«Per una gestione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale in forma di progetto elaborato

In virtù dell'art. 43 della Costituzione del Cantone di San Gallo del 10 giugno 2001 e della legge sul referendum e l'iniziativa

Presentata dal comitato d'iniziativa [data di presentazione]

Testo dell'iniziativa

Le persone sottoscriventi, aventi diritto di voto nel Cantone di San Gallo, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone di San Gallo del 10 giugno 2001 è integrata dai seguenti articoli:

Art. [nuovo] Gestione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia a reviro, caccia ricreativa) è vietato sull'intero territorio del Cantone di San Gallo.

2 La protezione, la cura e, ove necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori faunistici professionalmente qualificati al servizio del Cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso soltanto come misura di ultima istanza, qualora tutte le altre misure idonee alla prevenzione dei danni o alla difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede la previa autorizzazione della commissione per la fauna selvatica.

4 Il Cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, del mondo scientifico e delle autorità competenti. La commissione vigila sulla gestione faunistica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il Cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la connessione degli habitat e la coesistenza tra essere umano e fauna selvatica.

6 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1 Il Cantone rinuncia a presentare domande per la regolazione preventiva delle popolazioni di specie di fauna selvatica protette ai sensi della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare per quanto riguarda il lupo, la lince, l'orso, il castoro, la lontra, lo sciacallo dorato, l'aquila reale, il smergo maggiore e le ulteriori specie protette dal diritto federale.

2 Il Cantone punta sulla promozione della coesistenza tra essere umano e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza di fauna selvatica.

3 Sono fatte salve le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano una minaccia immediata e considerevole per le persone. Tali misure devono essere limitate al minimo indispensabile ed essere eseguite dall'ufficio specializzato competente del Cantone.

4 Il Cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie selvatiche minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Governo emana le necessarie disposizioni esecutive entro due anni dall'approvazione della presente modifica costituzionale.

2 Le patenti di caccia esistenti si estinguono con l'entrata in vigore delle disposizioni esecutive. Le tasse di patente già versate per la stagione venatoria in corso vengono rimborsate proporzionalmente.

3 Il Governo garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

Spiegazioni

1. Situazione iniziale

Nel Cantone di San Gallo, il quinto cantone più grande della Svizzera con circa 520’000 abitanti su una superficie di 2’026 km², l'attuale caccia ricreativa è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione moderna della fauna selvatica. Essa rappresenta l'esercizio di un cruento passatempo a spese di esseri senzienti, legittimato da narrazioni obsolete che non reggono a un esame scientifico. L'affermazione secondo cui senza la caccia ricreativa l'equilibrio ecologico verrebbe meno è empiricamente confutata dal modello ginevrino da oltre 50 anni (cfr. l'esaustivo dossier sul divieto di caccia ginevrino su wildbeimwild.com).

La caccia ricreativa è organizzata nel Canton San Gallo come caccia a circondario. Privati cittadini acquistano una patente cantonale e cacciano senza una responsabilità fissa di circondario. Contrariamente all'affermazione largamente diffusa, i titolari di patente non assumono alcuna responsabilità ecologica, bensì agiscono nell'ambito di piani di abbattimento cantonali orientati principalmente agli interessi dell'agricoltura e della silvicoltura (cfr. la psicologia della caccia ricreativa nel Canton San Gallo nonché la analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale, un numero sempre maggiore di specie di fauna selvatica protette è sotto pressione. Con la revisione della legge sulla caccia nel dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Il castoro può essere abbattuto dal febbraio 2025 su richiesta cantonale. La pressione politica su altre specie come lince, lontra e smergo maggiore è in costante aumento. Il Canton San Gallo è un cantone ricco di fauna selvatica: il lupo è documentato nelle Churfirsten e nell'Alpstein. L'aquila reale nidifica nell'Alpstein. La lince è presente nelle Prealpi. Il castoro colonizza il Reno, la Thur, la Sitter e i loro affluenti. La riva sud del Lago di Costanza e il Rheintaler Riet sono zone di uccelli acquatici di rilevanza sovraregionale (cfr. la analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e la politica sul lupo su wildbeimwild.com).

Il Canton San Gallo ha la possibilità di dare un segnale chiaro: non solo a favore di una gestione professionale della fauna selvatica invece della caccia ricreativa, ma anche per la protezione coerente delle specie selvatiche minacciate a livello cantonale.

