«Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt»

Inicjatywa konstytucyjna w formie opracowanego projektu

Na podstawie art. 43 konstytucji kantonu St. Gallen z 10 czerwca 2001 oraz ustawy o referendum i inicjatywie

Złożona przez komitet inicjatywny [data złożenia]

Tekst inicjatywy

Niżej podpisane osoby uprawnione do głosowania w kantonie St. Gallen składają następującą inicjatywę konstytucyjną:

Konstytucja kantonu St. Gallen z dnia 10 czerwca 2001 r. zostaje uzupełniona o następujące artykuły:

Art. [nowy] Profesjonalna ochrona dzikich zwierząt

1 Wykonywanie polowań przez osoby prywatne (polowanie rewirowe, polowanie hobbystyczne) jest zakazane na całym obszarze kantonu St. Gallen.

2 Ochrona, opieka oraz, w razie konieczności, regulacja dziko żyjących zwierząt należą wyłącznie do fachowo wykształconych menedżerek i menedżerów dzikich zwierząt pozostających w służbie kantonu.

3 Odstrzał dzikich zwierząt jest dopuszczalny wyłącznie jako ostateczność, gdy wszystkie inne odpowiednie środki zapobiegania szkodom lub zażegnania niebezpieczeństwa zostały wyczerpane lub są niewystarczające. Wymaga on uprzedniej zgody komisji ds. dzikich zwierząt.

4 Kanton powołuje niezależną komisję ds. dzikich zwierząt, w której skład wchodzą przedstawicielki i przedstawiciele organizacji ochrony zwierząt i przyrody, nauki oraz właściwych organów. Komisja nadzoruje zarządzanie dzikimi zwierzętami i decyduje o środkach regulacyjnych.

5 Kanton wspiera naturalną regulację populacji dzikich zwierząt, łączenie siedlisk oraz koegzystencję człowieka i dzikiego zwierzęcia.

6 Szczegóły reguluje ustawa.

Art. [nowy] Ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt

1 Kanton rezygnuje z wniosków o prewencyjną regulację populacji chronionych gatunków dzikich zwierząt zgodnie z federalną ustawą o łowiectwie i ochronie dziko żyjących ssaków i ptaków, w szczególności wilka, rysia, niedźwiedzia, bobra, wydry, szakala złocistego, orła przedniego, nurogęsi i innych gatunków chronionych na mocy prawa federalnego.

2 Stawia on na wspieranie koegzystencji człowieka i dzikiego zwierzęcia, pasywne zapobieganie szkodom, ekologiczne wzbogacanie siedlisk oraz naukowe monitorowanie obecności dzikich zwierząt.

3 Środki wobec pojedynczych dzikich zwierząt, które stanowią bezpośrednie i istotne zagrożenie dla ludzi, pozostają zastrzeżone. Należy je ograniczyć do minimum i wykonywać za pośrednictwem właściwej jednostki fachowej kantonu.

4 Kanton aktywnie angażuje się w ramach współpracy międzykantonalnej oraz wobec państwa federalnego na rzecz ochrony i zachowania zagrożonych gatunków dzikich zwierząt.

Przepis przejściowy

1 Rząd wydaje niezbędne przepisy wykonawcze w ciągu dwóch lat od przyjęcia niniejszej zmiany konstytucji.

2 Istniejące licencje łowieckie wygasają z chwilą wejścia w życie przepisów wykonawczych. Już opłacone opłaty licencyjne za bieżący sezon łowiecki są zwracane proporcjonalnie.

3 Rząd zapewnia ciągłość zarządzania dziką zwierzyną w okresie przejściowym.

Objaśnienia

1. Sytuacja wyjściowa

W kantonie St. Gallen, piątym pod względem wielkości kantonie Szwajcarii, liczącym około 520’000 mieszkańców na powierzchni 2’026 km², dzisiejsze łowiectwo hobbystyczne jest systemem, który nie służy ani ochronie gatunków, ani nowoczesnemu zarządzaniu dziką zwierzyną. Jest to wykonywanie krwawej rozrywki w czasie wolnym kosztem istot zdolnych do odczuwania, legitymizowane przez przestarzałe narracje, które nie wytrzymują naukowej weryfikacji. Twierdzenie, że bez łowiectwa hobbystycznego załamie się równowaga ekologiczna, jest empirycznie obalane przez model genewski od ponad 50 lat (por. obszerne dossier dotyczące genewskiego zakazu polowań na wildbeimwild.com).

Łowiectwo hobbystyczne jest w St. Gallen zorganizowane jako łowiectwo rewirowe. Osoby prywatne wykupują kantonalną licencję i polują bez stałej odpowiedzialności za rewir. W przeciwieństwie do rozpowszechnionego twierdzenia, posiadacze licencji nie przejmują odpowiedzialności ekologicznej, lecz działają w ramach kantonalnych planów odstrzału, które są ukierunkowane przede wszystkim na interesy leśnictwa i rolnictwa (por. Psychologia łowiectwa hobbystycznego w kantonie St. Gallen oraz krytyczną analizę szkolenia łowieckiego na wildbeimwild.com).

