Ce este Convenția de la Berna și protejează ea lupul?

Convenția de la Berna înscrie lupul ca specie protejată și interzice uciderea sa deliberată, cu excepția unor cazuri strict definite, însă Elveția subminează această protecție printr-o legislație națională tot mai ostilă lupilor.

Ce este Convenția de la Berna?

Convenția de la Berna, oficial Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa, a fost semnată în 1979 la Berna și a intrat în vigoare în 1982. Este un acord de drept internațional al Consiliului Europei și obligă statele semnatare să protejeze speciile de animale și plante sălbatice, precum și habitatele acestora.

Acordul distinge trei anexe: Anexa I pentru speciile de plante strict protejate, Anexa II pentru speciile de animale strict protejate și Anexa III pentru speciile de animale protejate. Pentru lup sunt relevante Anexele II și III: Anexa II cuprinde speciile de animale strict protejate, a căror ucidere, capturare sau perturbare deliberată este interzisă. Anexa III enumeră speciile protejate, pentru care este posibilă o utilizare reglementată. Până în decembrie 2024, lupul era înscris în Anexa II, cea mai strictă categorie de protecție. În decembrie 2024, Comitetul Permanent a decis, la propunerea UE, retrogradarea în Anexa III («protejat»).

Când a ratificat Elveția Convenția de la Berna?

Elveția a ratificat Convenția de la Berna în 1981 și este astfel obligată, conform dreptului internațional, să respecte dispozițiile acesteia. Concret, aceasta înseamnă: Elveția nu are voie să ucidă lupul în mod deliberat, cu excepția cazurilor clar definite. Aceste excepții sunt stabilite chiar în acord și sunt condiționate de cerințe stricte: nu trebuie să existe nicio alternativă satisfăcătoare, trebuie să existe o amenințare reală la adresa siguranței publice sau pagube grave aduse animalelor de fermă, iar măsura nu trebuie să pună în pericol starea de conservare a speciei.

Cum arată Dosarul Lupul în Elveția precizează, Comitetul Permanent al Convenției de la Berna a stabilit în mod expres în octombrie 2024: împușcăturile preventive, proactive ale lupilor, fără daune concrete dovedite, nu sunt compatibile cu acordul.

De ce este Elveția supusă unei investigații a Consiliului Europei?

La 5 decembrie 2024, Comitetul Permanent al Convenției de la Berna a deschis în unanimitate o investigație formală împotriva Elveției pentru reglementarea neconformă cu convenția a lupilor. Plângerea organizațiilor CH-Wolf și Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ) a fost admisă. Contextul îl reprezintă practica «reglementării proactive», prin care Elveția a permis, începând cu revizuirea JSG din 2022, împușcături preventive ale haitelor, adică împușcături fără ca în prealabil să fi fost dovedite daune efective.

O investigație formală a Consiliului Europei este un semnal clar că măsurile naționale depășesc limitele a ceea ce este permis. Astfel, Elveția riscă o pierdere de reputație la nivel internațional ca țară care subminează acordurile internaționale de protecție. Dosarul Dreptul vânătorii Elveția și Dosarul Legile vânătorii și controlul pun în lumină problemele structurale ale politicii elvețiene privind lupii.

Cum a reglementat Elveția protecția lupului la nivel național?

Legea elvețiană privind vânătoarea și protecția (JSG) include lupul ca specie protejată. Din 2012, sunt posibile împușcături individuale în anumite condiții. Conceptul Lup Elveția din 2008 a stabilit valori-prag: 25 de animale domestice ucise într-o lună sau 35 de animale domestice în patru luni, și numai dacă au fost puse în aplicare toate măsurile de protecție rezonabile.

Revizuirea JSG din 2022, ale cărei dispoziții de aplicare au intrat în vigoare în decembrie 2023, a redus sistematic aceste obstacole. Ordonanța revizuită privind vânătoarea (JSV) permite de atunci și «reglementarea proactivă», adică împușcături în apropierea localităților, chiar și atunci când nu există daune concrete. Acest lucru contravine spiritului și literei Convenției de la Berna. După cum arată Dosarul Miturile vânătorii, aceste modificări legislative sunt justificate cu argumente care nu rezistă unei verificări științifice.

Ce înseamnă concret statutul de «specie protejată»?

Chiar și după retrogradarea în Anexa III, o specie protejată nu poate fi ucisă fără mai multe. Excepțiile sunt permise numai în condiții stricte și trebuie dovedite de la caz la caz. Starea favorabilă de conservare a populației trebuie să rămână garantată.