2. Il modello: Cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974 circa due terzi dei votanti nel Cantone di Ginevra si espressero a favore dell'abolizione della caccia ricreativa da parte di milizie amatoriali. Prima del divieto, la fauna di grossa taglia era praticamente sterminata nel cantone: cervi e cinghiali erano scomparsi da decenni, del capriolo sopravvivevano solo poche decine di esemplari. Circa 300 cacciatori ricreativi immettevano massicciamente fagiani, pernici e lepri per la caccia ricreativa.

Le esperienze maturate dal divieto della caccia ricreativa sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata in modo marcato. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da poche centinaia a circa 30’000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri campestri e una delle ultime popolazioni di pernici della Svizzera.

– La popolazione di caprioli si è stabilizzata su un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionisti di appena 20-36 esemplari. La popolazione si mantiene a una densità compatibile con la superficie forestale.

– Nel 2005, in un nuovo referendum popolare, il 90 percento dell'elettorato ginevrino si è espresso a favore del mantenimento del divieto della caccia ricreativa. Nel 2009, una proposta di reintroduzione è stata respinta nel parlamento cantonale con 70 voti contro 7.

– I costi totali della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, suddivisi in circa 600’000 franchi per il personale (ca. tre posti a tempo pieno, distribuiti su circa una dozzina di incaricati ambientali), 250’000 franchi per la prevenzione e 350’000 franchi per il risarcimento dei danni. Ciò corrisponde a circa 2.40 franchi per abitante e anno.

L'ispettore faunistico ginevrino Gottlieb Dandliker, responsabile della gestione della fauna selvatica dal 2001, definisce il divieto della caccia ricreativa come l'alternativa finanziariamente più vantaggiosa per il cantone. Una presentazione dettagliata è disponibile nel Dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino emerge dal confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra impiega in media 8 ore e al massimo 2 cartucce per un abbattimento sanitario di un cinghiale. Un cacciatore per hobby nel Canton Zurigo impiega da 60 a 80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri campestri a Ginevra è di 17,7 animali per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel Canton Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di governo Zurigo).

3. Il concetto: gestione faunistica professionale al posto della caccia ricreativa

L'iniziativa non sostituisce la caccia ricreativa con un vuoto, bensì con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza specialistica invece di svago ricreativo. Le gestori e i gestori professionisti della fauna selvatica operano su base scientifica, con una formazione biologica e nell'ambito di un mandato di prestazione cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni di fauna selvatica sane, non la massimizzazione del numero di abbattimenti (cfr. la analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammesso solo quando tutte le misure non letali sono state esaurite. Queste comprendono recinzioni elettriche, dissuasione, gestione dell'habitat, traslocazione, repellenti gustativi e misure di protezione strutturali. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione degli agricoltori recinzioni elettriche.

Controllo democratico attraverso una commissione per la fauna selvatica. La commissione indipendente impedisce che pressioni politiche compromettano la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa sancisce costituzionalmente l'obbligo di autorizzazione.

L'autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e da numerosi studi scientifici documentato: le popolazioni di animali selvatici si regolano autonomamente nella maggior parte dei casi. La caccia ricreativa disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi di riproduzione e modificando i movimenti migratori.

4. Perché San Gallo?

Il Cantone di San Gallo si presta particolarmente all'introduzione di una gestione professionale della fauna selvatica per diversi motivi:

Il cantone della Svizzera orientale con la maggiore biodiversità. San Gallo unisce in un unico cantone il Lago di Costanza, la Valle del Reno, l'Altopiano e le Alpi (Alpstein, Churfirsten, Sarganserland). L'aquila reale nidifica nell'Alpstein. Il lupo è documentato nelle Churfirsten. La lince è presente nelle Prealpi. Il castoro colonizza il Reno, la Thur e la Sitter. La riva meridionale del Lago di Costanza e il Rheintaler Riet sono zone di importanza sovraregionale per gli uccelli acquatici. Questa varietà rende San Gallo un caso ideale per testare una gestione professionale della fauna selvatica (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

Parallelismo con il Lago di Costanza. Come il Turgovia, anche San Gallo beneficia dell'argomento del Lago di Costanza: sul Lago di Ginevra, l'abolizione della caccia ricreativa ha moltiplicato gli uccelli acquatici da cento a 30’000. La riva meridionale del Lago di Costanza e il Rheintaler Riet hanno lo stesso potenziale. Il paragrafo sulla protezione delle specie tutela in particolare il merganser comune e altre specie di uccelli acquatici.

