani (agglomerato Olten-Soletta) sia zone rurali (Thal, Gäu, Bucheggberg). Questa combinazione rende il cantone, analogamente a Basilea Campagna, un caso di prova convincente: se la protezione professionale della fauna selvatica funziona qui, funziona in qualsiasi cantone dell'Altopiano.

Vicinanza a Basilea. Qualora Basilea Campagna dovesse approvare l'iniziativa parallela, con il Canton Soletta si verrebbe a creare un territorio contiguo dal Reno all'Aare in cui viene praticata la protezione professionale della fauna selvatica. Questa prospettiva è significativa sia per la connettività faunistica sia per il segnale politico che ne deriverebbe (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree insediative).

5. Sul testo dell'iniziativa

Il testo dell'iniziativa corrisponde alla variante della caccia a reviere (come BL e SH). La competenza cantonale è indiscussa: art. 3 cpv. 1 LCP, i tre sistemi di caccia equivalenti, oltre 50 anni di prassi incontestata a Ginevra. I contratti d'affitto venatori esistenti scadono al momento del successivo rinnovo ordinario, al più tardi entro cinque anni. Il cantone indennizza i comuni per la perdita dei proventi degli affitti.

Il secondo paragrafo sulla protezione delle specie protette è particolarmente rilevante per Soletta: il lince è di casa nel Giura solettese (Weissenstein, Balmberg) da anni. Il castoro colonizza l'Aare e i suoi affluenti. Il lupo attraversa regolarmente il territorio. Una rinuncia costituzionale alla protezione dalla regolazione preventiva sarebbe un segnale che va oltre i confini cantonali (cfr. la analisi della politica sul lupo su wildbeimwild.com).

6. Conseguenze finanziarie: budget concreto per Soletta

Per Soletta, con una superficie di 791 km² e circa 275’000 abitanti, si ottiene la seguente stima dei costi:

Costi del personale: da 360’000 a 560’000 franchi annui. Sono necessari da 3 a 4 posti a tempo pieno. Soletta, con 791 km², è quasi tre volte più grande di Ginevra (282 km²). Un posto a tempo pieno costa, inclusi gli oneri accessori, circa 120’000-140’000 franchi annui.

Costi materiali: da 80’000 a 120’000 franchi annui. Attrezzatura, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastrutture di monitoraggio, recinzioni elettriche, comunicazione pubblica.

Indennizzo dei danni: da 50’000 a 100’000 franchi annui. Principalmente danni da cinghiali in agricoltura e danni da brucatura nel bosco.

Indennizzo ai Comuni: da 100’000 a 200’000 franchi annui. Per la perdita delle entrate derivanti dall'affitto dei diritti di caccia.

Costi totali: da 590’000 a 980’000 franchi annui (lordi). Ciò corrisponde a circa 2.15-3.55 franchi per abitante e anno.

A ciò si contrappongono risparmi: nessuna gestione degli affitti di caccia, nessun esame di caccia, nessuna vigilanza sulla caccia. I costi netti aggiuntivi si attesterebbero tra i 300’000 e i 600’000 franchi annui, il che corrisponde a circa 1.10-2.20 franchi per abitante (cfr. verifica dei miti sulla caccia su wildbeimwild.com).

Entrate che vengono meno

Con l'abolizione della caccia ricreativa verrebbero meno i proventi degli affitti dei territori di caccia, stimati tra i 300’000 e i 500’000 franchi annui. A questi si contrappongono tuttavia i costi esterni mai contabilizzati della caccia milizia – incidenti con la selvaggina, danni da brucatura nei boschi di protezione causati dalla caccia, oneri amministrativi, interventi di polizia e giudiziari –, che ammontano a un multiplo di tali entrate. Nel Cantone di Ginevra queste entrate vengono meno dal 1974 – senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori ricreativi, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro in modo più efficace. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici effettuati da guardiacaccia professionisti non sono la stessa cosa di una gestione faunistica regolatoria basata sul gergo venatorio o sulla «vivenza della natura» mal interpretata dai cacciatori ricreativi. Un calcolo dei costi totali dimostra che la caccia milizia costa al contribuente molto di più di quanto rende (cfr. «Quanto costa davvero la caccia ricreativa alla Svizzera» su wildbeimwild.com).