Równolegle na poziomie federalnym coraz więcej chronionych gatunków dzikich zwierząt znajduje się pod presją. Wraz z nowelizacją ustawy łowieckiej w grudniu 2022 roku wprowadzono prewencyjną regulację wilka. Bóbr od lutego 2025 roku może być odstrzeliwany na wniosek kantonalny. Polityczna presja na kolejne gatunki, takie jak ryś, wydra i nurogęś, stale rośnie. Kanton St. Gallen jest różnorodnym kantonem dzikiej zwierzyny: wilk jest udokumentowany w Churfirsten i w Alpstein. Orzeł przedni gnieździ się w Alpstein. Ryś jest obecny w Prealpach. Bóbr zasiedla Ren, Thur, Sitter i ich dopływy. Południowy brzeg Jeziora Bodeńskiego i Rheintaler Riet są obszarami ptaków wodnych o ponadregionalnym znaczeniu (por. analizę polityki łowieckiej na wildbeimwild.com oraz politykę wobec wilka na wildbeimwild.com).

Kanton St. Gallen ma możliwość dać tutaj jasny sygnał: nie tylko na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt zamiast polowań hobbystycznych, lecz także na rzecz konsekwentnej ochrony zagrożonych gatunków dzikich zwierząt na poziomie kantonalnym.

2. Wzór: Kanton Genewa

19 maja 1974 roku około dwie trzecie głosujących w Kantonie Genewa opowiedziało się za zniesieniem milicyjnych polowań hobbystycznych. Przed wprowadzeniem zakazu gruba zwierzyna była w kantonie praktycznie wytępiona: jelenie i dziki zniknęły od dziesięcioleci, a sarn pozostało tylko kilkadziesiąt sztuk. Około 300 hobbystycznych myśliwych masowo wypuszczało bażanty, kuropatwy i zające na potrzeby polowań hobbystycznych.

Doświadczenia od czasu wprowadzenia zakazu polowań hobbystycznych są jednoznaczne:

– Bioróżnorodność wyraźnie wzrosła. Liczba zimujących ptaków wodnych zwielokrotniła się z kilkuset do około 30’000. Genewa jest dziś domem dla największej populacji zająca polnego oraz jednej z ostatnich populacji kuropatwy w Szwajcarii.

– Stan populacji saren ustabilizował się na zdrowym poziomie, przy rocznym specjalnym odstrzale dokonywanym przez profesjonalnych strażników łowieckich, wynoszącym jedynie od 20 do 36 zwierząt. Populacja utrzymuje się w zagęszczeniu, które jest do pogodzenia z powierzchnią leśną.

– W 2005 roku, w ponownym głosowaniu ludowym, 90 procent głosującej ludności Genewy opowiedziało się za utrzymaniem zakazu polowań hobbystycznych. W 2009 roku w parlamencie kantonalnym wniosek o jego ponowne wprowadzenie został odrzucony stosunkiem głosów 70 do 7.

– Całkowite koszty profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną w Genewie wynoszą około 1,2 miliona franków rocznie, z czego około 600’000 franków przypada na personel (ok. trzy etaty w pełnym wymiarze, rozdzielone na około kilkanaście osób odpowiedzialnych za środowisko), 250’000 franków na prewencję oraz 350’000 franków na rekompensaty za szkody. Odpowiada to około 2,40 franka na mieszkańca rocznie.

Genewski inspektor fauny Gottlieb Dandliker, od 2001 roku odpowiedzialny za zarządzanie dziką zwierzyną, określa zakaz polowań hobbystycznych jako najtańszą finansowo alternatywę dla kantonu. Szczegółowe omówienie znajduje się w dossier «Genewa i zakaz polowań» na wildbeimwild.com.

Skuteczność modelu genewskiego ujawnia się w bezpośrednim porównaniu: profesjonalny strażnik łowiecki w Genewie potrzebuje na sanitarny odstrzał dzika średnio 8 godzin i maksymalnie 2 nabojów. Hobbystyczny myśliwy w Kantonie Zurych potrzebuje na to od 60 do 80 godzin i do 15 nabojów. Zagęszczenie zająca szaraka w Genewie wynosi 17,7 zwierząt na 100 hektarów (najwyższe w Szwajcarii), w kantonie Zurych tylko 1,0 na 100 hektarów (por. Sprawdzenie faktów Rada Rządowa Zurych).

