Czym jest Konwencja Berneńska i czy chroni wilka?

Konwencja Berneńska wymienia wilka jako gatunek chroniony i zakazuje jego celowego zabijania poza ściśle określonymi wyjątkami, jednak Szwajcaria podważa tę ochronę poprzez coraz bardziej wrogie wobec wilka ustawodawstwo krajowe.

Czym jest Konwencja Berneńska?

Konwencja Berneńska, oficjalnie Konwencja o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny europejskiej oraz ich siedlisk naturalnych, została podpisana w 1979 roku w Bernie i weszła w życie w 1982 roku. Jest to umowa międzynarodowa Rady Europy, która zobowiązuje państwa-sygnatariuszy do ochrony dziko żyjących gatunków zwierząt i roślin oraz ich siedlisk.

Umowa rozróżnia trzy załączniki: Załącznik I dla ściśle chronionych gatunków roślin, Załącznik II dla ściśle chronionych gatunków zwierząt oraz Załącznik III dla chronionych gatunków zwierząt. Dla wilka istotne są Załączniki II i III: Załącznik II obejmuje ściśle chronione gatunki zwierząt, których celowe zabijanie, chwytanie lub niepokojenie jest zakazane. Załącznik III wymienia gatunki chronione, w przypadku których możliwe jest uregulowane korzystanie z nich. Wilk był do grudnia 2024 roku wpisany do Załącznika II, najsurowszej kategorii ochronnej. W grudniu 2024 roku Stały Komitet, na wniosek UE, postanowił przenieść go do Załącznika III („chroniony”).

Kiedy Szwajcaria ratyfikowała Konwencję Berneńską?

Szwajcaria ratyfikowała Konwencję Berneńską w 1981 roku i jest tym samym zobowiązana na mocy prawa międzynarodowego do przestrzegania jej postanowień. Oznacza to konkretnie: Szwajcaria nie może celowo zabijać wilka, z wyjątkiem jasno określonych przypadków wyjątkowych. Wyjątki te są ustalone w samej umowie i obwarowane surowymi warunkami: nie może istnieć żadne zadowalające rozwiązanie alternatywne, musi występować rzeczywiste zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego lub poważne szkody w zwierzętach hodowlanych, a środek nie może zagrażać stanowi zachowania gatunku.

Jak Dossier Wilk w Szwajcarii wskazuje, Stały Komitet Konwencji Berneńskiej w październiku 2024 roku wyraźnie stwierdził: prewencyjne, proaktywne odstrzały wilków bez udowodnionych konkretnych szkód są niezgodne z umową.

Dlaczego Szwajcaria jest objęta dochodzeniem Rady Europy?

5 grudnia 2024 roku Stały Komitet Konwencji Berneńskiej jednogłośnie wszczął formalne dochodzenie przeciwko Szwajcarii w związku z niezgodną z konwencją regulacją populacji wilków. Skarga organizacji CH-Wolf i Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ) została uwzględniona. Tłem jest praktyka «proaktywnej regulacji», dzięki której Szwajcaria od czasu nowelizacji JSG z 2022 roku umożliwiła prewencyjne odstrzały watah, czyli odstrzały bez uprzedniego udowodnienia rzeczywistych szkód.

Formalne dochodzenie prowadzone przez Radę Europy jest wyraźnym sygnałem, że krajowe środki przekraczają granice dozwolonego. Szwajcaria ryzykuje tym samym utratą międzynarodowej reputacji jako kraj, który podważa międzynarodowe umowy ochronne. Dossier prawa łowieckiego w Szwajcarii oraz Dossier ustaw łowieckich i kontroli naświetlają strukturalne problemy szwajcarskiej polityki wobec wilków.

Jak Szwajcaria uregulowała ochronę wilków na poziomie krajowym?

Szwajcarska ustawa o łowiectwie i ochronie (JSG) wymienia wilka jako gatunek chroniony. Od 2012 roku możliwe są odstrzały pojedynczych osobników pod określonymi warunkami. Koncepcja Wilk Szwajcaria z 2008 roku ustaliła wartości progowe: 25 zagryzionych zwierząt gospodarskich w ciągu miesiąca lub 35 zwierząt gospodarskich w ciągu czterech miesięcy, i tylko wówczas, gdy wdrożono wszystkie rozsądne środki ochronne.

Nowelizacja JSG z 2022 roku, której przepisy wykonawcze weszły w życie w grudniu 2023 roku, systematycznie obniżyła te bariery. Znowelizowane rozporządzenie łowieckie (JSV) od tego czasu dopuszcza również «proaktywną regulację», czyli odstrzały w pobliżu osiedli, nawet jeśli nie wystąpiły konkretne szkody. Stoi to w sprzeczności z duchem i literą Konwencji Berneńskiej. Jak pokazuje Dossier mitów łowieckich, te zmiany w prawie są uzasadniane argumentami, które nie wytrzymują naukowej weryfikacji.

Co konkretnie oznacza status «gatunku chronionego»?

Nawet po obniżeniu klasyfikacji do Załącznika III gatunek chroniony nie może być zabijany ot tak. Wyjątki są dozwolone tylko pod ścisłymi warunkami i muszą być udowodnione w każdym pojedynczym przypadku. Korzystny stan zachowania populacji musi pozostać zagwarantowany.

