¿Qué es el Convenio de Berna y protege al lobo?

El Convenio de Berna incluye al lobo como especie protegida y prohíbe su caza selectiva salvo excepciones estrictamente definidas, pero Suiza socava esta protección mediante una legislación nacional cada vez más hostil al lobo.

¿Qué es el Convenio de Berna?

El Convenio de Berna, oficialmente el Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa, se firmó en Berna en 1979 y entró en vigor en 1982. Es un acuerdo de derecho internacional del Consejo de Europa y obliga a los Estados firmantes a proteger las especies silvestres de fauna y flora, así como sus hábitats.

El acuerdo distingue tres anexos: el Anexo I para especies vegetales estrictamente protegidas, el Anexo II para especies animales estrictamente protegidas y el Anexo III para especies animales protegidas. Para el lobo son relevantes los Anexos II y III: el Anexo II comprende especies animales estrictamente protegidas, cuya muerte, captura o perturbación intencionada está prohibida. El Anexo III incluye especies protegidas para las que es posible un aprovechamiento regulado. El lobo figuraba hasta diciembre de 2024 en el Anexo II, la categoría de protección más estricta. En diciembre de 2024, el Comité Permanente decidió, a propuesta de la UE, rebajarlo al Anexo III («protegido»).

¿Cuándo ratificó Suiza el Convenio de Berna?

Suiza ratificó el Convenio de Berna en 1981 y está, por tanto, obligada por el derecho internacional a cumplir sus disposiciones. En concreto, esto significa que Suiza no puede matar al lobo de forma intencionada, salvo en supuestos de excepción claramente definidos. Estas excepciones están establecidas en el propio acuerdo y sujetas a condiciones estrictas: no debe existir ninguna alternativa satisfactoria, debe haber una amenaza real para la seguridad pública o daños graves al ganado, y la medida no debe poner en peligro el estado de conservación de la especie.

Como el Dosier El lobo en Suiza señala, el Comité Permanente del Convenio de Berna estableció expresamente en octubre de 2024: los abatimientos preventivos y proactivos de lobos sin daños concretos demostrados no son compatibles con el acuerdo.

¿Por qué está siendo investigada Suiza por el Consejo de Europa?

El 5 de diciembre de 2024, el Comité Permanente del Convenio de Berna abrió por unanimidad una investigación formal contra Suiza por una regulación del lobo no conforme al convenio. Se admitió la denuncia de las organizaciones CH-Wolf y Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ). El trasfondo es la práctica de la «regulación proactiva», con la que Suiza ha permitido desde la revisión de la Ley de Caza de 2022 los abatimientos preventivos de manadas, es decir, abatimientos sin que previamente se hayan demostrado daños reales.

Una investigación formal por parte del Consejo de Europa es una señal clara de que las medidas nacionales sobrepasan los límites de lo permitido. Con ello Suiza corre el riesgo de sufrir un daño reputacional internacional como país que socava los acuerdos internacionales de protección. El Dosier sobre el derecho de caza en Suiza y el Dosier sobre las leyes de caza y el control arrojan luz sobre los problemas estructurales de la política suiza del lobo.

¿Cómo ha regulado Suiza la protección del lobo a nivel nacional?

La Ley suiza de Caza y Protección (JSG) cataloga al lobo como especie protegida. Desde 2012 son posibles los abatimientos individuales bajo determinadas condiciones. El Concepto Lobo Suiza de 2008 fijó umbrales: 25 animales de granja muertos en un mes o 35 animales de granja en cuatro meses, y únicamente si se habían aplicado todas las medidas de protección razonables.

La revisión de la JSG de 2022, cuyas disposiciones de aplicación entraron en vigor en diciembre de 2023, ha rebajado sistemáticamente estos obstáculos. La Ordenanza de Caza revisada (JSV) permite desde entonces también la «regulación proactiva», es decir, abatimientos cerca de zonas habitadas, incluso cuando no existen daños concretos. Esto contradice el espíritu y la letra del Convenio de Berna. Como muestra el Dosier sobre los mitos de la caza, estas modificaciones legales se justifican con argumentos que no resisten un examen científico.

¿Qué significa concretamente el estatus de «especie protegida»?

Incluso tras la rebaja al Anexo III, una especie protegida no puede ser eliminada sin más. Las excepciones solo se permiten bajo condiciones estrictas y deben demostrarse caso por caso. Debe garantizarse el estado de conservación favorable de la población.