Politica sul lupo nell'Alpstein e nelle Churfirsten. Il lupo è documentato a San Gallo. Gli abbattimenti controversi dei lupi hanno politicizzato il dibattito. L'iniziativa offre una risposta costituzionale: gestione professionale della fauna selvatica invece di abbattimenti motivati politicamente (cfr. la politica sul lupo su wildbeimwild.com).

4’000 firme. Con 520’000 abitanti, 4’000 firme rappresentano meno dell'uno percento della popolazione. A San Gallo, Rapperswil-Jona, Wil, Buchs, Rorschach e Gossau la raccolta può avvenire in modo efficiente (cfr. wildbeimwild.com sugli animali selvatici nelle aree urbane).

Il castoro sul Reno, sulla Thur e sulla Sitter. Il castoro è documentato in diversi corsi d'acqua sangallesi. Dal febbraio 2025 può essere abbattuto in tutta la Svizzera su richiesta cantonale. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone.

Caccia per distretti = un semplice cambiamento di sistema. Nessun contratto d'affitto, nessun indennizzo comunale. I brevetti esistenti decadono e le tasse già pagate vengono rimborsate proporzionalmente.

Effetto segnale per la Svizzera orientale.San Gallo è il cantone più grande della Svizzera orientale. Un successo qui avrebbe un effetto simbolico per l'intera regione (TG, AR, AI, SH, GL).

5. Sul testo dell'iniziativa

Capoverso 1 – Divieto della caccia ricreativa

Il divieto della caccia nei comprensori da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale in materia è incontestata: la legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente ai Cantoni l'organizzazione dell'esercizio della caccia (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi venatori della Svizzera – caccia con licenza, caccia nei comprensori e caccia statale o in gestione diretta – sono equivalenti. Il Cantone di Ginevra pratica la caccia in gestione diretta dal 1974 in conformità con il diritto federale.

Capoverso 2 – Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto dei cacciatori ricreativi, gestori faunistici professionalmente qualificati alle dipendenze del Cantone assumono tutti i compiti. A Ginevra questo sistema si è dimostrato valido da oltre 50 anni.

Capoverso 3 – L'abbattimento come ultima ratio

L'abbattimento non è la regola, bensì l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti annualmente circa 250 cinghiali dai guardacaccia (secondo la statistica venatoria dell'UFAM), principalmente giovani esemplari, mentre gli individui guida vengono esplicitamente risparmiati.

Capoverso 4 – Commissione per la fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica si ispira al modello ginevrino. Essa garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano diritto di partecipazione e impedisce che il governo approvi autonomamente deroghe. Il coinvolgimento della scienza assicura decisioni basate su evidenze (cfr. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

Capoverso 5 – Regolazione naturale e coesistenza

La promozione della coesistenza comprende a San Gallo in particolare la salvaguardia e il collegamento dei corridoi faunistici lungo il Reno, la Thur e la Sitter, la valorizzazione ecologica del Rheintaler Riet e delle rive del Lago di Costanza, nonché la sensibilizzazione della popolazione sul comportamento nei confronti degli animali selvatici (cfr. wildbeimwild.com su animali selvatici nelle aree insediative).

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni concede al governo tempo sufficiente per elaborare la legislazione esecutiva, assumere gestori faunistici professionali e costituire la commissione per la fauna selvatica. L'attuale Ufficio per la natura, la caccia e la pesca (ANJF) può fungere da base istituzionale.

6. Sul secondo articolo: protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

Il secondo articolo è particolarmente rilevante per San Gallo. Il lupo è documentato nelle Churfirsten e nell'Alpstein. L'aquila reale nidifica nell'Alpstein. La lince è presente nelle Prealpi. Il castoro colonizza il Reno, il Thur e il Sitter. La riva sud del lago di Costanza e il Rheintaler Riet sono zone per uccelli acquatici di importanza sovraregionale. La formulazione «in particolare» è concepita come rinvio dinamico al diritto federale e tutela anche i futuri ritorni, in particolare la lontra (cfr. la politica sul lupo su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze sui costi: budget concreto per San Gallo

Il budget di riferimento ginevrino

A Ginevra, che con 282 km² è circa sette volte più piccola di San Gallo e conta circa 500’000 abitanti, i costi totali della gestione professionale della fauna selvatica ammontano a circa 1,2 milioni di franchi annui: circa 600’000 franchi per il personale, circa 250’000 franchi per la prevenzione e circa 350’000 franchi per l'indennizzo dei danni.