I cacciatori ricreativi in politica votano contro la protezione della natura. La lobby della caccia ricreativa combatte sistematicamente le istanze a favore della biodiversità e della protezione delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 percento di no). Nel 2020 la legge sulla caccia da essa comodellata è stata respinta alle urne (51,9 percento di no). Nel 2016 l'associazione dei cacciatori ticinesi ha sabotato il parco nazionale Parc Adula. Nel periodo legislativo dal 2015 al 2019 i cacciatori ricreativi in parlamento hanno votato in maggioranza contro le istanze ambientali. Chi sostiene che i cacciatori ricreativi siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Associazione dei cacciatori ticinesi: 30 anni di assurdità e Dossier sui costi).

7. Compatibilità con il diritto superiore

L'iniziativa è conforme al diritto federale. Art. 3 cpv. 1 LCP, i tre sistemi di caccia di pari valore, oltre 50 anni di prassi incontestata a Ginevra. La cessazione dei contratti di affitto venatori tramite mancato rinnovo non intacca la garanzia della proprietà, trattandosi di contratti di diritto pubblico a termine su cui non sussiste alcun diritto alla proroga. L'art. 7a LCP consente la regolazione preventiva, ma non la impone. L'iniziativa rispetta l'unità della materia.

8. Anticipazione delle obiezioni prevedibili

«Soletta è quasi tre volte più grande di Ginevra»

I fatti: La superficie maggiore richiede più professionisti (3–4 invece di 2–3 posti a tempo pieno), ma non cambia il principio fondamentale. I costi si scalano proporzionalmente e i costi pro capite rimangono tra 1.10 e 2.20 franchi per abitante, poiché Soletta con 275’000 abitanti dispone di una base demografica sufficiente.

Formula comunicativa sintetica: «Una superficie maggiore richiede più professionisti. Ma con 275’000 abitanti costano meno di 2.20 franchi per persona e anno.»

«Le entrate degli affitti andranno perdute»

I fatti: Le entrate degli affitti sono fiscalmente marginali per i comuni solettesi. L'iniziativa prevede un indennizzo cantonale. E gli animali selvatici non vengono più uccisi per il diletto del tempo libero.

Formula comunicativa sintetica: «Le entrate degli affitti sono spiccioli nel bilancio comunale. L'iniziativa indennizza – e gli animali vivono.»

«Le società di caccia svolgono un lavoro prezioso»

I fatti: Le società di caccia adempiono a un obbligo contrattuale come contropartita per il diritto di uccidere animali selvatici. Nel sistema professionale questi compiti sono meglio gestiti: con una formazione superiore e senza il conflitto di interessi sistemico della caccia ricreativa (cfr. la Psicologia della caccia nel Cantone di Soletta).

Formula comunicativa sintetica: «Le società di caccia non prestano un servizio volontario. Adempiono a un obbligo contrattuale per il diritto di uccidere. I professionisti possono farlo meglio.»

9. Sintesi

Questa iniziativa offre alla popolazione solettese la possibilità di pronunciarsi a favore di una gestione moderna ed empiricamente fondata della fauna selvatica. La posizione ai piedi del Giura meridionale, con lince, castoro e lupo, rende la protezione professionale della fauna selvatica una necessità concreta. I costi sono contenuti, tra 1.10 e 2.20 franchi per abitante, la base giuridica è garantita e con 3’000 firme in 18 mesi la soglia è raggiungibile.

Comitato d'iniziativa «Per una protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3] …

(Membri del comitato ai sensi del diritto cantonale, con domicilio nel Cantone di Soletta)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Allegato: Documentazione di approfondimento

Il modello ginevrino in dettaglio: wildbeimwild.com/genf-jagdverbot

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger

La caccia in Svizzera: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist

Psicologia della caccia nel Cantone di Soletta: wildbeimwild.com – Psicologia della caccia nel Cantone SO

Psicologia della caccia ricreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd

Dossier sul lupo: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-fakten-politik-und-die-grenzen-der-jagd

Animali selvatici e predatori: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Informazioni sugli animali selvatici, i predatori e la coesistenza tra esseri umani e fauna selvatica.

Miti della caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jaeger – Verifica dei fatti sulle affermazioni più comuni della lobby della caccia ricreativa.

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: Testo campione dell'iniziativa nel Cantone di Basilea Città

Nota procedurale

Il comitato promotore dell'iniziativa presenta il testo dell'iniziativa alla Cancelleria di Stato del Cantone di Soletta per un esame preliminare prima dell'avvio della raccolta firme. Per la riuscita dell'iniziativa sono necessarie 3’000 firme valide. Il termine di raccolta è di 18 mesi dalla pubblicazione nel Foglio Ufficiale. Le modalità di deposito sono disciplinate dalla legge cantonale sui diritti politici.