3. Koncepcja: profesjonalna straż łowiecka zamiast polowań hobbystycznych

Inicjatywa nie zastępuje polowań hobbystycznych próżnią, lecz profesjonalnym zarządzaniem dziką zwierzyną zgodnie z modelem strażnika łowieckiego. Model ten opiera się na następujących zasadach:

Kompetencje fachowe zamiast rozrywki w czasie wolnym. Profesjonalni zarządcy dzikiej zwierzyny działają na podstawie naukowej, z wykształceniem biologicznym i w ramach kantonalnego zlecenia świadczenia usług. Ich celem jest zachowanie zdrowych populacji dzikich zwierząt, a nie maksymalizacja liczby odstrzałów (por. krytyczna analiza szkolenia łowieckiego na wildbeimwild.com).

Zasada ultima ratio. Odstrzał jest dopuszczalny tylko wtedy, gdy wyczerpano wszystkie środki nieśmiercionośne. Należą do nich elektryczne ogrodzenia, płoszenie, kształtowanie środowiska życia, przesiedlanie, repelenty smakowe oraz budowlane środki ochronne. W Genewie drzewa owocowe są chronione siatkami. Dla dzików kanton udostępnia rolnikom elektryczne ogrodzenia.

Demokratyczna kontrola przez komisję ds. dzikich zwierząt. Niezależna komisja zapobiega temu, by presja polityczna rozwadniała zarządzanie dziką zwierzyną. Inicjatywa zakotwicza obowiązek uzyskania zezwolenia w konstytucji.

Naturalna samoregulacja jako zasada przewodnia. Doświadczenie z Genewy, z parków narodowych oraz z licznych naukowych badań dowodzi: populacje dzikich zwierząt w większości przypadków regulują się samodzielnie. Polowania hobbystyczne zakłócają ten naturalny proces, niszcząc struktury społeczne, sztucznie zwiększając wskaźniki reprodukcji i zmieniając wędrówki.

4. Dlaczego St. Gallen?

Kanton St. Gallen szczególnie nadaje się do wprowadzenia profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt z kilku powodów:

Najbardziej różnorodny kanton dzikiej zwierzyny we wschodniej Szwajcarii. St. Gallen łączy Jezioro Bodeńskie, Dolinę Renu, Mittelland i Alpy (Alpstein, Churfirsten, Sarganserland) w jednym kantonie. Orzeł przedni gniazduje w Alpstein. Wilk jest udokumentowany w Churfirsten. Ryś jest obecny w Przedalpach. Bóbr zasiedla Ren, Thur i Sitter. Południowy brzeg Jeziora Bodeńskiego oraz Riet w Dolinie Renu są obszarami ptaków wodnych o ponadregionalnym znaczeniu. Ta różnorodność czyni St. Gallen idealnym przypadkiem testowym dla profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną (por. wildbeimwild.com o drapieżnikach).

Paralela do Jeziora Bodeńskiego. Podobnie jak Turgowia, również Sankt Gallen korzysta z argumentu Jeziora Bodeńskiego: nad Jeziorem Genewskim zniesienie łowiectwa hobbystycznego spowodowało wielokrotny wzrost liczby ptaków wodnych ze stu do 30 000. Południowy brzeg Jeziora Bodeńskiego i mokradła Doliny Renu mają taki sam potencjał. Paragraf o ochronie gatunkowej chroni w szczególności tracza nurogęsia oraz inne gatunki ptaków wodnych.

Polityka wobec wilków w Alpstein i Churfirsten. Obecność wilka w Sankt Gallen jest udokumentowana. Kontrowersyjne odstrzały wilków upolityczniły debatę. Inicjatywa oferuje odpowiedź na poziomie konstytucyjnym: profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną zamiast odstrzałów motywowanych politycznie (por. Polityka wobec wilków na wildbeimwild.com).

4000 podpisów. Przy 520 000 mieszkańców 4000 podpisów to mniej niż jeden procent ludności. W Sankt Gallen, Rapperswil-Jona, Wil, Buchs, Rorschach i Gossau można je zbierać efektywnie (por. wildbeimwild.com o dzikich zwierzętach na terenach zabudowanych).

Bobry nad Renem, Thur i Sitter. Obecność bobra jest udokumentowana w kilku ciekach wodnych w Sankt Gallen. Od lutego 2025 roku może on być odstrzeliwany w całej Szwajcarii na wniosek kantonalny. Inicjatywa chroni bobra w kantonie.

Łowiectwo rewirowe = prosta zmiana systemu. Żadnych umów dzierżawy, żadnych rekompensat dla gmin. Istniejące patenty wygasają, a już opłacone opłaty są zwracane proporcjonalnie.

Efekt sygnalizacyjny dla wschodniej Szwajcarii. Sankt Gallen jest największym kantonem wschodniej Szwajcarii. Sukces tutaj miałby efekt sygnalizacyjny dla całego regionu (TG, AR, AI, SH, GL).