În practica elvețiană, aceste cerințe sunt încălcate în mod regulat. Dosarul Lupul în Elveția documentează mai multe împușcături eronate: în anul 2022 a fost, printre altele, împușcat masculul alfa al haitei Marchairuz din cantonul Vaud în loc de un pui, în Grisons a fost ucisă femela alfa a haitei Moesola, iar în Valais a fost doborât un lup neautorizat. Aceste erori nu reprezintă eșecuri izolate, ci simptomul unui sistem care pune cotele mai presus de precizie.

Ce s-a schimbat odată cu retrogradarea?

La 3 decembrie 2024, Comitetul Permanent al Convenției de la Berna a decis, cu o majoritate de două treimi, retrogradarea lupului din Anexa II (strict protejat) în Anexa III (protejat). Retrogradarea a intrat în vigoare la 7 martie 2025. Această decizie a fost criticată ca fiind prematură de numeroși oameni de știință, precum și de grupul de experți pentru predatori din Europa (LCIE).

Elveția nu este membră a UE, dar Convenția de la Berna rămâne valabilă. Și după retrogradare se aplică: trebuie garantată o stare de conservare favorabilă a populației de lupi. În sezonul 2024/25 au fost doborâți în Elveția aproximativ 90 de lupi, o magnitudine care poate pune în pericol starea de conservare.

Cine profită de pe urma slăbirii protecției lupului?

Presiunea politică pentru o protecție mai redusă a lupului provine din cantoanele cu o tradiție puternică de vânătoare de agrement și din lobby-ul agricol. După cum arată Dosarul Lobby-ul vânătorii de agrement în Elveția, peste 30’000 de vânători de agrement sunt organizați în cadrul JagdSchweiz și dispun de un grup de parlamentari în Palatul Federal. Lupul concurează cu vânătorii de agrement pentru cerbi și căprioare, acesta fiind adevăratul conflict de interese din spatele dezbaterii privind protecția.

Ce instituții supraveghează respectarea Convenției de la Berna?

Comitetul Permanent al Convenției de la Berna se întrunește în mod regulat și poate constata încălcări ale acordului. Acesta a adresat deja de mai multe ori recomandări Elveției pentru a consolida protecția lupului. Investigația formală din decembrie 2024 reprezintă o escaladare a conflictului de lungă durată dintre politica elvețiană privind lupul și obligațiile internaționale.

Pe lângă Consiliul Europei, situația este urmărită și de ONG-uri precum Pro Natura, WWF Elveția și Gruppe Wolf Schweiz (GWS). Aceste organizații au depus plângeri și documentează încălcările dispozițiilor de protecție, cu un succes tot mai mare în fața instanțelor.

Ce solicită concret organizațiile de protecție?

Organizațiile de protecție a mediului și a naturii solicită printre altele: protecție totală pentru puii sub 12 luni, dovada implementării măsurilor de protecție a turmelor ca o condiție prealabilă pentru orice împușcare, un monitoring științific independent fără participarea asociațiilor de vânătoare, precum și transparență în deciziile de împușcare. La acestea se adaugă și desființarea reglării proactive a haitelor, care este incompatibilă cu Convenția de la Berna.

Dosarul Legile vânătorii și controlul descrie în detaliu cum produce sistemul actual conflicte structurale de interese: autoritățile cantonale, ocupate de persoane apropiate vânătorii, aprobă planuri de împușcare pe baza unor raportări de daune care provin din aceleași cercuri apropiate vânătorii.

Concluzie

Convenția de la Berna protejează lupul, cel puțin pe hârtie. În practica elvețiană, legislația națională s-a îndepărtat sistematic de aceste obligații. Investigația oficială a Consiliului Europei din decembrie 2024 este un semnal clar: Elveția nu poate eroda nepedepsită acordurile internaționale de protecție. Cine ia în serios protecția lupului trebuie să ceară ca Convenția de la Berna să nu fie tratată ca o recomandare neobligatorie, ci să fie implementată ca ceea ce este: drept internațional în vigoare.

Surse

• Convenția de la Berna (Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa, SR 0.455)
• JSG (SR 922.0): Legea federală privind vânătoarea
• JSV (SR 922.01): Ordonanța privind vânătoarea
• Concept Lup Elveția, BAFU 2008
• Decizia Comitetului Permanent din 3 decembrie 2024 (retrogradarea lupului în Anexa III)
• Decizia Comitetului Permanent din 5 decembrie 2024 (deschiderea procedurii de investigație împotriva Elveției)
• Plângerea CH-Wolf și Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ), 2024
• Pro Natura, WWF Elveția, BirdLife Elveția: Comentariu media comun din 3 decembrie 2024

Conținut suplimentar

• Lupul în Elveția: fapte, politică și vânătoare de hobby
• Dreptul vânătorii în Elveția
• Legile vânătorii și controlul
• Mituri despre vânătoare
• Lobby-ul vânătorii de hobby în Elveția
• Protecția turmelor în Elveția