Briefing strategico per le attiviste e gli attivisti

Iniziativa popolare «Per una protezione professionale della fauna selvatica» – Cantone di Soletta Documento di lavoro interno – Stato marzo 2026

Sintesi

Soletta è il terzo cantone con caccia territoriale della serie (dopo BL e SH) ed è strategicamente importante come ponte tra Basilea e l'Altopiano. La posizione ai piedi del versante meridionale del Giura rende particolarmente rilevante il paragrafo sulla protezione delle specie (lince, castoro, lupo). Le 3’000 firme in 18 mesi sono raggiungibili e i costi pro capite da 1.10 a 2.20 franchi sono contenuti.

1. Perché Soletta?

Il versante meridionale del Giura come regione chiave. La lince vive nel Giura solettese, il castoro lungo l'Aare, il lupo attraversa il territorio. Una gestione professionale della fauna selvatica non è qui una questione astratta.

Vicinanza a Basilea. Un successo a Soletta, insieme a Basilea Campagna, creerebbe un territorio contiguo dal Reno all'Aare.

Cantone misto. Urbano (Olten, Soletta, Grenchen) e rurale (Thal, Gäu). Un caso di test ideale per l'Altopiano.

3’000 firme in 18 mesi. Raggiungibile con il sostegno delle associazioni.

2. Lezioni da Zurigo

Errore di Zurigo 1: titolo conflittuale. Il nostro titolo «Per una protezione professionale della fauna selvatica» è positivo.

Errore di Zurigo 2: argomento dei costi senza risposta. La nostra iniziativa contiene un calcolo del budget dettagliato: da 1.10 a 2.20 franchi per abitante.

Errore di Zurigo 3: nessun sostegno partitico. I contatti con PS, Verdi e PVL devono essere costruiti per tempo.

3. Strategia di comunicazione: i tre messaggi chiave

«Ginevra lo dimostra da 50 anni. Ciò che funziona lì, funziona anche qui.»

«Professionale invece di hobby. Esperti invece di tiratori amatoriali.»

«Meno di 2.20 franchi per persona e anno. È mezzo caffè.»

4. Analisi degli oppositori

Le società di caccia sono radicate nel territorio e combatteranno la perdita dei loro comprensori in affitto. La campagna deve rimanere obiettiva e sottolineare la garanzia di indennizzo.

I Comuni lamenteranno la perdita dei proventi degli affitti. La risposta: marginale, e l'iniziativa prevede un indennizzo.

L'argomento dei costi è facilmente confutabile con 1.10-2.20 franchi per abitante. È meno che a Ginevra (2.40 franchi) (cfr. la Psicologia della caccia nel Canton Soletta).

5. Calendario

Fase	Contenuto	Tempistica
Costituzione del comitato & esame preliminare del testo	Coinvolgere un/una giurista; reclutare i membri del comitato con domicilio nel SO conformemente al diritto cantonale	Mese 1–3
Presentazione per esame preliminare	Cancelleria dello Stato di Soletta	Mese 3–4
Pubblicazione & avvio della raccolta firme	Termine di 18 mesi; obiettivo: 3’500+ firme come margine di sicurezza	Mese 4
Contatti con i partiti & costruzione della coalizione	PS, Verdi, PVL; coinvolgere le associazioni ambientaliste	Mese 1–12
Deposito delle firme	Cancelleria dello Stato, verifica ufficiale	Mese 20–22
Dibattito al Consiglio cantonale	Radicamento parlamentare; relazioni con i media	Mese 23–30
Campagna referendaria	Mobilitazione finale, infografiche, presenza mediatica	Mese 30–36

6. Materiale di campagna

Il Dossier Ginevra come argomento centrale.
La Psicologia della caccia nel Canton Soletta come materiale di approfondimento.
Media locali: Solothurner Zeitung, Oltner Tagblatt, Grenchner Tagblatt, Tele M1.
Infografica: confronto dei costi SO/GE, lince nel Giura solettese come elemento visivo.

7. Fonti di approfondimento

Questo documento è un testo modello di IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alla situazione del Canton Soletta.

Fact-check: le affermazioni della lobby dei cacciatori per hobby

Il depliant «La caccia in Svizzera protegge e serve» di JagdSchweiz si legge come un opuscolo pubblicitario – ma le affermazioni centrali non reggono a una verifica dei fatti. Dieci narrazioni al banco di prova, da «compito statale» a «biodiversità» fino all'«80 % di approvazione»: Dossier: Verifica dei fatti sull'opuscolo di JagdSchweiz →