Cos'è la legge sulla caccia in Svizzera?

Quello che suona come un regolamento tecnico è in realtà un documento altamente politico – caratterizzato da decenni di politica d'interesse, un referendum popolare perso di poco e una revisione controversa entrata in vigore nel 2025.

La storia della legge sulla caccia: dal 1876 al 2025

La prima legge federale sulla caccia risale al 1876. Faceva parte di un'ondata normativa globale nel periodo successivo alla fondazione dello Stato federale e pose fine alla precedente frammentazione cantonale dei diritti di caccia. Nel 1925 seguì una prima revisione che introdusse i periodi di divieto e mise sotto protezione determinate specie.

La riorganizzazione fondamentale avvenne nel 1986: entrò in vigore la Legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (LCP) ancora oggi in vigore. Essa stabilì a livello federale le specie cacciabili e protette, definì le condizioni quadro per le leggi cantonali sulla caccia e creò per la prima volta strumenti per la regolamentazione delle specie che causano danni economici.

Nel 2020 il Parlamento tentò di rivedere la LCP. La revisione prevedeva tra l'altro l'abbattimento facilitato dei lupi – e fallì al referendum. Il 27 settembre 2020 il 51,9 percento dei votanti respinse la revisione della LCP. Fu una sconfitta di misura per la lobby della caccia e un chiaro segnale della popolazione: la maggioranza non voleva abbattimenti facilitati dei lupi senza soglie di danno comprovate. Il Dossier Introduzione alla critica della caccia descrive il contesto politico.

Nel 2022 il Parlamento presentò nuovamente una revisione. Questa fu attuata senza votazione referendaria – un escamotage aspramente criticato dai detrattori. Il Consiglio federale mise in vigore le modifiche il 13 dicembre 2024 con decorrenza 1° febbraio 2025.

Cosa regola concretamente la LCP

La Legge federale sulla caccia definisce le seguenti aree centrali:

• Specie cacciabili: La LCP stabilisce a livello federale quali specie animali sono cacciabili. Attualmente vi appartengono cervo, camoscio, stambecco, capriolo, cinghiale, marmotta, lepre alpina, lepre variabile, volpe rossa, tasso, faina, martora, ermellino oltre a vari uccelli acquatici e silvani.
• Specie protette: Tutti gli animali selvatici non cacciabili sono fondamentalmente protetti. Vi appartengono tutti i rapaci, tutti gli uccelli canori, castoro, lontra, lince (eccetto in misure di regolazione autorizzate), orso, tutti gli anfibi e rettili oltre a numerose altre specie.
• Periodi di protezione: La LCP stabilisce periodi minimi di protezione. I cantoni possono ordinare periodi di protezione più lunghi, ma non più brevi.
• Zone di protezione: La LCP consente a Confederazione e cantoni di istituire zone di protezione libere dalla caccia.
• Regolazione di dannosi: La LCP regola a quali condizioni specie protette come lupo, lince o castoro possono essere regolate (abbattute) se causano danni considerevoli.
• Protezione delle greggi e corridoi faunistici: La revisione 2025 ha rafforzato maggiormente nella legge la protezione delle greggi e i corridoi faunistici.

26 leggi cantonali sulla caccia: un patchwork

La LCP è legge quadro – stabilisce standard minimi. L'attuazione avviene in 26 diverse leggi cantonali sulla caccia, il che porta a un considerevole patchwork. Alcuni esempi:

• Caccia a riserva vs. caccia con patente: In 18 cantoni vale il sistema di caccia a riserva – il cantone affitta le riserve di caccia a società di caccia private. In 8 cantoni vale il sistema di patente (GR, GL, AI, AR, SG, TG, SH, GE) – chi ha una licenza di caccia («patente») può cacciare in determinate aree. Ginevra ha sostituito entrambi con il divieto di caccia.
• Tempi di caccia: L'alta caccia nei Grigioni dura tre settimane in settembre – uno degli eventi di caccia più intensi della Svizzera. Altri cantoni hanno altre stagioni.
• Divieti di singoli metodi: La caccia in tana (caccia con cani in tane di volpe e tasso) è vietata a Zurigo, Berna e nel Vaud, in altri cantoni è permessa.
• Liste cantonali di protezione: Alcuni cantoni mettono sotto protezione ulteriori specie che a livello federale sarebbero ancora cacciabili.