5. O tekście inicjatywy

Ustęp 1 – Zakaz łowiectwa hobbystycznego

Zakaz łowiectwa rewirowego prowadzonego przez osoby prywatne stanowi sedno inicjatywy. Odpowiada on modelowi genewskiemu. Kompetencja kantonalna w tym zakresie jest bezsporna: federalna ustawa o łowiectwie (JSG) wyraźnie pozostawia organizację działalności łowieckiej kantonom (art. 3 ust. 1 JSG). Trzy systemy łowiectwa w Szwajcarii – łowiectwo patentowe, łowiectwo rewirowe oraz łowiectwo państwowe lub administrowane – są równorzędne. Kanton Genewa stosuje łowiectwo administrowane od 1974 roku zgodnie z prawem federalnym.

Ustęp 2 – Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną

Zamiast hobbystycznych myśliwych wszystkie zadania przejmują profesjonalnie wykształceni zarządcy dzikiej zwierzyny w służbie kantonalnej. W Genewie system ten sprawdza się od ponad 50 lat.

Ustęp 3 – Odstrzał jako ostateczność

Odstrzał nie jest regułą, lecz wyjątkiem. Pierwszeństwo mają środki pasywne. W Genewie strażnicy łowieccy odstrzeliwują rocznie około 250 dzików (zgodnie ze statystyką łowiecką BAFU), głównie młode osobniki, przy czym osobniki przewodnie są wyraźnie oszczędzane.

Ustęp 4 – Komisja ds. dzikich zwierząt

Niezależna komisja ds. dzikich zwierząt wzorowana jest na modelu genewskim. Zapewnia ona organizacjom zajmującym się ochroną zwierząt i przyrody prawo głosu oraz zapobiega temu, by rząd samodzielnie zatwierdzał wyjątki. Włączenie nauki gwarantuje decyzje oparte na dowodach (por. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

Ustęp 5 – Naturalna regulacja i koegzystencja

Wspieranie koegzystencji obejmuje w St. Gallen w szczególności zabezpieczanie i łączenie korytarzy dla dzikich zwierząt wzdłuż Renu, Thur i Sitter, ekologiczne dowartościowanie obszaru Rheintaler Riet i brzegu Jeziora Bodeńskiego oraz edukowanie ludności na temat zachowania wobec dzikich zwierząt (por. wildbeimwild.com o dzikich zwierzętach na terenach zabudowanych).

Przepisy przejściowe

Dwuletni termin daje rządowi wystarczająco dużo czasu na opracowanie ustawodawstwa wykonawczego, zatrudnienie profesjonalnych menedżerek i menedżerów ds. dzikich zwierząt oraz ukonstytuowanie komisji ds. dzikich zwierząt. Istniejący Urząd ds. Przyrody, Łowiectwa i Rybołówstwa (ANJF) może służyć jako baza instytucjonalna.

6. Do drugiego artykułu: Ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt

Drugi artykuł jest dla St. Gallen szczególnie istotny. Wilk został udokumentowany w Churfirsten i w masywie Alpstein. Orzeł przedni gniazduje w Alpstein. Ryś jest obecny w Przedalpach. Bóbr zasiedla Ren, Thur i Sitter. Południowy brzeg Jeziora Bodeńskiego oraz Rheintaler Riet to obszary ptactwa wodnego o ponadregionalnym znaczeniu. Sformułowanie „w szczególności“ zostało pomyślane jako dynamiczne odniesienie do prawa federalnego i chroni również przyszłych powracających, w szczególności wydrę (por. polityka wobec wilków na wildbeimwild.com).

7. Skutki kosztowe: Konkretny budżet dla St. Gallen

Genewski budżet odniesienia

W Genewie, która z powierzchnią 282 km² jest około siedmiokrotnie mniejsza niż St. Gallen i liczy około 500’000 mieszkańców, całkowite koszty profesjonalnego zarządzania dzikimi zwierzętami wynoszą rocznie około 1,2 miliona franków: około 600’000 franków na personel, około 250’000 franków na prewencję i około 350’000 franków na rekompensaty za szkody.

Konserwatywna prognoza dla St. Gallen

Dla kantonu St. Gallen o powierzchni 2’026 km² i liczbie około 520’000 mieszkańców wynika następujące świadomie zachowawcze oszacowanie kosztów. Liczy ono hojnie i uwzględnia dodatkowe koszty alpejskie, które nie występują w Genewie:

Koszty personelu: od 960’000 do 1’680’000 franków rocznie. Wymaganych jest od 8 do 12 etatów. Jeden pełny etat w służbie kantonalnej kosztuje, wliczając składki na ubezpieczenia społeczne i dodatkowe koszty pracodawcy, około 120’000 do 140’000 franków rocznie. St. Gallen jest siedmiokrotnie większy od Genewy i topograficznie wymagający: Alpstein, Churfirsten i Sarganserland wymagają specjalistów z doświadczeniem alpejskim.