Proiezione conservativa per San Gallo

Per San Gallo, con una superficie di 2’026 km² e circa 520’000 abitanti, si ottiene la seguente stima dei costi, volutamente conservativa. Questo calcolo è generoso e tiene conto dei costi aggiuntivi alpini che a Ginevra non si verificano:

Costi del personale: da 960’000 a 1’680’000 franchi annui. Sono necessari da 8 a 12 posti a tempo pieno. Un posto a tempo pieno nel servizio cantonale costa, compresi i contributi sociali e gli oneri accessori a carico del datore di lavoro, circa 120’000–140’000 franchi annui. San Gallo è sette volte più grande di Ginevra e topograficamente impegnativa: l'Alpstein, le Churfirsten e il Sarganserland richiedono personale specializzato con esperienza alpina.

Costi materiali: da 200’000 a 350’000 franchi annui. Comprendono attrezzature, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastrutture di monitoraggio (fototrappole, trasmettitori GPS), misure di protezione strutturali, recinzioni elettriche e relazioni pubbliche. In territorio alpino i costi materiali sono più elevati rispetto alla pianura.

Indennizzo dei danni: da 150’000 a 300’000 franchi annui. Principalmente danni da cinghiale in agricoltura, danni da brucatura in foresta, danni da castoro ai corsi d'acqua ed eventuali danni da predazione del lupo. La stima più alta tiene conto del possibile aumento della presenza del lupo.

Investimento iniziale per la protezione delle greggi: da 500’000 a 1’000’000 di franchi.Nei primi tre-cinque anni successivi al cambio di sistema, è necessario un investimento iniziale una tantum nell'infrastruttura di protezione delle greggi per le Churfirsten e il Sarganserland: programmi di cani da protezione delle greggi, recinzioni mobili, recinti notturni, formazione di pastori. Questo investimento non è ricorrente e viene ammortizzato nell'arco di tre-cinque anni.

Costi totali: da 1’310’000 a 2’330’000 franchi annui (lordi).Ciò corrisponde a circa 2.50-4.50 franchi per abitante all'anno.

Gestione transitoria del cervo nobile

Il cervo nobile è presente in grandi popolazioni nelle Alpi sangallesi. Nei primi anni successivi al cambio di sistema è necessaria una gestione transitoria mirata, poiché la riproduzione compensatoria – il tasso riproduttivo artificialmente elevato dalla pressione venatoria – si attenua solo dopo alcuni anni. La letteratura scientifica documenta inequivocabilmente questo effetto: un'elevata pressione venatoria porta a una maturità sessuale precoce, a nidiate più numerose e a un maggiore tasso di sopravvivenza dei giovani. Con il venir meno della pressione venatoria, il tasso riproduttivo si normalizza nell'arco di tre-cinque anni. Questa gestione transitoria è già inclusa nei contingenti di personale più elevati (cfr. studi su wildbeimwild.com).

Risparmi e controfinanziamento

A ciò si contrappongono considerevoli risparmi: il Cantone non dovrà più svolgere esami venatori, rilasciare e gestire licenze, elaborare piani di abbattimento né organizzare la sorveglianza venatoria. Le risorse attualmente impiegate per questi compiti presso l'Ufficio per la natura, la caccia e la pesca potranno essere parzialmente riassegnate. Si aggiungono i costi attualmente sostenuti per gli abbattimenti di lupi: un singolo lupo ucciso inutilmente costa alla collettività circa 35’000 franchi (impiego di elicotteri, coordinamento, procedimenti giuridici). Con diversi abbattimenti all'anno, la somma cresce rapidamente.

