Spanien frigiver 67 ulve til nedskydning, selv om domstolene har underkendt netop dette tre gange

En læser fra Spanien henvendte sig i denne uge til IG Wild beim Wild.

I Asturien, skrev hun, havde regionalregeringen besluttet at dræbe 67 ulve. Hun bad om hjælp til disse dyr. Vi har undersøgt sagen. Den er bekræftet, og den er mere alvorlig, end et blot antal nedskydninger lader formode.

Asturien planlægger inden udgangen af 2027 at dræbe op til 67 ulve, 14 flere end i det foregående program. Den nye maksimumkvote følger efter tre domstolsafgørelser, som klart har begrænset eller ophævet tidligere planer og deres retsgrundlag. Sagen viser, hvordan en forvaltning efter nederlag ved domstolene skaber nye retsgrundlag for at kunne fortsætte den dødelige kontrol.

Hvad Asturien har besluttet

Consejería de Medio Rural y Política Agraria har godkendt sit årlige kontrolprogram inden for rammerne af den anden forvaltningsplan for ulve. Der tillades maksimalt 67 ulve, gældende indtil den 31. december 2027 og med mulighed for forlængelse til marts 2028, hvis kvoten ikke er opbrugt inden da. Det er fjorten dyr mere end i den foregående plan (53) og den højeste kvote i den nuværende forvaltningscyklus.

Myndigheden støtter sig til en anslået bestand på 412 til 460 dyr fordelt på 50 identificerede flokke, heraf 46 med yngel. Som begrundelse anføres 3.893 husdyr, der blev skadet i 2025, og erstatninger på 1,9 millioner euro, hvilket svarer til en stigning i skaderne på omkring 30 procent i forhold til 2021.

Nedskydningerne fordeler sig på otte forvaltningszoner:

Reserven på op til 18 dyr uden for de specifikke forvaltningszoner får kvoten til at fremstå snarere som et fleksibelt udtagskontingent end som en strengt individualiseret reaktion på enkelte skadestilfælde. Bemærkelsesværdig er også zonen Suroccidental: fire frigivne ulve ved blot 31 skadede husdyr i hele året. Den nøjagtige fordeling af skaderne pr. zone stammer fra de hidtil offentliggjorte oplysninger fra myndigheder og medier; den fuldstændige programresolution som primærkilde forelå endnu ikke på publiceringstidspunktet.

Som metoder er der lagt op til selektiv postjagt udført af miljøagenter, assistance ved godkendte jagter på andre arter, koordinerede drivjagter og indfangning af levende dyr. Kontrollerne foregår hovedsagelig fra januar til april og fra september til december, punktvis også i mellemtiden.

Det punkt, som myndigheden behandler som åbent: domstolene har sat snævre grænser

Asturien behandler retstilstanden, som om den kan udformes på ny, selv om domstolene har sat snævre grænser for dødelige indgreb.

Den Europæiske Unions Domstol traf den 29. juli 2024 afgørelse i sag C-436/22, anlagt af Asociación para la Conservación y Estudio del Lobo Ibérico (ASCEL) efter forelæggelse fra en spansk domstol, ganske vist om retstilstanden i Castilla y León. Dens udsagn gælder imidlertid generelt EU-retligt: En region må ikke klassificere ulven som en jagtbar art, når dens bevaringsstatus på nationalt plan er ugunstig. Og det gælder selv da, når den i den pågældende region ikke længere nyder streng beskyttelse. Forvaltningstiltag som jagt skal derimod være rettet mod at bevare eller genoprette en gunstig bevaringsstatus. Grundlaget var Spaniens egen rapport for perioden 2013 til 2018, som klassificerede ulven som «ugunstig-utilstrækkelig» i alle beboede regioner.

Spaniens højeste domstol, Tribunal Supremo, fulgte trop i februar 2026 og annullerede, ligeledes efter søgsmål fra ASCEL, den asturiske kontrolplan fra 2022. Kernebudskabet: En nedskydning er kun tilladt, hvis den udgør den eneste løsning til at forhindre skader på husdyr, og aflivningstiltag skal være underlagt strenge betingelser. Aflivning er altid den sidste udvej, først efter at alle forebyggende foranstaltninger har slået fejl.

Og den asturiske regionaldomstol selv, Tribunal Superior de Justicia de Asturias, erklærede i april 2026 det umiddelbart forudgående program 2025/2026 for ugyldigt. Programmet havde «ingen som helst virkning» og manglede et gyldigt retsgrundlag.

Tre instanser, samme budskab. Asturien argumenterer for, at man har tilpasset den II. ulveforvaltningsplan efter Supremo-dommen og dermed skabt et nyt retsgrundlag; kvoten baserer sig nu på bestand, skader, konflikter og tilgængeligt vildtbytte. Om denne ændring rent faktisk opfylder de strenge forudsætninger, som EU-Domstolen og Tribunal Supremo har formuleret, er hidtil ikke afklaret ved domstolene.