Koszty rzeczowe: od 200’000 do 350’000 franków rocznie. Należą do nich wyposażenie, pojazdy, urządzenia odstraszające, infrastruktura monitoringu (fotopułapki, nadajniki GPS), budowlane środki ochronne, ogrodzenia elektryczne oraz działania informacyjne. W terenie alpejskim koszty rzeczowe są wyższe niż na nizinach.

Odszkodowania za szkody: od 150’000 do 300’000 franków rocznie. Głównie szkody wyrządzane przez dziki w rolnictwie, szkody od zgryzania w lesie, szkody powodowane przez bobry w wodach oraz ewentualne szkody od rozszarpań przez wilki. Wyższe oszacowanie uwzględnia możliwy wzrost obecności wilków.

Inwestycja początkowa w ochronę stad: od 500’000 do 1’000’000 franków. W pierwszych trzech do pięciu latach po zmianie systemu potrzebna jest jednorazowa inwestycja początkowa w infrastrukturę ochrony stad dla Churfirsten i Sarganserland: programy psów pasterskich, ogrodzenia przenośne, nocne zagrody, szkolenie pasterzy. Inwestycja ta nie jest cykliczna i zostaje zamortyzowana w ciągu trzech do pięciu lat.

Koszty całkowite: od 1’310’000 do 2’330’000 franków rocznie (brutto). Odpowiada to około 2.50 do 4.50 franka na mieszkańca rocznie.

Zarządzanie przejściowe populacją jelenia szlachetnego

Jeleń szlachetny występuje w Alpach Sankt Gallen w dużych populacjach. W pierwszych latach po zmianie systemu konieczne jest ukierunkowane zarządzanie przejściowe, ponieważ kompensacyjna reprodukcja – sztucznie podwyższony przez presję łowiecką wskaźnik rozrodczości – ustępuje dopiero po kilku latach. Literatura naukowa jednoznacznie potwierdza ten efekt: Wysoka presja łowiecka prowadzi do wcześniejszego osiągania dojrzałości płciowej, większych miotów i wyższego wskaźnika przeżywalności młodych. Po ustaniu presji łowieckiej wskaźnik rozrodczości normalizuje się w ciągu trzech do pięciu lat. To zarządzanie przejściowe jest już uwzględnione w wyższych liczbach etatów (por. Badania na wildbeimwild.com).

Oszczędności i kontrfinansowanie

Naprzeciw temu stoją znaczne oszczędności: Kanton nie musi już przeprowadzać egzaminów łowieckich, wystawiać i administrować licencji, sporządzać planów odstrzału ani organizować nadzoru łowieckiego. Zasoby obecnie zaangażowane w te zadania w ramach Urzędu ds. Przyrody, Łowiectwa i Rybołówstwa mogą zostać częściowo przeznaczone na inne cele. Dochodzą do tego koszty ponoszone dziś na odstrzały wilków: Jeden jedyny bezsensownie zabity wilk kosztuje opinię publiczną około 35’000 franków (akcje śmigłowcowe, koordynacja, postępowania prawne). Przy kilku odstrzałach rocznie szybko się to sumuje.

Utracone wpływy

Wraz ze zniesieniem łowiectwa hobbystycznego znikają wpływy dzierżawne z łowiectwa rewirowego szacowane na 600’000 do 900’000 franków rocznie. Jednak naprzeciw nim stoją nigdy nieujęte w bilansie koszty zewnętrzne łowiectwa milicyjnego – wypadki z udziałem zwierzyny, szkody w postaci zgryzania w lesie ochronnym wynikające z łowiectwa, nakłady administracyjne, akcje policji i sądów – które wielokrotnie przewyższają te wpływy. W kantonie Genewa wpływy te zanikły już w 1974 roku – bez problemów finansowych: Przed zakazem łowiectwa aktywnych było ponad 400 hobbystycznych myśliwych, dziś trzy etaty na pełen wymiar godzin wykonują tę samą pracę lepiej. Odstrzały sanitarne i terapeutyczne przeprowadzane przez profesjonalnych strażników łowieckich to nie to samo co regulacyjne polowanie oparte na myśliwskich opowieściach lub źle pojmowanym „doświadczaniu przyrody” przez hobbystycznych myśliwych. Pełny rachunek kosztów pokazuje: Łowiectwo milicyjne kosztuje podatnika wyraźnie więcej, niż przynosi (por. „Ile łowiectwo hobbystyczne naprawdę kosztuje Szwajcarię” na wildbeimwild.com).