Entrate che vengono meno

Con l'abolizione della caccia ricreativa vengono meno i proventi degli affitti dei comprensori venatori, stimati tra 600’000 e 900’000 franchi annui. A questi si contrappongono tuttavia i costi esterni mai contabilizzati della caccia di milizia – incidenti con la selvaggina, danni da brucatura nei boschi di protezione causati dalla caccia, oneri amministrativi, interventi di polizia e giudiziari –, che ammontano a un multiplo di tali entrate. Nel Cantone di Ginevra queste entrate mancano dal 1974 – senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori ricreativi, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro in modo migliore. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici effettuati da guardie forestali professioniste non equivalgono a una gestione venatoria regolatoria basata sul gergo venatorio o su una «esperienza della natura» mal interpretata dei cacciatori ricreativi. Un calcolo dei costi totali dimostra: la caccia di milizia costa al contribuente significativamente più di quanto rende (cfr. «Quanto costa davvero la caccia ricreativa alla Svizzera» su wildbeimwild.com).

I cacciatori ricreativi in politica votano contro la protezione della natura. La lobby della caccia ricreativa combatte sistematicamente le istanze a favore della biodiversità e della protezione delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 percento di no). Nel 2020 la legge sulla caccia da essa concorsa è stata bocciata alle urne (51,9 percento di no). Nel 2016 la federazione dei cacciatori ticinesi ha affossato il parco nazionale Parc Adula. Nel periodo legislativo dal 2015 al 2019 i cacciatori ricreativi in parlamento si sono espressi prevalentemente contro le istanze ambientali. Chi sostiene che i cacciatori ricreativi siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Federazione dei cacciatori ticinesi: 30 anni di sciocchezze e Dossier sui costi).

I costi netti aggiuntivi potrebbero ammontare a 800’000–1’500’000 franchi annui, pari a circa 1.55–2.90 franchi per abitante, corrispondenti. Anche a voler essere generosi: si tratta di meno di un caffè per persona all'anno. Per un Cantone con un bilancio complessivo di circa 5,3 miliardi di franchi (Conto dello Stato 2024, AFF) ciò rappresenta meno dello 0,03 percento (cfr. Verifica dei miti sulla caccia su wildbeimwild.com).

8. Compatibilità con il diritto superiore

Primo articolo: abolizione della caccia ricreativa

L'iniziativa è conforme al diritto federale. La legge federale sulla caccia (LCP) lascia esplicitamente ai Cantoni la disciplina dell'autorizzazione a cacciare, del sistema venatorio, del territorio di caccia e della vigilanza sulla caccia (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi venatori sono equivalenti. Il Cantone di Ginevra pratica la caccia in regie dal 1974 e in oltre 50 anni non ha mai ricevuto alcuna contestazione di diritto federale.

Secondo articolo: protezione delle specie protette

L'art. 7a LCP consente ai Cantoni la regolazione preventiva, ma non li obbliga a farlo. La rinuncia non viola né il diritto federale né la Convenzione di Berna.

Unità della materia

L'iniziativa rispetta l'unità della materia, poiché tutte le disposizioni di entrambi gli articoli riguardano la gestione cantonale della fauna selvatica e la protezione degli animali selvatici.

9. Anticipazione delle obiezioni prevedibili

«San Gallo ha le Alpi e l'alpicultura – il modello ginevrino non è adatto»

I fatti: San Gallo riunisce tutti i tipi di paesaggio: il lago di Costanza, l'Altipiano, le Prealpi e le Alpi. Nell'Altipiano (Fürstenland, Wil, Rapperswil-Jona) il paesaggio è direttamente paragonabile a quello di Ginevra. Nelle Alpi (Alpstein, Churfirsten, Sarganserland) l'insediamento è rado e le zone di conflitto sono minori. L'alpicultura richiede una protezione professionale delle greggi, non la caccia ricreativa. Questa grande varietà paesaggistica rende San Gallo il caso di prova ideale: se funziona qui, funziona ovunque nella Svizzera orientale (cfr. la Psicologia della caccia ricreativa nel Cantone di San Gallo).

Formula comunicativa sintetica: «L'Altipiano sangallese è lo stesso paesaggio di Ginevra. E nelle Alpi serve una protezione professionale delle greggi, non la caccia ricreativa.»

«Il lupo ha bisogno della caccia ricreativa»

I fatti: Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni. Una gestione professionale della fauna selvatica consente al lupo di svolgere la sua funzione ecologica e protegge al contempo le greggi di animali da reddito attraverso una prevenzione professionale.

Formula comunicativa sintetica: «Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.»