31 nedskudte ulve, før det ulovlige forudgående program blev standset

At dette ikke er et akademisk spørgsmål, viser et blik på det annullerede program 2025/2026. Frem til suspenderingen var 31 ulve blevet skudt som led i reguleringen. Yderligere elleve dyr blev i samme programopgørelse registreret som døde af andre årsager. I alt talte forvaltningen 42 dyr, omkring 80 procent af den fastsatte kvote på 53. Ud fra en plan, som en domstol efterfølgende erklærede ulovlig.

Det blev muligt, fordi der blev givet afslag på foreløbige retsmidler. Fondo Lobos advokat, Sara González Merinero, formulerede det præcist: Det havde ganske vist været uundgåeligt, at regionaldomstolen anvendte den øverste domstols retningslinjer, men hun beklagede, at der overhovedet var blevet dræbt ulve inden for rammerne af den nu annullerede plan, fordi man havde nægtet foreløbig retsbeskyttelse.

Sagen viser, hvor hurtigt der kan opstå uigenkaldelige kendsgerninger, når afskydninger går i gang, før domstolene har taget stilling til en anmodet suspendering. Ifølge medieoplysninger har ASCEL varslet, at organisationen også vil anfægte den nye plan og anmode om, at den suspenderes. Indtil en sådan afgørelse foreligger, kan der dog skydes fra september. Døde ulve kan ingen dom bringe tilbage.

Den videnskabelige debat

Stridens indholdsmæssige kerne er bevaringsstatussen. ASCEL dokumenterer en langvarig tilbagegang: I 1987 levede der omkring 1500 ulve i Spanien på cirka 100’000 kvadratkilometer, mens den anden nationale kortlægning mellem 2012 og 2014 kun talte 297 ulveflokke på 91’620 kvadratkilometer. For ASCEL er ulvens bevaringsstatus i Spanien dermed klart ugunstig.

Striden tilspidsede sig den 22. juni 2026, da Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, koordinationsorganet mellem centralstaten og regionerne, vedtog en aftale, der erklærer den iberiske ulvs bevaringsstatus i de biogeografiske regioner Atlanterhavet og Middelhavet for «gunstig». Forslaget blev fremsat af Galicien, Castilien-León, Asturien og Cantabrien, imod miljøministeriet MITECO's stemme, hvis egen faglige rapport klassificerede arten som ugunstig i alle tre regioner. Ecologistas en Acción og Fondo Lobo har anlagt sag herimod ved Audiencia Nacional. Deres talsmand Theo Oberhuber argumenterer for, at det ikke handler om en legitim faglig meningsudveksling, men om at gennemtvinge et politisk flertal imod den videnskabelige evidens. Om en art mister sin beskyttelse, må ikke afgøres ved en afstemning blandt de autonome regioner, men på grundlag af data.

Modsigelsen bliver endnu mere håndgribelig, når man husker, at ulven i 2021 blev fredet i hele Spanien. Den politiske løftestang for kursskiftet var en lovændring fra april 2025 (Ley 1/2025), som fjernede ulven nord for Duero fra det nationale beskyttelsesregister LESPRE, indført via parlamentariske ændringsforslag til en lov mod madspild. Mod disse bestemmelser indgav Defensor del Pueblo, den spanske ombudsmandsinstitution, i juli 2025 en forfatningsklage på baggrund af 278 borgerhenvendelser, heriblandt anmodninger fra ASCEL og PACMA, og forfatningsdomstolen antog klagen til behandling.

Hvorfor det også vedrører Schweiz

Den, der følger den asturiske debat, genkender straks det schweiziske mønster. Det er den samme mekanik: først nedgraderingen af beskyttelsesstatus, derefter forhøjede afskydningskvoter, derefter omskrevne jagtlove, og til sidst domstole, der må rydde op efter de groveste udvækster af en politiseret jagtpolitik. På EU-plan blev ulven i Bernkonventionen ved udgangen af 2024 nedgraderet fra «strengt beskyttet» til «beskyttet», et skridt, der allerede dengang blev kritiseret som juridisk og videnskabeligt tvivlsomt. Schweiz har med revisionen af jagtlovgivningen for længst indført præventive og reaktive reguleringer, som tillader kantonerne at skyde dele af flokke og hele flokke.

Der Fall Asturien zeigt zweierlei. Erstens können Gerichte tödlichen Wolfsmanagementplänen klare Grenzen setzen: Der EuGH verlangt einen günstigen Erhaltungszustand, der Tribunal Supremo eine Prüfung milderer Alternativen, und das TSJ Asturien erklärte das Vorgängerprogramm für rechtswidrig, so wie das Berufungsgericht in Schweden 2026 die Lizenzjagd endgültig stoppte. Zweitens bleibt gerichtlicher Rechtsschutz zu langsam, wenn Abschüsse beginnen, bevor über eine Aussetzung entschieden ist.

Beim später annullierten Programm waren bereits 31 Wölfe erschossen worden. Kein Urteil kann diese Tiere zurückbringen. Entscheidend wäre deshalb, präventiven Herdenschutz und nichttödliche Massnahmen tatsächlich vorrangig umzusetzen und tödliche Eingriffe so lange auszusetzen, bis ihre Rechtmässigkeit geklärt ist. Das ist die Lehre aus der gesamten europäischen Wolfspolitik: Der wirksamste Schutz vor Nutztierrissen ist nicht der Abschuss, sondern der konsequente Schutz der Herden.