Hobbystyczni myśliwi w polityce głosują przeciwko ochronie przyrody. Lobby łowiectwa hobbystycznego systematycznie zwalcza postulaty dotyczące bioróżnorodności i ochrony gatunków. W 2024 roku zwalczała inicjatywę na rzecz bioróżnorodności (63 procent na nie). W 2020 roku współtworzona przez nią ustawa łowiecka przepadła w głosowaniu (51,9 procent na nie). W 2016 roku tesseński związek myśliwych storpedował park narodowy Parc Adula. W kadencji parlamentarnej od 2015 do 2019 roku myśliwi hobbystyczni w parlamencie głosowali w większości przeciwko postulatom środowiskowym. Kto twierdzi, że myśliwi hobbystyczni są ochroniarzami przyrody, ignoruje ich sposób głosowania (por. Tesseński związek myśliwych: 30 lat bzdur oraz Dossier kosztowe).

Dodatkowe koszty netto wyniosłyby prawdopodobnie od 800’000 do 1’500’000 franków rocznie, co odpowiada około 1,55 do 2,90 franka na mieszkańca. Nawet przy hojnym liczeniu: to mniej niż jedna kawa na osobę rocznie. Dla kantonu o łącznym budżecie wynoszącym około 5,3 miliarda franków (rachunek państwowy 2024, EFV) to mniej niż 0,03 procent (por. Sprawdzenie faktów na temat mitów łowieckich na wildbeimwild.com).

8. Zgodność z prawem nadrzędnym

Pierwszy artykuł: Zniesienie łowiectwa hobbystycznego

Inicjatywa jest zgodna z prawem federalnym. Federalna ustawa łowiecka (JSG) wyraźnie pozostawia kantonom regulację uprawnień łowieckich, systemu łowieckiego, obszaru łowieckiego oraz nadzoru łowieckiego (art. 3 ust. 1 JSG). Trzy systemy łowieckie są równorzędne. Kanton Genewa praktykuje od 1974 roku łowiectwo państwowe i w ciągu ponad 50 lat nigdy nie spotkał się z zastrzeżeniem ze strony prawa federalnego.

Drugi artykuł: Ochrona gatunków chronionych

Art. 7a JSG umożliwia kantonom prewencyjną regulację, ale ich do tego nie zobowiązuje. Rezygnacja nie narusza ani prawa federalnego, ani konwencji berneńskiej.

Jedność materii

Inicjatywa zachowuje jedność materii, ponieważ wszystkie postanowienia obu artykułów odnoszą się do kantonalnego zarządzania dziką zwierzyną oraz ochrony dziko żyjących zwierząt.

9. Uprzedzenie przewidywalnych zastrzeżeń

«St. Gallen ma Alpy i gospodarkę alpejską – model genewski nie pasuje»

Fakty: St. Gallen łączy w sobie wszystkie typy krajobrazu: Jezioro Bodeńskie, Wyżynę Szwajcarską, Przedalpia i Alpy. Na Wyżynie (Fürstenland, Wil, Rapperswil-Jona) krajobraz jest bezpośrednio porównywalny z Genewą. W Alpach (Alpstein, Churfirsten, Sarganserland) zasiedlenie jest rzadkie, a stref konfliktu jest mniej. Gospodarka alpejska wymaga profesjonalnej ochrony stad, a nie hobbystycznego myślistwa. Ta wielka różnorodność krajobrazowa czyni St. Gallen idealnym przypadkiem testowym: jeśli zadziała tutaj, zadziała wszędzie we wschodniej Szwajcarii (por. Psychologia hobbystycznego myślistwa w kantonie St. Gallen).

Komunikacyjna formuła skrócona: «Wyżyna St. Gallen to ten sam krajobraz co Genewa. A w Alpach potrzebna jest profesjonalna ochrona stad, a nie hobbystyczne myślistwo.»

«Wilk potrzebuje hobbystycznego myślistwa»

Fakty: Wilk reguluje. Hobbystyczne myślistwo zakłóca. Genewa dowodzi tego od 50 lat. Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną umożliwia wilkowi pełnienie jego funkcji ekologicznej, a jednocześnie chroni stada zwierząt hodowlanych poprzez profesjonalną prewencję.

Komunikacyjna formuła skrócona: «Wilk reguluje. Hobbystyczne myślistwo zakłóca. Genewa dowodzi tego od 50 lat.»

«Koszty rosną – w końcu płaci za to podatnik»

Fakty: Nawet przy hojnym, konserwatywnym wyliczeniu około 1,55 do 2,90 franka na mieszkańca rocznie – mniej niż jedna kawa na osobę rocznie. Obejmuje to już dodatkowe koszty alpejskie, inwestycję początkową w ochronę stad oraz zarządzanie przejściowe jeleniem szlachetnym. W zakresie poziomu genewskiego (2,40 franka). Genewa robi to od 50 lat, a 90 procent ludności chce to zachować. Mniej niż 0,1 procent budżetu kantonalnego.

Komunikacyjna formuła skrócona: «Nawet przy hojnym wyliczeniu: mniej niż jedna kawa na osobę rocznie. Mniej niż 0,1 procent budżetu kantonu. Owe zuryskie 20 milionów to był wymysł.»