«I costi aumentano – alla fine paga il contribuente»

I fatti: Anche con un calcolo generoso e conservativo, si tratta di circa 1.55–2.90 franchi per abitante all'anno – meno di un caffè per persona all'anno. Ciò include già i costi aggiuntivi alpini, l'investimento iniziale per la protezione delle greggi e la gestione transitoria del cervo nobile. Nell'ordine del livello ginevrino (2.40 franchi). Ginevra lo fa da 50 anni e il 90 percento della popolazione vuole mantenerlo. Meno dello 0.1 percento del bilancio cantonale.

Formula comunicativa sintetica: «Anche con un calcolo generoso: meno di un caffè per persona all'anno. Meno dello 0.1 percento del bilancio cantonale. I 20 milioni zurighesi erano un'invenzione.»

10. Sintesi

Questa iniziativa offre alla popolazione sangallese la possibilità di esprimersi a favore di una gestione moderna ed evidence-based della fauna selvatica e di una protezione completa delle specie selvatiche minacciate. Il primo articolo segue il modello ginevrino collaudato da oltre 50 anni e sostituisce la caccia ricreativa con la protezione professionale della fauna selvatica. Il secondo articolo tutela in particolare l'aquila reale nell'Alpstein, il lupo nelle Churfirsten, il castoro lungo il Reno, la Thur e la Sitter e gli uccelli acquatici sul Lago di Costanza. In quanto cantone più esteso della Svizzera orientale, un successo a San Gallo avrebbe un effetto esemplare per l'intera regione.

Comitato d'iniziativa «Per la protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3] …

(Membri del comitato ai sensi del diritto cantonale, con domicilio nel Cantone di San Gallo)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Allegato: Documentazione di approfondimento

I seguenti dossier e le seguenti fonti supportano l'argomentazione di questa iniziativa e sono disponibili come allegati:

Il modello ginevrino in dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Presentazione esaustiva della gestione della fauna selvatica ginevrino dal 1974.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien – Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di fauna selvatica.

La caccia in Svizzera: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Panoramica costantemente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Psicologia della caccia ricreativa nel Cantone di San Gallo: wildbeimwild.com – Psychologie der Hobby-Jagd im Kanton SG – Analisi specifica per il cantone.

Psicologia della caccia ricreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Contributi trasversali.

Fauna selvatica nelle zone abitate: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Coesistenza tra esseri umani e fauna selvatica.

Miti della caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Verifica dei fatti.

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: Testo modello dell'iniziativa nel Canton Basilea Città – Il modello per l'intera serie di iniziative.

Nota sulla procedura

Il comitato d'iniziativa presenta il testo dell'iniziativa alla Cancelleria di Stato del Canton San Gallo per un esame preliminare prima dell'inizio della raccolta delle firme. Per la riuscita dell'iniziativa sono necessarie 4’000 firme valide. Le modalità di deposito sono disciplinate dalla legge sul referendum e sull'iniziativa.

Briefing strategico per le attiviste e gli attivisti

Iniziativa popolare «Per una protezione professionale della fauna selvatica» – Canton San Gallo Documento di lavoro interno – Stato marzo 2026

Sintesi

San Gallo è il cantone più grande della Svizzera orientale e il cantone con la maggiore diversità faunistica della regione. Riunisce il Lago di Costanza, la Valle del Reno, l'Altopiano e le Alpi. L'aquila reale nidifica nell'Alpstein, il lupo è documentato nelle Churfirsten, il castoro colonizza il Reno, il Thur e il Sitter. 4’000 firme su 520’000 abitanti sono un obiettivo raggiungibile. I costi pro capite sono inferiori al livello ginevrino. Il passaggio dal sistema di caccia per distretti è amministrativamente semplice. Un successo avrebbe un effetto di segnale per l'intera Svizzera orientale.

1. Perché proprio San Gallo?

Il cantone con la maggiore diversità faunistica della Svizzera orientale. Lago di Costanza, Valle del Reno, Altopiano, Alpi. Aquila reale, lupo, lince, castoro, uccelli acquatici.

Parallelo con il Lago di Costanza. Ciò che ha moltiplicato gli uccelli acquatici sul Lago di Ginevra può produrre lo stesso effetto sul Lago di Costanza.

Politica sul lupo nell'Alpstein. Lupo documentato. Il paragrafo sulla protezione delle specie mobilita.

4’000 firme su 520’000 abitanti. Meno dell'uno per cento. Raggiungibile.

Caccia per distretti = semplice cambio di sistema. Nessun contratto d'affitto, nessun indennizzo comunale.

Effetto di segnale per la Svizzera orientale. Il cantone più grande della regione.