Questa frammentazione rende quasi impossibile una politica coerente sulla fauna selvatica e permette alla lobby della caccia di sfruttare le debolezze specifiche cantonali. Il Dossier Caccia in Svizzera – Numeri, sistemi e la fine di una narrazione analizza i problemi strutturali del sistema.

La revisione LCP 2025 nel dettaglio

La revisione della LCP entrata in vigore il 1° febbraio 2025 contiene diverse modifiche centrali:

• Regolazione preventiva del lupo: Probabilmente l'elemento più controverso. I cantoni possono ora regolare preventivamente i lupi – quindi abbatterli prima che si verifichino danni concreti. Prerequisito è la presenza di almeno due branchi di lupi nel cantone. I critici parlano di «caccia al lupo di scorta».
• Quote di abbattimento aumentate: Il numero massimo consentito di lupi abbattuti per stagione è stato aumentato. Nella stagione 2024/25 furono rilasciate autorizzazioni di abbattimento per fino a 92 lupi.
• Rafforzamento dei corridoi faunistici: La legge obbliga i cantoni a designare e preservare i corridoi faunistici di importanza nazionale. Si tratta di un vero progresso – ma è in contraddizione con gli abbattimenti facilitati nello stesso tempo.
• Regolamentazione semplificata di altre specie: Oltre al lupo, sono state facilitate anche le possibilità di regolamentazione per castoro, lontra e alcune specie di rapaci.

Il Dossier Divieto di caccia Svizzera discute quali leve politiche esisterebbero per invertire la tendenza e stabilire un diritto di protezione della fauna più coerente.

Critiche di BirdLife, Pro Natura e WWF

Importanti organizzazioni di protezione della natura hanno criticato duramente la revisione 2025:

• BirdLife Svizzera ha criticato in particolare la regolamentazione facilitata di rapaci e cormorani, che fanno parte della revisione.
• Pro Natura ha parlato di una «battuta d'arresto per la protezione dei predatori» e ha lamentato che il referendum popolare del 2020 sia stato di fatto aggirato con la revisione del 2022.
• WWF Svizzera ha definito la regolamentazione preventiva del lupo come ecologicamente non giustificata e ha chiesto di stabilire la protezione delle greggi come prima e unica misura, prima che gli abbattimenti vengano considerati.
• Gruppo Lupo Svizzera ha presentato ricorso argomentando che le quote di abbattimento sono incompatibili con il diritto internazionale di protezione delle specie.

Il referendum 2020: Un segnale di stretta misura

Il referendum del 27 settembre 2020 è politicamente significativo: il 51,9 per cento dei votanti ha respinto la revisione LSC di allora. La votazione ha dimostrato che la popolazione svizzera non ha una maggioranza per gli abbattimenti facilitati del lupo. La successiva maggioranza parlamentare di UDC, PLR e parti del Centro ha fatto passare con la revisione 2022 un pacchetto sostanzialmente simile nei contenuti – questa volta senza votazione popolare. Se questa strategia corrisponda alla cultura politica della Svizzera è controverso.

L'iniziativa cantonale Regazzi e la lobby della caccia

Oltre alla LSC stessa, l'attività politica della lobby della caccia è un fattore importante. Il consigliere nazionale Fabio Regazzi (Il Centro, TI) ha presentato ripetutamente iniziative che mirano a un ulteriore allentamento del diritto di caccia. Iniziative cantonali da cantoni inclini alla caccia come Grigioni e Vallese chiedono regolarmente maggiore autonomia cantonale – che in pratica spesso significa meno protezione.

La lobby della caccia è ben rappresentata in parlamento: Schweizjagd e l'Associazione svizzera cacciatori con patente hanno stretti legami con diversi parlamentari federali. Il Dossier Come le associazioni di cacciatori influenzano politica e opinione pubblica documenta queste strutture.

Ginevra come eccezione: Cosa permette il diritto federale

Un importante dettaglio legale: Il diritto federale di caccia non obbliga i cantoni a introdurre un sistema di caccia per hobby. Definisce le specie cacciabili e le condizioni quadro – ma i cantoni possono nel quadro del diritto federale anche rinunciare completamente alla caccia per hobby e introdurre una gestione professionale della fauna selvatica. Ginevra lo fa da 50 anni.

Questo significa: Un divieto cantonale di caccia è legalmente possibile, senza che sia necessaria una modifica della legge federale. Altri cantoni potrebbero seguire il modello ginevrino, se ci fosse la volontà politica. Di più nel Dossier Divieto di caccia Svizzera.

