Hiszpania zezwala na odstrzał 67 wilków, mimo że sądy trzykrotnie uchyliły dokładnie takie decyzje

W tym tygodniu do IG Wild beim Wild zwróciła się czytelniczka z Hiszpanii.

Napisała, że w Asturii władze regionalne postanowiły zabić 67 wilków. Poprosiła o pomoc dla tych zwierząt. Sprawdziliśmy tę sprawę. Jest potwierdzona i jest poważniejsza, niż mogłaby sugerować sama liczba odstrzałów.

Asturia planuje do końca 2027 roku zabicie nawet 67 wilków, czyli o 14 więcej niż w poprzednim programie. Nowy limit maksymalny pojawia się po trzech wyrokach sądowych, które wyraźnie ograniczyły lub uchyliły wcześniejsze plany oraz ich podstawę prawną. Przypadek ten pokazuje, jak administracja po porażkach w sądzie tworzy nowe podstawy prawne, aby kontynuować śmiercionośne odstrzały kontrolne.

Co postanowiła Asturia

Consejería de Medio Rural y Política Agraria zatwierdziła swój roczny program kontroli w ramach II Planu Zarządzania Wilkiem. Dopuszczonych jest maksymalnie 67 wilków, z ważnością do 31 grudnia 2027 roku i możliwością przedłużenia do marca 2028 roku, jeśli limit nie zostanie do tego czasu wyczerpany. To o czternaście zwierząt więcej niż w poprzednim planie (53) i najwyższy kontyngent w obecnym cyklu zarządzania.

Urząd opiera się na szacowanej populacji od 412 do 460 osobników w 50 zidentyfikowanych watahach, z czego 46 rozmnaża się. Jako uzasadnienie podaje się 3893 zwierzęta gospodarskie poszkodowane w 2025 roku oraz odszkodowania w wysokości 1,9 miliona euro, co oznacza wzrost szkód o około 30 procent w porównaniu z rokiem 2021.

Odstrzały rozdzielono na osiem stref zarządzania:

Rezerwa do 18 zwierząt poza szczególnymi strefami zarządzania sprawia, że limit wygląda raczej na elastyczny kontyngent odstrzału niż na ściśle zindywidualizowaną reakcję na pojedyncze przypadki szkód. Uwagę zwraca również strefa Suroccidental: cztery wilki dopuszczone do odstrzału przy zaledwie 31 poszkodowanych zwierzętach gospodarskich w skali całego roku. Dokładny rozkład szkód w poszczególnych strefach pochodzi z dotychczas opublikowanych danych urzędowych i medialnych; pełna rezolucja programu jako źródło pierwotne nie była jeszcze dostępna w chwili publikacji.

Jako metody przewidziano selektywne zasiadki prowadzone przez agentów środowiskowych, wsparcie podczas zatwierdzonych polowań na inne gatunki, skoordynowane polowania z naganką oraz odłów żywych zwierząt. Kontrole prowadzone są głównie od stycznia do kwietnia oraz od września do grudnia, punktowo także w okresie pomiędzy nimi.

Kwestia, którą urząd traktuje jako otwartą: sądy wyznaczyły wąskie granice

Asturia traktuje stan prawny jako możliwy do ukształtowania na nowo, choć sądy wyznaczyły wąskie granice dla śmiertelnych interwencji.

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej orzekł 29 lipca 2024 r. w sprawie C-436/22, wszczętej przez Asociación para la Conservación y Estudio del Lobo Ibérico (ASCEL), na wniosek sądu hiszpańskiego, wprawdzie w odniesieniu do stanu prawnego w Kastylii i León. Jego stwierdzenie ma jednak w prawie unijnym charakter ogólny: region nie może zaliczać wilka do gatunków łownych, jeżeli stan jego ochrony na poziomie krajowym jest niekorzystny. I to nawet wówczas, gdy w danym regionie nie podlega on już ścisłej ochronie. Środki zarządzania, takie jak polowanie, muszą raczej być ukierunkowane na zachowanie lub przywrócenie właściwego stanu ochrony. Podstawą było własne sprawozdanie Hiszpanii za okres od 2013 do 2018 r., w którym stan wilka we wszystkich zasiedlonych regionach określono jako «niekorzystny — niewystarczający».