W szwajcarskiej praktyce wymogi te są regularnie obchodzone. Dossier o wilku w Szwajcarii dokumentuje liczne błędne odstrzały: w roku 2022 zastrzelono między innymi osobnika alfa watahy Marchairuz w kantonie Vaud zamiast młodego osobnika, w Gryzonii zabito waderę alfa watahy Moesola, a w Valais odstrzelono niezatwierdzonego wilka. Błędy te nie są pojedynczymi uchybieniami, lecz symptomem systemu, który stawia kwoty ponad precyzję.

Co zmieniło się wraz z obniżeniem statusu ochrony?

3 grudnia 2024 roku Stały Komitet Konwencji Berneńskiej większością dwóch trzecich głosów postanowił przenieść wilka z załącznika II (ściśle chroniony) do załącznika III (chroniony). Obniżenie statusu ochrony weszło w życie 7 marca 2025 roku. Decyzja ta została skrytykowana jako przedwczesna przez licznych naukowców oraz grupę ekspertów ds. drapieżników w Europie (LCIE).

Szwajcaria nie jest członkiem UE, ale Konwencja Berneńska pozostaje wiążąca. Również po obniżeniu statusu ochrony obowiązuje zasada: musi być zagwarantowany korzystny stan zachowania populacji wilka. W sezonie 2024/25 w Szwajcarii odstrzelono około 90 wilków – skala, która może zagrozić stanowi zachowania.

Kto zyskuje na osłabieniu ochrony wilka?

Presja polityczna na rzecz mniejszej ochrony wilka pochodzi z kantonów o silnej tradycji łowiectwa hobbystycznego oraz z lobby rolniczego. Jak pokazuje Dossier o lobby łowiectwa hobbystycznego w Szwajcarii, ponad 30 000 łowczych hobbystów i łowczyń hobbystek jest zrzeszonych w JagdSchweiz i dysponują grupą parlamentarzystów w Pałacu Federalnym. Wilk konkuruje z łowczymi hobbystami o jelenia szlachetnego i sarnę – to właśnie jest rzeczywisty konflikt interesów stojący za debatą o ochronie.

Jakie instytucje nadzorują przestrzeganie Konwencji Berneńskiej?

Stały Komitet Konwencji Berneńskiej spotyka się regularnie i może stwierdzać naruszenia porozumienia. Już wielokrotnie wystosował zalecenia do Szwajcarii, aby wzmocniła ochronę wilka. Formalne dochodzenie z grudnia 2024 roku stanowi eskalację wieloletniego konfliktu między szwajcarską polityką wobec wilka a zobowiązaniami międzynarodowymi.

Oprócz Rady Europy sytuację obserwują również organizacje pozarządowe, takie jak Pro Natura, WWF Schweiz oraz Gruppe Wolf Schweiz (GWS). Organizacje te składały skargi i dokumentują naruszenia przepisów ochronnych, z rosnącym powodzeniem przed sądami.

Czego konkretnie domagają się organizacje ochrony przyrody?

Organizacje ochrony środowiska i przyrody domagają się między innymi: pełnej ochrony młodych zwierząt poniżej 12. miesiąca życia, wykazania wdrożonych środków ochrony stad jako warunku każdego odstrzału, niezależnego monitoringu naukowego bez udziału związków łowieckich oraz przejrzystości w decyzjach o odstrzale. Należy do tego również zniesienie proaktywnej regulacji watah, która jest niezgodna z konwencją berneńską.

Dossier o przepisach łowieckich i kontroli szczegółowo opisuje, w jaki sposób obecny system generuje strukturalne konflikty interesów: władze kantonalne, obsadzone osobami bliskimi środowiskom łowieckim, zatwierdzają plany odstrzału na podstawie zgłoszeń szkód pochodzących od tych samych kręgów związanych z łowiectwem.

Wniosek

Konwencja berneńska chroni wilka, przynajmniej na papierze. W szwajcarskiej praktyce krajowe ustawodawstwo systematycznie odchodziło od tych zobowiązań. Formalne dochodzenie Rady Europy z grudnia 2024 roku jest wyraźnym sygnałem: Szwajcaria nie może bezkarnie podkopywać międzynarodowych porozumień o ochronie. Kto poważnie traktuje ochronę wilka, musi domagać się, aby konwencja berneńska nie była traktowana jako niewiążące zalecenie, lecz wdrażana jako to, czym jest: obowiązujące prawo międzynarodowe.

Źródła

• Konwencja berneńska (Konwencja o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny europejskiej oraz ich siedlisk przyrodniczych, SR 0.455)
• JSG (SR 922.0): Ustawa federalna o łowiectwie
• JSV (SR 922.01): Rozporządzenie łowieckie
• Koncepcja Wilk Szwajcaria, BAFU 2008
• Decyzja Stałego Komitetu z 3 grudnia 2024 (przeniesienie wilka do Załącznika III)
• Decyzja Stałego Komitetu z 5 grudnia 2024 (wszczęcie postępowania dochodzeniowego przeciwko Szwajcarii)
• Skarga CH-Wolf i Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ), 2024
• Pro Natura, WWF Szwajcaria, BirdLife Szwajcaria: Wspólny komentarz medialny z 3 grudnia 2024

Treści powiązane

• Wilk w Szwajcarii: fakty, polityka i hobbystyczne polowania
• Prawo łowieckie Szwajcaria
• Przepisy łowieckie i kontrola
• Mity łowieckie
• Lobby polowań hobbystycznych w Szwajcarii
• Ochrona stad w Szwajcarii