2. Le lezioni da Zurigo: cosa facciamo diversamente

Titolo positivo. «Per una protezione professionale della fauna selvatica» invece di «Guardiacaccia invece di cacciatori».

Calcolo del budget concreto. Circa 1.55 fino a 2.90 franchi pro capite. Al di sotto del livello ginevrino.

Assicurarsi il sostegno dei partiti per tempo. Coinvolgere presto PS, Verdi, PVL.

Protezione delle specie come ampliamento della coalizione. Aquila reale, lupo, castoro, uccelli acquatici mobilitano ampiamente.

3. Analisi degli oppositori e risposte preparate

Controargomento 1: «San Gallo ha le Alpi e l'economia alpestre»

I fatti: L'Altopiano sangallese è lo stesso paesaggio di Ginevra. Nelle Alpi: insediamento rado, meno conflitti, protezione professionale delle greggi invece della caccia ricreativa.

Formula comunicativa sintetica: «Il Mittelland di San Gallo è Ginevra. Le Alpi hanno bisogno di protezione delle greggi, non di caccia ricreativa.»

Controargomento 2: «Il lupo ha bisogno della caccia ricreativa»

I fatti: Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.

Formula comunicativa sintetica: «Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba.»

Controargomento 3: «I costi aumentano»

I fatti: Anche calcolando generosamente: meno di un caffè per persona all'anno. Meno dello 0,1 percento del budget cantonale.

Formula comunicativa sintetica: «Meno di un caffè per persona all'anno. Meno dello 0,1 percento del budget.»

4. Strategia di comunicazione: i tre messaggi chiave

«Ginevra lo fa da 50 anni.» Maggiore biodiversità, popolazioni stabili, costi minimi, 90 percento di consenso.

«Professionale invece che ricreativo.» Esperti invece di cacciatori dilettanti.

«Circa 1,55 fino a 2,90 franchi per persona all'anno.» Al di sotto del livello ginevrino.

5. Calendario e prossimi passi

Fase	Contenuto	Calendario
Costituzione del comitato & verifica preliminare del testo	Coinvolgere una giurista/un giurista; reclutare membri del comitato con domicilio nel Canton San Gallo	Mese 1–3
Presentazione per verifica preliminare	Cancelleria dello Stato di San Gallo	Mese 3–4
Pubblicazione & avvio della raccolta firme	Obiettivo: 5’000+ firme come margine di sicurezza	Mese 4
Contatti con i partiti & costruzione della coalizione	PS, Verdi, PVL; Pro Natura SG; BirdLife SG; WWF Svizzera orientale	Mese 1–12
Deposito delle firme	Cancelleria dello Stato, verifica ufficiale	Al termine della raccolta
Dibattito in Gran Consiglio	Radicamento parlamentare; lavoro mediatico	Mesi successivi
Campagna per la votazione	Mobilitazione finale, argomento Lago di Costanza, argomento aquila reale	Prima della votazione

6. Materiale per la campagna

• Il dossier Ginevra su wildbeimwild.com come argomentario centrale.
• La psicologia della caccia ricreativa nel Canton San Gallo come materiale di approfondimento.
• Media locali: St. Galler Tagblatt, Rheintaler, Sarganserländer, Wiler Zeitung, TVO, FM1.
• Infografica: aquila reale nell'Alpstein, uccelli acquatici del Lago di Costanza, castoro sul Reno. Confronto dei costi SG vs. GE.

7. Fonti di approfondimento

• Il divieto di caccia ginevrino in dettaglio
• Studi scientifici
• La caccia in Svizzera
• Psicologia della caccia ricreativa nel Canton San Gallo
• Verifica dei miti sulla caccia
• Statistica federale sulla caccia (UFAM)
• Iniziativa popolare cantonale Basilea Città

Questo documento è un testo modello dell'IG Wild beim Wild. Può essere liberamente utilizzato e adattato alle condizioni del Canton San Gallo da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati d'iniziativa.

Verifica dei fatti: le affermazioni della lobby dei cacciatori ricreativi

Il opuscolo «La caccia in Svizzera protegge e giova» di JagdSchweiz si legge come un depliant pubblicitario – ma le affermazioni centrali non reggono a un fact-checking. Dieci narrazioni al banco di prova, da «compito statale» a «biodiversità» fino a «80% di approvazione»: Dossier: Fact-check dell'opuscolo JagdSchweiz →