Hiszpański sąd najwyższy, Tribunal Supremo, poszedł tym tropem w lutym 2026 r. i — również na skutek skargi ASCEL — unieważnił asturyjski plan kontroli z 2022 r. Kluczowe stwierdzenie: odstrzał jest dopuszczalny wyłącznie wtedy, gdy stanowi jedyne rozwiązanie pozwalające zapobiec szkodom w pogłowiu zwierząt gospodarskich, a środki polegające na zabijaniu muszą podlegać ścisłym warunkom. Zabicie jest zawsze ostatecznością, dopuszczalną dopiero po tym, jak zawiodły wszystkie środki prewencyjne.

Sam asturyjski sąd regionalny, Tribunal Superior de Justicia de Asturias, w kwietniu 2026 r. uznał za nieważny bezpośrednio poprzedzający program na lata 2025/2026. Program nie ma «żadnej skuteczności» i jest pozbawiony ważnej podstawy prawnej.

Trzy instancje, ten sam przekaz. Asturia argumentuje, że po wyroku Tribunal Supremo dostosowała II plan zarządzania populacją wilka i tym samym stworzyła nową podstawę prawną, a kwota opiera się teraz na liczebności populacji, szkodach, konfliktach i dostępnej dzikiej zdobyczy. To, czy zmiana ta faktycznie spełnia surowe przesłanki sformułowane przez TSUE i Tribunal Supremo, nie zostało dotychczas rozstrzygnięte sądownie.

31 zastrzelonych wilków, zanim zatrzymano niezgodny z prawem poprzedni program

Dlaczego nie jest to kwestia akademicka, pokazuje spojrzenie na anulowany program 2025/2026. Do momentu zawieszenia w ramach kontroli zastrzelono 31 wilków. Kolejnych jedenaście zwierząt ujęto w tym samym bilansie programu jako padłe z innych przyczyn. Łącznie administracja naliczyła 42 zwierzęta, czyli około 80 procent przewidzianego kontyngentu wynoszącego 53. W ramach planu, który sąd następnie uznał za niezgodny z prawem.

Stało się to możliwe, ponieważ odmówiono zastosowania środków tymczasowych. Prawniczka Fondo Lobo, Sara González Merinero, ujęła to precyzyjnie: wprawdzie było nieuniknione, że sąd regionalny zastosuje wytyczne sądu najwyższego, ale ubolewała, że w ramach unieważnionego już planu w ogóle zabito wilki, ponieważ odmówiono tymczasowej ochrony prawnej.

Sprawa pokazuje, jak szybko mogą powstać nieodwracalne fakty, gdy odstrzały rozpoczynają się, zanim sądy rozstrzygną o wnioskowanym zawieszeniu. Według doniesień medialnych ASCEL zapowiedziała zaskarżenie również nowego planu oraz złożenie wniosku o jego zawieszenie. Zanim jednak zapadnie taka decyzja, od września można będzie strzelać. Żaden wyrok nie przywróci martwych wilków.

Spór naukowy

Merytorycznym sednem sporu jest stan ochrony. ASCEL dokumentuje długofalowy odwrót: w 1987 roku w Hiszpanii żyło około 1500 wilków na obszarze mniej więcej 100’000 kilometrów kwadratowych, natomiast w latach 2012–2014 drugie krajowe badanie naliczyło już tylko 297 grup wilczych na 91’620 kilometrach kwadratowych. Dla ASCEL stan ochrony wilka w Hiszpanii jest tym samym jednoznacznie niekorzystny.