10. Podsumowanie

Ta inicjatywa daje ludności St. Gallen możliwość opowiedzenia się za nowoczesnym, opartym na dowodach zarządzaniem dziką zwierzyną oraz za kompleksową ochroną zagrożonych gatunków dzikich zwierząt. Pierwszy artykuł podąża za sprawdzonym od ponad 50 lat modelem genewskim i zastępuje hobbystyczne myślistwo profesjonalną ochroną dzikiej zwierzyny. Drugi artykuł chroni w szczególności orła przedniego w Alpstein, wilka w Churfirsten, bobra nad Renem, Thur i Sitter oraz ptaki wodne nad Jeziorem Bodeńskim. Jako największy kanton wschodniej Szwajcarii, sukces w St. Gallen miałby efekt sygnalizacyjny dla całego regionu.

Komitet inicjatywy «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt»

[Nazwisko 1], [Nazwisko 2], [Nazwisko 3] …

(Członkowie komitetu zgodnie z prawem kantonalnym, zamieszkali w kantonie St. Gallen)

Adres kontaktowy: [Adres komitetu]

Załącznik: Dokumentacja uzupełniająca

Poniższe dokumenty i źródła wspierają argumentację tej inicjatywy i są dostępne jako załączniki:

Model genewski w szczegółach: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Kompleksowe przedstawienie genewskiego zarządzania dziką zwierzyną od 1974 roku.

Badania naukowe: wildbeimwild.com/studien – Zbiór badań naukowych dotyczących samoregulacji populacji dzikich zwierząt.

Polowania w Szwajcarii: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Na bieżąco aktualizowany przegląd szwajcarskiej polityki łowieckiej.

Psychologia polowania hobbystycznego w kantonie St. Gallen: wildbeimwild.com – Psychologia polowania hobbystycznego w kantonie SG – Analiza specyficzna dla kantonu.

Psychologia polowania hobbystycznego: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Artykuły o szerszym zakresie.

Dzikie zwierzęta na terenach zabudowanych: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Koegzystencja człowieka i dzikich zwierząt.

Mity łowieckie: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Weryfikacja faktów.

Kantonalna inicjatywa ludowa Basel-Stadt: Wzór tekstu inicjatywy w kantonie Basel-Stadt – Szablon dla całej serii inicjatyw.

Uwaga dotycząca procedury

Komitet inicjatywy przedkłada tekst inicjatywy do wstępnej kontroli Kancelarii Stanu kantonu St. Gallen przed rozpoczęciem zbierania podpisów. Do zaistnienia inicjatywy wymaganych jest 4’000 ważnych podpisów. Tryb składania regulowany jest przez ustawę o referendum i inicjatywie.

Strategiczne wytyczne dla aktywistek i aktywistów

Inicjatywa ludowa «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt» – kanton St. Gallen Wewnętrzny dokument roboczy – stan na marzec 2026

Podsumowanie

St. Gallen to największy kanton Szwajcarii Wschodniej i najbardziej zróżnicowany pod względem dzikiej zwierzyny kanton regionu. Łączy w sobie Jezioro Bodeńskie, Dolinę Renu, Mittelland i Alpy. Orzeł przedni gniazduje w masywie Alpstein, wilk jest udokumentowany w Churfirsten, bóbr zasiedla Ren, Thur i Sitter. 4’000 podpisów przy 520’000 mieszkańców jest osiągalne. Koszty na mieszkańca są niższe niż poziom genewski. Zmiana systemu polowania rewirowego jest prosta administracyjnie. Sukces miałby znaczenie sygnalizacyjne dla całej Szwajcarii Wschodniej.

1. Dlaczego akurat St. Gallen?

Najbardziej zróżnicowany pod względem dzikiej zwierzyny kanton Szwajcarii Wschodniej. Jezioro Bodeńskie, Dolina Renu, Mittelland, Alpy. Orzeł przedni, wilk, ryś, bóbr, ptaki wodne.

Paralela jeziora Bodeńskiego. To, co nad Jeziorem Genewskim pomnożyło liczbę ptaków wodnych, może to samo sprawić nad Jeziorem Bodeńskim.

Polityka wobec wilka w masywie Alpstein. Wilk udokumentowany. Paragraf o ochronie gatunków zmobilizowany.

4’000 podpisów przy 520’000 mieszkańców. Poniżej jednego procenta. Wykonalne.

Łowiectwo rewirowe = prosta zmiana systemu. Brak umów dzierżawnych, brak odszkodowań gminnych.

Efekt sygnałowy dla wschodniej Szwajcarii. Największy kanton regionu.

2. Wnioski z Zurychu: co robimy inaczej

Pozytywny tytuł. «Za profesjonalną ochroną dzikich zwierząt» zamiast «Strażnicy łowieccy zamiast myśliwych».