En la práctica suiza, estos requisitos se eluden con regularidad. El Dossier sobre el lobo en Suiza documenta varios abatimientos erróneos: en 2022, entre otros casos, se abatió al ejemplar alfa de la manada de Marchairuz, en el cantón de Vaud, en lugar de un ejemplar joven; en los Grisones se mató a la hembra alfa de la manada de Moesola, y en Valais se abatió a un lobo no autorizado. Estos errores no son fallos aislados, sino el síntoma de un sistema que antepone las cuotas a la precisión.

¿Qué ha cambiado con la rebaja de protección?

El 3 de diciembre de 2024, el Comité Permanente del Convenio de Berna decidió, por mayoría de dos tercios, rebajar la protección del lobo del Anexo II (estrictamente protegido) al Anexo III (protegido). La rebaja entró en vigor el 7 de marzo de 2025. Esta decisión fue criticada como prematura por numerosos científicos y científicas, así como por el grupo de expertos en predadores de Europa (LCIE).

Suiza no es miembro de la UE, pero el Convenio de Berna sigue vigente. También tras la rebaja de protección se aplica lo siguiente: debe garantizarse un estado de conservación favorable de la población de lobos. En la temporada 2024/25 se abatieron en Suiza alrededor de 90 lobos, una magnitud que puede poner en peligro el estado de conservación.

¿Quién se beneficia del debilitamiento de la protección del lobo?

La presión política a favor de una menor protección del lobo procede de cantones con una fuerte tradición de caza de hobby y del lobby agrícola. Como muestra el Dossier sobre el lobby de la caza de hobby en Suiza, más de 30.000 cazadores y cazadoras de hobby están organizados en JagdSchweiz y disponen de un grupo parlamentario en el Palacio Federal. El lobo compite con los cazadores y cazadoras de hobby por el ciervo rojo y el corzo; ese es el verdadero conflicto de intereses que subyace al debate sobre la protección.

¿Qué instituciones supervisan el cumplimiento del Convenio de Berna?

El Comité Permanente del Convenio de Berna se reúne con regularidad y puede constatar infracciones del acuerdo. Ya ha formulado en varias ocasiones recomendaciones a Suiza para reforzar la protección del lobo. La investigación formal de diciembre de 2024 supone una escalada del prolongado conflicto entre la política suiza sobre el lobo y los compromisos internacionales.

Además del Consejo de Europa, también observan la situación ONG como Pro Natura, WWF Suiza y el Grupo Lobo Suiza (GWS). Estas organizaciones han presentado denuncias y documentan infracciones de las disposiciones de protección, con un éxito creciente ante los tribunales.

¿Qué exigen concretamente las organizaciones de protección?

Las organizaciones de protección del medio ambiente y de la naturaleza exigen, entre otras cosas: protección total para las crías menores de 12 meses, la demostración de medidas de protección de rebaños aplicadas como requisito para cada abatimiento, un seguimiento científico independiente sin participación de las asociaciones de caza, así como transparencia en las decisiones de abatimiento. Esto incluye también la abolición de la regulación proactiva de manadas, incompatible con el Convenio de Berna.

El Dossier sobre leyes de caza y control describe detalladamente cómo el sistema actual genera conflictos de intereses estructurales: autoridades cantonales con composición próxima a la caza aprueban planes de abatimiento basándose en notificaciones de daños que proceden de esos mismos círculos próximos a la caza.

Conclusión

El Convenio de Berna protege al lobo, al menos sobre el papel. En la práctica suiza, la legislación nacional se ha alejado sistemáticamente de estas obligaciones. La investigación formal del Consejo de Europa de diciembre de 2024 es una señal clara: Suiza no puede vaciar de contenido los acuerdos internacionales de protección impunemente. Quien se tome en serio la protección del lobo debe exigir que el Convenio de Berna no se trate como una recomendación no vinculante, sino que se aplique como lo que es: derecho internacional vigente.

Fuentes

• Convenio de Berna (Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa, SR 0.455)
• JSG (SR 922.0): Ley federal sobre la caza
• JSV (SR 922.01): Reglamento de caza
• Concepto Lobo Suiza, BAFU 2008
• Decisión del Comité Permanente de 3 de diciembre de 2024 (reclasificación del lobo al Anexo III)
• Decisión del Comité Permanente de 5 de diciembre de 2024 (apertura del procedimiento de investigación contra Suiza)
• Recurso de CH-Wolf y Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ), 2024
• Pro Natura, WWF Suiza, BirdLife Suiza: comentario conjunto a los medios de 3 de diciembre de 2024

Contenidos complementarios

• El lobo en Suiza: hechos, política y caza como afición
• Derecho de caza en Suiza
• Leyes de caza y control
• Mitos de la caza
• El lobby de los hobby hunters en Suiza
• Protección de rebaños en Suiza