Spór zaostrzył się 22 czerwca 2026 roku, gdy Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, organ koordynacyjny państwa centralnego i regionów, przyjęła porozumienie uznające stan ochrony wilka iberyjskiego w atlantyckim i śródziemnomorskim regionie biogeograficznym za «właściwy». Wniosek złożyły Galicja, Kastylia i León, Asturia oraz Kantabria, wbrew głosowi Ministerstwa Środowiska MITECO, którego własny raport ekspercki oceniał stan gatunku we wszystkich trzech regionach jako niewłaściwy. Ecologistas en Acción i Fondo Lobo zaskarżyły tę decyzję przed Audiencia Nacional. Ich rzecznik Theo Oberhuber argumentuje, że nie chodzi tu o uprawniony spór techniczny, lecz o przeforsowanie większości politycznej wbrew dowodom naukowym. O tym, czy gatunek traci ochronę, nie powinno się decydować w głosowaniu wspólnot autonomicznych, lecz na podstawie danych.

Sprzeczność staje się tym bardziej wyraźna, gdy przypomnimy sobie, że wilk w 2021 roku został objęty ochroną w całej Hiszpanii. Politycznym narzędziem tego zwrotu była nowelizacja ustawy z kwietnia 2025 roku (Ley 1/2025), która wykreśliła wilka na północ od Duero z krajowego rejestru gatunków chronionych LESPRE — wprowadzona za pomocą poprawek parlamentarnych do ustawy o przeciwdziałaniu marnowaniu żywności. Przeciwko tym przepisom Defensor del Pueblo, hiszpański rzecznik praw obywatelskich, w odpowiedzi na 278 wniosków obywatelskich, w tym wnioski ASCEL i PACMA, złożył w lipcu 2025 roku skargę konstytucyjną, którą Trybunał Konstytucyjny przyjął do rozpoznania.

Dlaczego dotyczy to również Szwajcarii

Kto śledzi debatę w Asturii, natychmiast rozpozna szwajcarski schemat. To ta sama mechanika: najpierw obniżenie statusu ochronnego, potem podwyższone limity odstrzału, następnie przepisane prawo łowieckie, a na końcu sądy, które muszą sprzątać po najbardziej rażących wynaturzeniach upolitycznionej polityki łowieckiej. Na poziomie UE wilk został pod koniec 2024 roku w Konwencji Berneńskiej przeniesiony ze statusu «ściśle chronionego» na «chronionego», co już wtedy krytykowano jako wątpliwe prawnie i naukowo. Szwajcaria wraz z rewizją prawa łowieckiego już dawno wprowadziła regulacje prewencyjne i reaktywne, które pozwalają kantonom odstrzeliwać części watah oraz całe watahy.

Sprawa Asturii pokazuje dwie rzeczy. Po pierwsze, sądy potrafią wyznaczyć jasne granice śmiercionośnym planom zarządzania populacją wilka: TSUE wymaga właściwego stanu ochrony, Tribunal Supremo – zbadania łagodniejszych alternatyw, a TSJ Asturii uznał poprzedni program za niezgodny z prawem, podobnie jak sąd apelacyjny w Szwecji, który w 2026 roku ostatecznie wstrzymał polowanie licencyjne. Po drugie, sądowa ochrona prawna pozostaje zbyt powolna, gdy odstrzały zaczynają się, zanim zapadnie decyzja o ich zawieszeniu.

W ramach później unieważnionego programu zastrzelono już 31 wilków. Żaden wyrok nie przywróci tych zwierząt. Kluczowe byłoby zatem faktyczne priorytetowe wdrażanie prewencyjnej ochrony stad oraz środków nieśmiercionośnych, a także wstrzymanie śmiercionośnych interwencji do czasu wyjaśnienia ich zgodności z prawem. Taka jest lekcja płynąca z całej europejskiej polityki wobec wilka: najskuteczniejszą ochroną przed atakami na zwierzęta gospodarskie nie jest odstrzał, lecz konsekwentna ochrona stad.