Konkretne wyliczenie budżetowe. Około 1.55 do 2.90 franka na osobę. Poniżej poziomu genewskiego.

Wczesne zapewnienie poparcia partii. Wczesne zaangażowanie SP, Zielonych, GLP.

Ochrona gatunków jako poszerzenie koalicji. Orzeł przedni, wilk, bóbr, ptaki wodne mobilizują szeroko.

3. Analiza przeciwników i przygotowane odpowiedzi

Kontrargument 1: «St. Gallen ma Alpy i gospodarkę halną»

Fakty: Mittelland w St. Gallen to ten sam krajobraz co Genewa. W Alpach: rzadkie zaludnienie, mniej konfliktów, profesjonalna ochrona stad zamiast łowiectwa hobbystycznego.

Komunikacyjna formuła skrócona: «Mittelland w St. Gallen to Genewa. Alpy potrzebują ochrony stad, a nie łowiectwa hobbystycznego.»

Kontrargument 2: «Wilk potrzebuje łowiectwa hobbystycznego»

Fakty: Wilk reguluje. Łowiectwo hobbystyczne zakłóca. Genewa udowadnia to od 50 lat.

Komunikacyjna formuła skrócona: «Wilk reguluje. Łowiectwo hobbystyczne zakłóca.»

Kontrargument 3: «Koszty rosną»

Fakty: Nawet przy hojnym wyliczeniu: mniej niż jedna kawa na osobę rocznie. Mniej niż 0.1 procent budżetu kantonu.

Komunikacyjna formuła skrócona: «Mniej niż jedna kawa na osobę rocznie. Mniej niż 0.1 procent budżetu.»

4. Strategia komunikacyjna: trzy kluczowe przesłania

«Genewa robi to od 50 lat.» Więcej bioróżnorodności, stabilne populacje, minimalne koszty, 90 procent poparcia.

«Profesjonalnie zamiast hobbystycznie.» Specjaliści zamiast strzelców-amatorów.

«Około 1.55 do 2.90 franka na osobę rocznie.» Poniżej poziomu genewskiego.

5. Harmonogram i kolejne kroki

Faza	Treść	Ramy czasowe
Tworzenie komitetu & wstępna kontrola tekstu	Zaangażowanie prawniczki/prawnika; rekrutacja członków komitetu z miejscem zamieszkania w SG	Miesiąc 1–3
Złożenie do wstępnej kontroli	Kancelaria stanowa St. Gallen	Miesiąc 3–4
Publikacja & rozpoczęcie zbierania podpisów	Cel: 5’000+ podpisów jako bufor	Miesiąc 4
Kontakty z partiami & budowanie koalicji	SP, Zieloni, GLP; Pro Natura SG; BirdLife SG; WWF Ostschweiz	Miesiąc 1–12
Złożenie podpisów	Kancelaria stanowa, urzędowa weryfikacja	Po terminie zbierania
Debata Rady Kantonu	Zakotwiczenie parlamentarne; praca z mediami	Kolejne miesiące
Kampania głosowania	Końcowa mobilizacja, argument Jeziora Bodeńskiego, argument orła przedniego	Przed głosowaniem

6. Materiały kampanijne

• Dossier genewskie na wildbeimwild.com jako centralna baza argumentów.
• „Psychologia hobbystycznego myślistwa w kantonie St. Gallen" jako materiał tła.
• Media lokalne: St. Galler Tagblatt, Rheintaler, Sarganserländer, Wiler Zeitung, TVO, FM1.
• Infografika: orzeł przedni w Alpstein, ptaki wodne Jeziora Bodeńskiego, bobry nad Renem. Porównanie kosztów SG vs. GE.

7. Źródła uzupełniające

• Genewski zakaz polowań w szczegółach
• Badania naukowe
• Myślistwo w Szwajcarii
• Psychologia hobbystycznego myślistwa w kantonie St. Gallen
• Sprawdzenie faktów o mitach myśliwskich
• Federalna statystyka myśliwska (BAFU)
• Kantonalna inicjatywa ludowa Basel-Stadt

Niniejszy dokument jest wzorcowym tekstem IG Wild beim Wild. Może być swobodnie wykorzystywany przez aktywistki i aktywistów, organizacje lub komitety inicjatywne oraz dostosowywany do warunków w kantonie St. Gallen.

Sprawdzenie faktów: twierdzenia lobby hobbystycznego myślistwa

Broszura „Myślistwo w Szwajcarii chroni i przynosi korzyści" wydana przez JagdSchweiz czyta się jak prospekt reklamowy – jednak centralne twierdzenia nie wytrzymują weryfikacji faktów. Dziesięć narracji na próbie, od „zadania państwowego", przez „różnorodność gatunkową", po „80% poparcia": Dossier: Sprawdzenie faktów broszury JagdSchweiz →