La caccia e il diritto di protezione degli animali: Un campo di tensione strutturale

La LSC si trova in un campo di tensione strutturale con la Legge sulla protezione degli animali (LPAn). La LPAn obbliga tutte le persone che trattano con animali a rispettare la loro dignità e a non infliggere loro sofferenze inutili. La caccia è di fatto esentata dalla LPAn attraverso la LSC – una regolamentazione speciale che non è scritta esplicitamente da nessuna parte nella legge, ma si è imposta nella pratica.

Invece del diritto di protezione degli animali vale per la caccia il diritto di caccia. Questo significa: animali feriti, corpi di selvaggina non ritrovati, gruppi in preda al panico per battute di caccia – tutto ciò non sottostà ad alcuna sorveglianza di protezione degli animali, come vale per l'allevamento agricolo. Il Dossier Perché il diritto di protezione degli animali finisce al confine del bosco illumina questa lacuna normativa.

Controllo della caccia: Quello che il pubblico non sa

Chi sorveglia la caccia in Svizzera? In teoria: i guardiacaccia cantonali e le guardie forestali. In pratica: quasi nessuno. Il numero delle guardie forestali statali è minimo nella maggior parte dei cantoni. La capacità di controllo non è sufficiente per verificare regolarmente tutti i territori di caccia. Tiri sbagliati, bracconaggio, metodi illegali – molto rimane nascosto.

La LSC prevede obblighi di rendicontazione per i cacciatori per hobby: segnalazioni di abbattimenti, liste di preda, controllo della selvaggina. Ma questi dati non vengono valutati sistematicamente e resi accessibili al pubblico. Chi come cittadina o cittadino vuole sapere cosa viene cacciato nel proprio cantone, trova raramente cifre complete, attuali e comprensibili. Il Dossier Leggi sulla caccia e controllo mostra il ritardo nel controllo.

Cosa dovrebbe contenere una legge sulla caccia moderna

Le organizzazioni critiche verso la caccia e le associazioni per la protezione degli animali hanno formulato richieste concrete per una riforma sostenibile della LSC:

• Priorità alla protezione delle greggi rispetto all'abbattimento per tutte le specie che causano conflitti
• Divieto di battute di caccia e altri metodi ad alto stress
• Ancoraggio legale di zone di riposo per la fauna selvatica in tutti i cantoni
• Monitoraggio indipendente e finanziato dallo stato della fauna selvatica come compito obbligatorio
• Riduzione delle specie cacciabili a quelle per cui è dimostrata una reale necessità di regolazione ecologica
• Possibilità per tutti i cantoni di adottare il modello di Ginevra

Queste richieste sono politicamente lontane dalla maggioranza nel parlamento attuale. Ma sono legalmente possibili, ecologicamente giustificate ed eticamente coerenti. E trovano tra la popolazione svizzera – come mostra il referendum del 2020 – più sostegno di quanto il discorso sulla caccia lasci credere.

Conclusione: Una legge nel gioco di forze degli interessi

La legge svizzera sulla caccia non è un regolamento neutrale – è il risultato di decenni di politica degli interessi, in cui la lobby della caccia ha avuto vantaggi strutturali. Il referendum del 2020 ha mostrato che la popolazione non sostiene incondizionatamente la politica della caccia del parlamento. La revisione del 2025 è stata imposta contro la volontà delle organizzazioni ambientaliste e probabilmente di una maggioranza della popolazione.

Una politica sostenibile della fauna selvatica in Svizzera necessita di una LSC che prenda sul serio la protezione della fauna selvatica, protegga i predatori e promuova una gestione professionale della fauna selvatica invece della caccia per hobby. Le basi legali per questo sarebbero disponibili – se ci fosse la volontà politica.

Contenuti di approfondimento su wildbeimwild.com:

• Dossier: Divieto di caccia Svizzera – cosa sarebbe legalmente possibile
• Dossier: Introduzione alla critica della caccia
• Dossier: Caccia in Svizzera – cifre, sistemi e la fine di una narrazione
• Dossier: Come le associazioni di cacciatori influenzano politica e opinione pubblica
• Dossier: Diritto di caccia Svizzera panoramica
• Dossier: Il lupo in Svizzera

Maggiori informazioni sulla politica attuale della caccia in Svizzera le trovi nel nostro Dossier su wildbeimwild.com.